本刊記者/陳春華 鄭文平

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展打造司法品牌集群
——訪時(shí)任福建省泉州市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)歐巖峰

本刊記者/陳春華 鄭文平

在全面深化司法體制改革的大背景下，近年來(lái)，福建省泉州市中級(jí)人民法院銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，打造了跨域立案、家事審判、行政審判、金融審判、“網(wǎng)格化+司法送達(dá)”等一系列亮點(diǎn)品牌。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)對(duì)泉州法院全國(guó)首創(chuàng)的“跨域·連鎖·直通”平臺(tái)，多次批示肯定平臺(tái)建設(shè)，指出平臺(tái)是有益的探索，具有深遠(yuǎn)意義，做法和經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)推廣，并將泉州法院開展跨域立案的相關(guān)做法寫入今年最高人民法院工作報(bào)告。

2017年6月15日，《人民法治》記者就“跨域·連鎖·直通”等司法集群品牌采訪了時(shí)任泉州市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)歐巖峰。

記者：在今年全國(guó)兩會(huì)上，最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)在工作報(bào)告中充分肯定了泉州法院推行異地立案的做法。歐院長(zhǎng)能給我們介紹一下“異地立案”的情況嗎？

歐巖峰：周強(qiáng)院長(zhǎng)報(bào)告中所指的“異地立案”，在泉州被稱為“跨域立案”，指當(dāng)事人打官司，不論他是哪里人，不論他起訴的案件屬于哪個(gè)地方的法院或法庭管轄，都可以就近選擇或自愿選擇任何一家法院或法庭立案，不必因案件屬異地法院（法庭）管轄而來(lái)回跑。

其實(shí)，跨域立案僅是泉州法院2015年1月首創(chuàng)的“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺(tái)的功能之一，平臺(tái)功能還包含跨域庭審、調(diào)解、執(zhí)行、信訪在內(nèi)的數(shù)十項(xiàng)訴訟事務(wù)，其目的就是方便老百姓在“家門口打官司”。

記者：今年3月份，最高人民法院在泉州召開全國(guó)法院“跨域立案訴訟服務(wù)”試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)，宣布在全國(guó)部分地區(qū)先行試點(diǎn)跨域立案服務(wù)。您認(rèn)為泉州“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺(tái)最大的價(jià)值在哪兒，下一步又將如何推進(jìn)？

歐巖峰：平臺(tái)最大的價(jià)值點(diǎn)就是群眾能從平臺(tái)上獲得實(shí)實(shí)在在的便利，老百姓能用、會(huì)用、愛(ài)用。推行兩年來(lái)，僅跨域立案一項(xiàng)，就辦理了4萬(wàn)多件，實(shí)現(xiàn)了零爭(zhēng)議、零差錯(cuò)，各界反響非常好。最高人民法院基于我們?nèi)葸@個(gè)平臺(tái)在全國(guó)推廣試點(diǎn)，讓這一基層探索、基層經(jīng)驗(yàn)上升為頂層制度設(shè)計(jì)，對(duì)我們既是莫大鼓舞，更是新的鞭策。今年我們將主要做好兩點(diǎn)：一是鞏固提升，做精做細(xì)跨域立案服務(wù)，通過(guò)全面推行“半小時(shí)跨域立案承諾制”等措施，讓服務(wù)更加便捷、順暢。二是拓展運(yùn)用，把平臺(tái)的潛在價(jià)值外在化、綜合效益最大化。

記者：您剛才提到“拓展運(yùn)用”，充分挖掘平臺(tái)的潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。您能詳細(xì)介紹一下“拓展運(yùn)用”的意義嗎？

歐巖峰：用具體的工作實(shí)例或許能更好地解釋這一點(diǎn)。為破解多年來(lái)一直困擾法院的送達(dá)難題，2016年5月，我們運(yùn)用平臺(tái)所堅(jiān)持的“法院一盤棋”“協(xié)作一體化”的理念，創(chuàng)新推出統(tǒng)一送達(dá)全域通平臺(tái)。依托全市法院各訴訟服務(wù)中心和人民法庭建立專門送達(dá)機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和工業(yè)園區(qū)為單元，各送達(dá)機(jī)構(gòu)分片劃區(qū)、“包干負(fù)責(zé)”送達(dá)工作，實(shí)現(xiàn)就近送達(dá)、直接送達(dá)，最大化發(fā)揮集約化、專業(yè)化的送達(dá)優(yōu)勢(shì)。首次送達(dá)成功率較傳統(tǒng)的郵寄送達(dá)提高了近40個(gè)百分點(diǎn)，不僅提高了工作效率，也減輕了法官負(fù)擔(dān)，還為當(dāng)事人節(jié)省了大筆費(fèi)用，其效益是多方面的。

記者：說(shuō)到“送達(dá)難”，查房找人向來(lái)是做好送達(dá)工作的關(guān)鍵，也是一大瓶頸，泉州中院是如何破解這個(gè)難題的呢？

歐巖峰：針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們充分發(fā)揮泉州市綜治網(wǎng)格化工作起步早、發(fā)展快、機(jī)制成熟這一優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取黨委及政法委支持，把基層綜治組織協(xié)助法院送達(dá)工作納入綜治考評(píng)體系和網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，從綜治考評(píng)、網(wǎng)格隊(duì)伍、信息技術(shù)等方面全面支持法院司法送達(dá)工作，使統(tǒng)一送達(dá)全域通平臺(tái)升級(jí)為網(wǎng)格化統(tǒng)一送達(dá)平臺(tái)，形成了“網(wǎng)格化+司法送達(dá)”模式。在該模式下，全市范圍內(nèi)各社區(qū)、村（居）至少指定一名熟悉社情民意的基層網(wǎng)格力量作為法院的“司法送達(dá)網(wǎng)格員”。這些網(wǎng)格員如同法院深入村居社區(qū)的“眼睛”和“觸角”，織成一張緊密的“天羅地網(wǎng)”，讓那些試圖規(guī)避送達(dá)、逃避法律義務(wù)的不誠(chéng)信當(dāng)事人無(wú)處可藏。

目前，該平臺(tái)已列入泉州市2017年全面深化改革的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，泉州市32個(gè)法院專門送達(dá)機(jī)構(gòu)、11個(gè)縣市(區(qū))基層綜治網(wǎng)格力量配合“打頭陣”、郵政快遞“后面跟”、信息平臺(tái)“全程管”的送達(dá)治理機(jī)制基本成型?！熬W(wǎng)格化+司法送達(dá)”平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，泉州法院在社區(qū)網(wǎng)格員協(xié)助下完成法律文書送達(dá)16363件，為破解送達(dá)難提供了新型的制度樣本。

網(wǎng)格化送達(dá)平臺(tái)各項(xiàng)機(jī)制已經(jīng)搭建起來(lái)，下一步，我們將緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法院指導(dǎo)，充分借助基層綜治力量，狠抓工作推進(jìn)落實(shí)，希望通過(guò)我們的探索和努力，將長(zhǎng)期困擾法院審判執(zhí)行的法律文書送達(dá)難、查房找人難等老大難問(wèn)題“一網(wǎng)打盡”，力爭(zhēng)為全國(guó)法院送達(dá)制度改革提供可復(fù)制可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)。

記者：今年初，最高人民法院還在泉州召開了全國(guó)部分法院家事審判方式和工作機(jī)制改革第一次試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)。您能否介紹下泉州法院家事審判工作的相關(guān)情況？

歐巖峰：泉州法院家事審判的最大特色，就是扎根泉州作為歷史文化名城、東亞文化之都的深厚底蘊(yùn)，將司法審判與閩南文化有機(jī)融合。在法庭建設(shè)上，以“和”為主旋律，以“閩南紅磚厝”為主基調(diào)，以“家”的氛圍營(yíng)造為著力點(diǎn)，重新設(shè)計(jì)、改造審判區(qū)域，建設(shè)“家庭式”的家事法庭，當(dāng)事人一走進(jìn)家事法庭，就能重拾家的溫馨。在工作機(jī)制上，選取中華傳統(tǒng)家庭美德、閩南俚語(yǔ)、衍派宗譜及民俗典故，助力家事糾紛化解。比如我們將石獅盧氏宗族“懷德樓”鐫刻的《兄弟和睦》詩(shī)“同氣連枝各自榮，些須言語(yǔ)莫傷情。一回相見(jiàn)一回老，能得幾時(shí)為弟兄”吸收到家事審判文化長(zhǎng)廊中，就能夠給人以觸動(dòng)心靈、喚醒良知、化解心結(jié)的震撼。

記者：據(jù)我們了解，泉州法院還建立了一批行政審判的專家“智囊團(tuán)”，您能給我們介紹一下嗎？

歐巖峰：為幫助解決行政執(zhí)法存在的難題，提高審判公信力，2015年4月，泉州法院在全國(guó)率先構(gòu)建行政審判“專家會(huì)審”機(jī)制，牽頭建立起首批33人的專家?guī)?，他們?dāng)中有省、市級(jí)行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干，有高校學(xué)者，有代表委員及各行業(yè)領(lǐng)軍人員等。作為第三方，專家以獨(dú)立身份對(duì)行政審判提供專家意見(jiàn)、協(xié)助化解行政爭(zhēng)議、促進(jìn)服判息訴，這種極具專業(yè)性的調(diào)解、審判方式，能讓雙方當(dāng)事人更容易接受判決。同時(shí)，讓專家來(lái)參與行政審判，也是對(duì)法院工作的一種監(jiān)督，可以促進(jìn)審判工作的規(guī)范化。

記者：我們注意到，2015年，泉州中院成立了福建省首個(gè)金融審判庭，專門審理破產(chǎn)和金融案件，您能否給我們介紹下泉州金融審判庭的相關(guān)情況？

歐巖峰：泉州有“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的稱號(hào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中占到十分之九，目前，全市實(shí)有各類市場(chǎng)主體56.9萬(wàn)戶，總量位居福建省首位。但近兩年來(lái)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大背景下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力本來(lái)就比較弱的泉州民營(yíng)企業(yè)經(jīng)歷了改革開放以來(lái)最為寒冷的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)冬。

針對(duì)這一形勢(shì)，2015年，泉州市中院成立了福建省首個(gè)金融審判庭，專門審理破產(chǎn)和金融案件。我舉兩個(gè)例子。鐵觀音茶葉一直以來(lái)是安溪和泉州的名片，安溪鐵觀音集團(tuán)成立于2007年，1952年成立的安溪茶廠是其全資子公司，從事烏龍茶精加工。安溪鐵觀音集團(tuán)及安溪茶廠近年來(lái)陷入經(jīng)營(yíng)困境，瀕臨破產(chǎn)邊緣。2016年1月，泉州中院受理安溪鐵觀音集團(tuán)及安溪茶廠司法重整案后，立即督促管理人完成債權(quán)審核、清產(chǎn)核資，通過(guò)追收債權(quán)、遴選投資人等一系列工作，10月底，重整計(jì)劃高票通過(guò)。這家有60年歷史積淀的企業(yè)避免了破產(chǎn)清算的結(jié)局，集團(tuán)200多名員工免于失業(yè)，近200名債權(quán)人的權(quán)益得到維護(hù)，普通債權(quán)將獲得破產(chǎn)清算狀態(tài)下近4.3倍的受償。在兼顧全體債權(quán)人利益的同時(shí)，最大限度保護(hù)包括農(nóng)村承包戶、個(gè)體工商戶、小微企業(yè)在內(nèi)的小額債權(quán)人合法權(quán)益，使其盡可能獲得較高的清償比例。

福建諾奇股份有限公司（簡(jiǎn)稱諾奇公司）破產(chǎn)重整案則更具指標(biāo)意義。該案是國(guó)內(nèi)首個(gè)H股上市公司資產(chǎn)重整成功的案例。2014年1月，諾奇公司成功登陸香港聯(lián)交所，成為中國(guó)首個(gè)在港股主板上市的“快時(shí)尚”品牌。由于其實(shí)際控制人丁某及其妻失聯(lián)引發(fā)債務(wù)危機(jī)，2014年底，債權(quán)人向泉州中院申請(qǐng)諾奇重整。審理中，主審法官?gòu)埿⊙嘁M(jìn)商會(huì)及專業(yè)機(jī)構(gòu)參與案件審理，在預(yù)判第一撥投資人有可能違約的情況下，敦促管理人積極尋求其他合作人。2016年2月，泉州中院根據(jù)債權(quán)人和出資人會(huì)議的表決結(jié)果，裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃。

我認(rèn)為，依法處置“僵尸企業(yè)”，規(guī)范化、制度化地開展企業(yè)破產(chǎn)審判工作，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和司法改革的客觀需要。

記者：泉州法院司法改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈、品牌眾多。在今后的工作中，你們將如何繼續(xù)引領(lǐng)司法改革創(chuàng)新，助推“五個(gè)泉州”建設(shè)？

歐巖峰：在今后的工作中，泉州市兩級(jí)法院將深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，堅(jiān)持以“四行動(dòng)”“兩硬仗”“一工程”為總抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省法院院長(zhǎng)會(huì)議精神，堅(jiān)持圍繞中心強(qiáng)服務(wù)，公正司法護(hù)民生，深化改革激活力，持續(xù)創(chuàng)新解難題，建好隊(duì)伍固根本，夯實(shí)基礎(chǔ)務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)，力促法院工作再上新臺(tái)階，為開創(chuàng)“五個(gè)泉州”新局面，在更高水平上全面建成小康社會(huì)提供更加有力的司法保障。