縱深推進跨區(qū)法院改革

自2014年12月跨區(qū)法院改革開始，兩年多來，跨區(qū)法院極大地創(chuàng)新了審判工作機制，有效地發(fā)揮了審判職能，切實增強了人民群眾在訴訟中的獲得感。但與此同時，由于改革時間尚短，跨區(qū)法院在法律、制度和建設(shè)層面還存在一些問題，需要繼續(xù)進行梳理研究，在下一步改革中予以解決。

首先在法律依據(jù)層面，我國《憲法》和《人民法院組織法》都沒有規(guī)定跨區(qū)法院，跨區(qū)法院的類型定位和層級并不明確，導(dǎo)致跨區(qū)法院在司法機關(guān)的體系結(jié)構(gòu)中銜接不順?？鐓^(qū)法院與法院體系內(nèi)的專門法院、行政區(qū)劃法院和最高法院巡回法庭，以及與檢察體系內(nèi)的專門檢察院、行政區(qū)劃檢察院和跨區(qū)檢察院的關(guān)系都不清晰。跨區(qū)法院要以何種身份存在或者推進，必須要及時作出回答。

其次在法律實施層面，現(xiàn)行法律的一些規(guī)定在客觀上阻礙了跨區(qū)法院審判職能和作用的發(fā)揮。如我國行政訴訟法第18條第2款對于行政案件跨區(qū)域集中管轄的規(guī)定，沒有突破行政案件歸行政區(qū)劃法院審理的窠臼，不利于破除司法權(quán)運行中的行政干擾、地方干擾問題。

最后在法院建設(shè)層面，作為新生力量，跨區(qū)法院的建設(shè)還未得到足夠的軟硬件支持，法院發(fā)展缺乏“里應(yīng)外合”。在外部的配套制度上，隨著立案登記制、法官員額制的推進，跨區(qū)法院面臨案多人少、法官工作量和工作壓力增大的問題。在內(nèi)部的自身建設(shè)上，一方面，跨區(qū)法院得到的財力物力支持還不夠，法官的業(yè)務(wù)能力亟待提高；另一方面，法院外部的科研力量對跨區(qū)法院的關(guān)注度和研究還有待提升。

跨區(qū)法院是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要部署，是司法體制改革的重要內(nèi)容，是力破司法地方化藩籬的一把尖刀，走好下一步棋，要把跨區(qū)法院放到全面推進依法治國和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局中，在保持整體步調(diào)一致的同時，兼顧跨區(qū)法院的特殊性，應(yīng)關(guān)注“一個遵循，兩個堅持，三個協(xié)調(diào)，四個要點”。

“一個遵循”是指要以習(xí)近平總書記關(guān)于跨區(qū)法院改革的重要論述為行動指南。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會決定的說明中指出，“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院，有利于排除對審判工作的干擾、保障法院依法獨立公正行使審判權(quán)，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。”這說明，跨區(qū)法院是審理特殊案件的法院，與行政區(qū)劃法院并列，要在訴訟格局中占有一席之地。這是堅定不移推進跨區(qū)法院改革的最根本遵循。

“兩個堅持”是指必須堅持改革于法有據(jù)和堅持司法規(guī)律兩大原則。堅持改革于法有據(jù)，必須解決跨區(qū)法院的法律依據(jù)問題。在修改《憲法》和《人民法院組織法》尚屬困難的現(xiàn)狀下，可將跨區(qū)法院定位為專門法院，同時吸收其他專門法院的職能，行使集中管轄權(quán)，為跨區(qū)法院發(fā)展掃清身份障礙。堅持司法規(guī)律，要保證跨區(qū)法院改革在司法體制改革的總體框架和步驟下進行，要根據(jù)我國司法的實際情況，循序漸進，分步實施，不能止步不前，也不能狂飆冒進。

“三個協(xié)調(diào)”是指要協(xié)調(diào)好跨區(qū)法院改革與其他司法體制改革的配套、跨區(qū)法院建設(shè)與人財物的統(tǒng)籌以及跨區(qū)法院審判實踐與理論研究的互動。立案登記制、法官員額制、法官責(zé)任制等，是跨區(qū)法院得以運轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)；充足的財物、過硬的隊伍以及先進的科技，是跨區(qū)法院解決案多人少矛盾，建設(shè)智慧法院，提高訴訟質(zhì)效的保障；加強跨區(qū)法院審判與理論的交流，以審判推動研究，以研究指導(dǎo)審判，形成跨區(qū)法院審判實踐與理論研究的良性互動循環(huán)。

“四個要點”是指要抓好改革中黨的領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、跨省高院和跨區(qū)中院四個關(guān)鍵點。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把以習(xí)近平同志為核心的黨中央的大政方針和重大決策部署全面貫徹落實到跨區(qū)法院工作中，盡快理順改革依據(jù)；要做好頂層設(shè)計，結(jié)合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，形成總體規(guī)劃，按照司法一體化的要求統(tǒng)一部署跨區(qū)法院；要盡快縱深推進，布局跨省的高級人民法院，公正高效解決跨區(qū)域糾紛，推進區(qū)域間司法的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化；要根據(jù)各省省情需要，做好省內(nèi)跨區(qū)中院的適當(dāng)方案，確?？鐓^(qū)法院充分利用現(xiàn)有資源，滿足特殊案件管轄需求。

概言之，跨區(qū)法院兩年多的試點工作取得了良好的成效，為下一步改革的縱深推進奠定了扎實的基礎(chǔ)，研究規(guī)劃總體框架的時機已經(jīng)基本成熟，期待全國布局早日形成。