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(1.武漢體育學(xué)院 體育科技學(xué)院,湖北 武漢 430205;2.湖北醫(yī)藥學(xué)院,湖北 十堰 442000)

校園“毒跑道”事件審思與治理研究

徐劍1,葉明2

(1.武漢體育學(xué)院 體育科技學(xué)院,湖北 武漢 430205;2.湖北醫(yī)藥學(xué)院,湖北 十堰 442000)

運用文獻資料等研究方法探討了當前我國校園“毒跑道”事件之緣由，審思了毒跑道對青少年學(xué)生造成的身體危害。校園“毒跑道”事件頻發(fā)的背后，不僅是標準、招標、建設(shè)、監(jiān)管整個鏈條的重重紕漏，更凸顯了相關(guān)立法空白、標準滯后、執(zhí)法不力和監(jiān)管的缺失。研究提出治理舉措：建立校園設(shè)施安全檢測機制；強化各方監(jiān)管機制；加大行政處罰力度；提高行業(yè)誠信。

學(xué)校體育；校園安全；毒跑道；治理

眾所周知，校園體育場地設(shè)施是實現(xiàn)體育教育目標、提高體育教學(xué)質(zhì)量，增進學(xué)生體質(zhì)健康的物質(zhì)基礎(chǔ)與條件保障[1]。我國各級政府和教育部門不斷加大對中小學(xué)學(xué)校體育經(jīng)費的投入，以實現(xiàn)學(xué)校體育資源優(yōu)化，尤其是運動場地設(shè)施的優(yōu)質(zhì)化和現(xiàn)代化。然而，近年來全國各地中小學(xué)卻頻頻出現(xiàn)校園“毒跑道”事件，不僅損害了學(xué)生的身心健康，還阻礙了學(xué)校體育的健康發(fā)展。安全、健康、和諧、優(yōu)美的校園運動跑道本是廣大青少年學(xué)生體育鍛煉和身體活動的樂園，但卻成了危害學(xué)生健康的“毒源”，讓廣大學(xué)生“談塑色變”，身心受到傷害。校園毒跑道也因此被推上風口浪尖，引發(fā)社會熱議?；诖?，探討如何治理和防范校園毒跑道事件，顯得迫切而有意義。

1 校園“毒跑道”泛濫之現(xiàn)象

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和對教育事業(yè)投入的加大，塑膠跑道本是各學(xué)校教育基本“標配”，與水泥跑道或煤渣跑道相比，其顏色鮮亮、彈跳性好、干凈美觀，且不易使學(xué)生受傷，是近些年來很多中小學(xué)校校園建設(shè)的重點項目。然而這本是改善校園育人環(huán)境的好事，可是近來發(fā)生在全國各地的學(xué)生“中毒”事件，卻成為損害學(xué)生健康的“壞事”。由于事件的影響之大，各路新聞媒體也展開追蹤與報道，“毒跑道”的“面紗”由此被揭開。

早在2014年有媒體爆出在浙江、上海、江蘇等地，有多所學(xué)校的學(xué)生在新建的塑膠跑道上體育課，多人出現(xiàn)嘔吐、昏厥、流鼻血等不良身體反應(yīng)，經(jīng)過相關(guān)調(diào)查取證，疑為是塑膠跑道所致。本以為這只是個案事件。但是事實并非如此，緊接著類似的事件一波又一波發(fā)生，北京、成都、沈陽、武漢、南昌等地相繼發(fā)生中毒事件。毒跑道一時間成為“罪魁禍首”，國人“談塑色變”。毒跑道究竟有多“毒”？毒跑道為何大面積發(fā)生？一系列的疑問需要解釋。雖然暫時無法用數(shù)據(jù)來證明毒跑道有多“毒”，但是可以肯定“毒跑道”事件的發(fā)生與人為有著脫不了的干系。據(jù)有關(guān)新聞媒體披露，毒跑道事件的發(fā)生涉及多個部門和機構(gòu)組織，涉及利益分配，這是一個嚴重的失職事件。

2 校園“毒跑道”事件頻發(fā)原因

2.1 立法空白，建設(shè)標準嚴重滯后

塑膠跑道標準是確保跑道安全的基礎(chǔ)。塑膠跑道最早是在1961年的美國最先鋪設(shè)并使用，此后國際奧委會把塑膠跑道定義為國際體育比賽必備設(shè)施。80年代我國大型體育館開始使用，但是由于造價昂貴，學(xué)校塑膠跑道極少。2000年后，我國各級各類學(xué)校都在建設(shè)和改善校園跑道，塑膠跑道成為首選。但是關(guān)于校園塑膠跑道建設(shè)標準，國內(nèi)一直沒有出臺相關(guān)標準。直到2012年國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《合成材料跑道面層標準》(GB/T14833-2011)標準對室外合成運動面層的產(chǎn)品分類、技術(shù)要求、試驗方法和檢驗規(guī)則做出了詳細規(guī)定。此標準雖然填充了我國塑膠跑道建設(shè)的空白，但是這個標準存在很多不足。這主要突出表現(xiàn)在：第一，標準水平偏低。許多指標低于國際標準，如材料質(zhì)量、化學(xué)物含量、重金屬含量等限量就超出國際安全標準。第二，標準不夠規(guī)范。我國跑道類型頗多，除有國家體育跑道標準，還有全民健身公益性跑道，大中小學(xué)操場跑道，還有室內(nèi)和室外跑道等，但是針對中小學(xué)校性質(zhì)的跑道標準要求，沒有具體闡述和要求，這就造成校園跑道建設(shè)的亂象，讓一些不良商家鉆了空子。

2.2 執(zhí)法不嚴，職能部門監(jiān)管不力

行政監(jiān)督和規(guī)制是校園塑膠跑道最直接、最有力的手段，它以行政權(quán)力為依托具有權(quán)威性、強制性、懲罰性等優(yōu)勢，在校園塑膠跑道監(jiān)管中扮演著主力軍的角色[2]。但是，相關(guān)職能部門卻失職，存在無良逐利、責任不清、監(jiān)管不力等。如生產(chǎn)商為了賺取更多的經(jīng)濟利益，就會降低跑道的成本，以次充好，質(zhì)量降低；招標部門采取低價競標的制度，使不合格產(chǎn)品進入學(xué)校；還有建設(shè)和監(jiān)理中，存在偷工減料、敷衍了事等。此外在主管校園跑道建設(shè)項目的一些部門存在監(jiān)管不力，相互推諉、不負責任等，教育部門說不懂，體育部門說學(xué)校的事管不了，質(zhì)檢部門說是招標有問題，住建部門說跑道不是房子......正是責任“皮球”踢來推去，沒有章法，縱容了一些不良企業(yè)膽大妄為，鉆了監(jiān)管的空子。正如專家所言一切的傷害都是建立在監(jiān)管制度缺失的前提下產(chǎn)生的，而校園“毒跑道”亦是如此。

2.3 壓低價格，部分學(xué)校貪圖便宜

當事學(xué)校作為行為主體,對體育場地建設(shè)負有不可推卸的責任[3]。安全、健康、優(yōu)美的校園本是為提升體育教學(xué)服務(wù)的，但卻演變成“隱形殺手”。追究原因，這也與學(xué)校“貪圖便宜”有必然關(guān)系。一些學(xué)校為了節(jié)省成本、貪圖便宜，低價簽約小公司生產(chǎn)的不合格材料，建造出來的跑道質(zhì)量不達標、檢測不過關(guān)。據(jù)有關(guān)專家指出：塑膠跑道在90年代剛進入學(xué)校時，每平方米的價格約150元左右，造價頗高。而二十年后的今天，即便國內(nèi)塑膠跑道的規(guī)?；a(chǎn)，人工費用多倍增加的情況下，塑膠跑道的價格不僅沒有上漲，反而下降到每平方米僅70元左右。可以想象如此大的價格反差，怎么能保證跑道質(zhì)量，又談何質(zhì)量。正是一些學(xué)校為了貪圖便宜，忽視質(zhì)量，加上受到一些不良商家的“迷惑”，這也是釀成“毒跑道”事件的主要原因之一。

2.4 市場混亂，不良商家唯利是圖

利益是商家永遠的追求，這本無可非議，但是一些不良商家為了利益，不計手段和后果，違背道德誠信，無視法律，給他人造成巨大傷害?！岸九艿馈笔录浞直┞逗徒沂玖艘恍┎涣忌碳业淖镄小?jù)相關(guān)調(diào)查顯示，近5年來我國新增了大約3 000多家塑膠跑道生產(chǎn)供應(yīng)商，這些小型作坊一年就占原有生產(chǎn)原料市場的50%或以上份額[4]，沒有資質(zhì)、沒有質(zhì)量保障體系，沒有安全生產(chǎn)管理措施，沒有產(chǎn)品檢驗檢測手段，可以說是“黑作坊”。他們?yōu)榱双@得更多利潤空間，在多個環(huán)節(jié)做手腳。如廉價收購廢材料，壓低價格，施工中為節(jié)省成本和開支，違規(guī)使用添加劑、偷工減料、縮短工期等，正是這些非法作為，生產(chǎn)出了劣質(zhì)有毒跑道，嚴重危害了學(xué)生生命安全，破壞了學(xué)校校園環(huán)境，具有不可推卸的責任。

3 校園“毒跑道”的治理對策

“毒跑道”事件的發(fā)生，不僅是學(xué)校、家長、學(xué)生的痛，更是全社會的痛。作為一項系統(tǒng)性工程，校園“毒跑道”的治理活動倘若一味堅持“問題—對策”的中心主義立場，僅僅以表層視角去發(fā)現(xiàn)目前發(fā)現(xiàn)的問題，再進行對策的設(shè)計，將很容易忽視潛在的風險，也難以預(yù)測未來可能出現(xiàn)的問題，遮蔽了同樣可以發(fā)揮積極治理作用的其他力量。因此我們認為：治理毒跑道離不開法律制度，要通過制定塑膠跑道行業(yè)標準、施工標準、檢測標準等手段，形成對塑膠跑道從行業(yè)門檻、生產(chǎn)鋪設(shè)到檢測驗收的全程法律監(jiān)管[5]。

3.1完善校園塑膠跑道法律制度

校園塑膠跑道安全防控方法與控制機制的法律化是未來的發(fā)展趨勢，我國在校園塑膠跑道安全預(yù)警機制的完善過程中有必要建立校園塑膠跑道安全風險評估制度，對校園塑膠跑道中可能對大氣、水、土壤造成污染的有毒有害因素進行檢測，對塑膠跑道可能對人體健康造成的不良影響進行風險評估，從而提高校園塑膠跑道風險評估水平，加快校園塑膠跑道安全預(yù)警機制的法律化步伐。當校園“毒跑道”事件發(fā)生后，在民事方面，可在校園塑膠跑道建造中引入懲罰性賠償機制，將社會責任法律化；在行政方面，目前的主要懲治手段是進行行政罰款，因此在校園塑膠跑道領(lǐng)域，應(yīng)排除“一事不再罰”的適用，同時提高罰款額度，并可同時采取多種處罰手段。

3.2建立塑膠跑道安全檢測標準

校園塑膠跑道的使用群體主要是學(xué)校師生及周圍的群眾，其身體素質(zhì)不如專業(yè)遠動員，特別是中小學(xué)生及兒童的身體素質(zhì)更為薄弱，因此應(yīng)制定區(qū)別于運動員和專業(yè)賽事使用的校園塑膠跑道標準。目前校園塑膠跑道適用的國家標準呈現(xiàn)出較為突出的滯后情況，因此應(yīng)及時追蹤和掌握國外先進標準，完善國家標準。而非是像一些學(xué)校采取了停止上體育課或課外活動課，還有些學(xué)校則下令拆除已建的塑膠跑道，還原水泥跑道，甚至有學(xué)校將體育課直接取消等做法。黨的十八屆三中全會對學(xué)校體育工作做了重要部署，明確指出“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”[6]，顯然因為毒跑道而暫?；蛉∠w育課活動有違上級指示，即使這樣做了也是治標不治本，是在逃避責任，對學(xué)生今后的體育鍛煉和健康運動都有影響，因此建設(shè)塑膠跑道安全檢測顯示尤為緊迫和重要。

3.3強化校園跑道監(jiān)管機制

加強校園塑膠跑道質(zhì)量監(jiān)管是教育、體育等部門的職責所在，也是彌補市場失靈的重要舉措。早在十年前,教育部就明確表示：建設(shè)塑膠跑道對學(xué)校體育發(fā)展具有積極作用,但必須嚴格執(zhí)行國家標準，嚴格管理、認真檢測，杜絕偽劣產(chǎn)品進入學(xué)校[7]。由此可見,杜絕校園“毒跑道”,地方教育、體育行政部門責無旁貸，與此同時,衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、質(zhì)檢、教育等相關(guān)政府部門也不能袖手旁觀。以保護學(xué)生健康為核心，各部門明確責任的同時，甚至可以聯(lián)合成立一個權(quán)威檢測機構(gòu)，更新并完善檢測標準，嚴格把控從生產(chǎn)工藝到招投標、采購、建設(shè)施工的每一個環(huán)節(jié)[8]。建立涵蓋校園體育器械、意外傷害的學(xué)生綜合監(jiān)管機制，以此確保校園安全、學(xué)生健康。

3.4加大行政處罰問責力度

行政處罰是政府對生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管的一種重要的方式，以保證企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、嚴格守法?！岸九艿馈笔录箤W(xué)生身心受到傷害，同時造成社會不良影響，政府相關(guān)部門對此事件的相關(guān)責任人、企業(yè)進行處罰和問責。對于無資質(zhì)的生產(chǎn)廠家，責令其停止生產(chǎn)或者退出市場；對于有資質(zhì)，但生產(chǎn)不達標的廠家，進行高額罰款，并追究刑事或民事責任，并銷毀不合格產(chǎn)品；對于施工單位，要進行審查、監(jiān)督、培訓(xùn)；對于徇私舞弊、偷工減料者，嚴厲處罰，吊銷執(zhí)業(yè)資格；對于學(xué)校、企業(yè)等單位負責領(lǐng)導(dǎo)和負責人，進行經(jīng)濟處罰和行政處分。總之，加大行政處罰，以保證跑道建設(shè)的絕對安全。

3.5強化行業(yè)自律與責任擔當

責任擔當是企業(yè)立身之本，而行業(yè)自律則能讓企業(yè)走得更遠。當前體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)越來越受到國家關(guān)注，體育企業(yè)如雨后春筍般產(chǎn)生，但發(fā)展水平、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。體育制造業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品，不僅要符合國家標準，更要保證安全，這也是體育企業(yè)應(yīng)該承擔的社會責任和基本道德。因此，體育企業(yè)必須做到行業(yè)自律和責任擔當。具體做到：第一要加大塑膠跑道原材料質(zhì)檢力度，確保原料環(huán)保標準；第二加強行業(yè)自治，完善行業(yè)管理機制，消除企業(yè)間不良或惡性競爭等現(xiàn)象；第三建立行業(yè)誠信體系，傳播行業(yè)聲譽,做一個有良心、講誠信的企業(yè)；第四加強企業(yè)創(chuàng)新能力，提高質(zhì)量，生產(chǎn)出更環(huán)保更安全更可靠的產(chǎn)品。體育企業(yè)只有強化行業(yè)自律，營造良好企業(yè)環(huán)境，生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，敢于擔負起企業(yè)職責，才能走得更遠。

4 結(jié)語

“毒跑道”等事件，也說明了中國體育用品標準化在制定、執(zhí)行、監(jiān)管方面存在的問題，它從另一個側(cè)面反映出該領(lǐng)域法治建設(shè)的不完善，國家、社會、學(xué)校等都應(yīng)該為此擔責。如果不及時建立合理、高規(guī)格的行業(yè)標準體系，下一個出現(xiàn)的可能是毒泳池、毒草皮、毒球拍等。少年強則中國強，孩子是祖國的未來，建設(shè)安全、健康、和諧、優(yōu)美的校園，不僅僅是對廣大學(xué)生的健康負責，還是對千萬家庭負責，更是對國家的未來負責。

[1]屈麗蕊,高飛.我國中小學(xué)校園足球場地器材管理研究[J].體育文化導(dǎo)刊,2014(8):123-126.

[2]肖月強.農(nóng)村食品安全問題及其監(jiān)管體系的構(gòu)建策略[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011(23):365-366.

[3]蘇國柏，高飛,等.校園毒跑道折射的體育誠信缺失問題[J].當代體育科技，2015，36(5)：166-168.

[4]蘇令.還塑膠跑道一個潔凈無毒的面孔[N].中國教育報，2015-10-27.

[5]王然.塑膠跑道緣何成“隱形殺手”[N].北京日報，2015-10-28.

[6]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[OL].[2013-11-12OL]. http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c-132892941.htm.

[7]石誠.毒跑道頻現(xiàn),監(jiān)管部門難辭其咎[N].南京日報，2015-10-15.

[8]田貴興.誰來給學(xué)校塑膠跑道“消毒”[N].中國教育報，2015-10-24.

Reviewonschool"toxicrunningtrack"incidentandgovernanceresearch

XU Jian, YE Ming

(1.SchoolofSportsScienceandTech.,WuhanSportUniv.,Wuhan430205,Hubei,China; 2.HubeiCollegeofMedicine,Shiyan442000,Hubei,China)

Literature data is used to find out the cause for the "toxic running track" incident and to reflect the harm that the toxic track does to the teenager students. The underlying reasons of frequent occurrence of the incidents are not the careless mistakes of standards, tendering, construction, and monitoring only, it also highlights the legislation vacancy, standard lagging, poor law enforcement and supervision absence. It is suggested that we should establish school facilities security detection mechanisms, strengthen regulatory mechanisms, increase administrative penalties and improve industry integrity, in order to prevent such events from happening again, ensure the safety of students' lives, and create a healthy, safe, harmonious and beautiful school educational environment.

school physical education; school safety; toxic running track; control

2017-03-13

徐 劍(1985- )，男，湖北隨州人，碩士，講師，研究方向體育文化、學(xué)校體育學(xué)。

G80-051

：A

：1009-9840(2017)04-0082-03