盛春

摘 要：農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的重要組成部分，也是認(rèn)識(shí)和了解我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的一項(xiàng)重要依據(jù)?；鶎咏y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵所在，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大影響?；诖耍覀儽仨毞e極的開展基層統(tǒng)計(jì)工作，才能保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大力發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長。

關(guān)鍵詞：基層統(tǒng)計(jì)；農(nóng)村；服務(wù)

一、基層統(tǒng)計(jì)的概論

1、基層統(tǒng)計(jì)的內(nèi)涵

在大數(shù)據(jù)的時(shí)代，數(shù)據(jù)發(fā)揮著重要的作用，進(jìn)行基層統(tǒng)計(jì)就是需要將農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和運(yùn)用?！敖y(tǒng)計(jì)”一詞的意思各種現(xiàn)象的狀態(tài)和狀況，彭祖植的《統(tǒng)計(jì)學(xué)》將統(tǒng)計(jì)定為：記述國家和社會(huì)狀況的數(shù)量關(guān)系的總稱。統(tǒng)計(jì)發(fā)展到現(xiàn)代，指統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)學(xué)（統(tǒng)計(jì)理論），所以進(jìn)行類比，農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)的含義就是：以農(nóng)村農(nóng)業(yè)為研究對(duì)象，研究該群體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的統(tǒng)計(jì)工作。

2、基層統(tǒng)計(jì)的作用

基層統(tǒng)計(jì)的作用可以從兩方面進(jìn)行闡述：數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)和數(shù)據(jù)服務(wù)。正確對(duì)待基層統(tǒng)計(jì)才能為順利開展農(nóng)村各項(xiàng)工作進(jìn)行提供指導(dǎo)作用?；鶎咏y(tǒng)計(jì)在我國發(fā)揮著了解國情國力、指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要的作用?；鶎咏y(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)和服務(wù)主要通過三方面來表現(xiàn)，基層各項(xiàng)信息的調(diào)查獲得、根據(jù)所得信息進(jìn)行的分析、對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況進(jìn)行監(jiān)督。

二、基層統(tǒng)計(jì)的重要性

1、強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)，便于了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、制定科學(xué)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策

對(duì)農(nóng)村發(fā)展信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可一目了然地反映出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，為各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門就農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行研究與判斷提供有效的數(shù)據(jù)支持。如，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可準(zhǔn)確地反映出農(nóng)民的負(fù)擔(dān)構(gòu)成、水平及趨勢(shì)，為國家制定農(nóng)民減負(fù)等惠農(nóng)政策提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)。

2、強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)，便于發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題

通過對(duì)基層信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，既能了解農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展成效，又能發(fā)現(xiàn)發(fā)展過程中存在的問題與不足。如，通過對(duì)農(nóng)民種植、養(yǎng)殖數(shù)量進(jìn)行分析，可以了解到某一地區(qū)的實(shí)際生活狀況，并就出現(xiàn)的問題分析原因，看是否是政策導(dǎo)向有問題。

3、是國家統(tǒng)計(jì)工作的補(bǔ)充

農(nóng)村基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是國家統(tǒng)計(jì)局的重要工作內(nèi)容之一，但是國家統(tǒng)計(jì)局的工作范圍并不包括農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題，而這部分?jǐn)?shù)據(jù)恰恰是反映農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的重要信息。因此，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)，能有效補(bǔ)充國家對(duì)基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的不足。

三、基層統(tǒng)計(jì)存在的問題和原因

1、基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，造成統(tǒng)計(jì)工作舉步維艱

雖然經(jīng)過這幾年統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化建設(shè)，我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作取得了不錯(cuò)成績，統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境有了較大改善，但總體來說基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視不夠。這主要跟基層管理者對(duì)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)不到位有關(guān)，他們平時(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員不夠關(guān)心，不了解統(tǒng)計(jì)工作，甚至沒有專職的統(tǒng)計(jì)人員，或者經(jīng)常讓統(tǒng)計(jì)人員從事與統(tǒng)計(jì)無關(guān)的工作。統(tǒng)計(jì)人員除完成日常統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)外，還要兼管其他工作，如勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、綜合業(yè)務(wù)等工作。因此，很多的統(tǒng)計(jì)人員負(fù)擔(dān)過重，統(tǒng)計(jì)工作時(shí)間難以保證，這在一定程度上造成統(tǒng)計(jì)人員在上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)經(jīng)常敷衍了事，只為圖完成任務(wù)。

2、基層統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量失真

近年來，由于機(jī)構(gòu)改革留下的后遺癥，特別是基層統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)十分頻繁，由于新老統(tǒng)計(jì)員在工作交替中沒有銜接到位，再加上新統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)不熟練，造成農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯下降，不報(bào)、遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)常要經(jīng)多次催促才姍姍上報(bào)，延誤了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和全面性。

3、部分基層統(tǒng)計(jì)部門存在著統(tǒng)計(jì)口徑不一致，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)重復(fù)報(bào)送的問題

在基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，既有農(nóng)情統(tǒng)計(jì)來統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度，又有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合統(tǒng)計(jì)。這就使得同一個(gè)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)存在著多種數(shù)據(jù)來源，其中還包含了進(jìn)度數(shù)據(jù)以及最終數(shù)據(jù)等。在同一指標(biāo)數(shù)據(jù)上又存在著多種解釋和數(shù)據(jù)出處，有計(jì)劃數(shù)、匯總數(shù)等。這樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一級(jí)傳遞一級(jí)，很容易出現(xiàn)多門數(shù)據(jù)來自一處的情況。之所以出現(xiàn)這樣的問題很大程度上是由于在統(tǒng)計(jì)基層數(shù)據(jù)時(shí)出現(xiàn)了重復(fù)統(tǒng)計(jì)情況，這樣就導(dǎo)致數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確，摻水現(xiàn)象比較突出。

4、對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民工監(jiān)測(cè)、土地流轉(zhuǎn)等重點(diǎn)問題調(diào)研不到位

雖然各級(jí)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)工作的需要，針對(duì)“三農(nóng)”工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展了不定期的專題調(diào)研，及時(shí)提供了有關(guān)方面的基層情況、基本數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料。需要指出的是，部分地方在開展調(diào)研工作中有不夠深入、不夠細(xì)致的現(xiàn)象。個(gè)別地方不能按時(shí)上報(bào)調(diào)研報(bào)告，數(shù)據(jù)及資料不夠翔實(shí)，不能客觀地反映基層真實(shí)情況，存在一定的應(yīng)付思想。

四、完善基層統(tǒng)計(jì)機(jī)制的策略

1、規(guī)范基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作

在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)時(shí)，首先要對(duì)基層的狀況進(jìn)行了解，搞好基層的工作狀況，再根據(jù)實(shí)際要求，確立具體的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，對(duì)于收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真記錄。比如在進(jìn)行農(nóng)資銷售的實(shí)際收入時(shí)，就必須先對(duì)農(nóng)作物及農(nóng)資的成本數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后再對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

2、完善統(tǒng)計(jì)管理體制

在我國，農(nóng)業(yè)管理工作的基礎(chǔ)就是管理體系，若要完成此項(xiàng)工作，必須從機(jī)制、體制等方面做好規(guī)劃，只有這樣才能為農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的解決提供一個(gè)正確的思路?，F(xiàn)在，垂直管理是我國相關(guān)部門針對(duì)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作所提出的一種最新管理制度。所謂垂直管理，就是要將基層的統(tǒng)計(jì)部門從原有的基層環(huán)境中進(jìn)行脫離，形成類似司法所一樣的隸屬于縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)所。通過這種方式就可以有效地保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性和及時(shí)性，使統(tǒng)計(jì)部門具有了前所未有的獨(dú)立性，進(jìn)而從根本上保障統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性以及科學(xué)性。

3、促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)信息化

現(xiàn)代信息化進(jìn)程加快，在開展基層統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，要加強(qiáng)現(xiàn)代化的建設(shè)，加強(qiáng)信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代的信息技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，提高工作的效率，對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)管理，高效管理。在開展統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，盡可能的利用現(xiàn)代技術(shù)減少中間干擾環(huán)節(jié)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用效率，改變傳統(tǒng)的基層統(tǒng)計(jì)的方式，推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)方法的創(chuàng)新。

4、提高管理者對(duì)于基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織

基層領(lǐng)導(dǎo)重視是提高基層統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的重要一環(huán)，積極爭取基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視，提升他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、重要性的認(rèn)識(shí)，有助于在基層統(tǒng)計(jì)工作有效解決在統(tǒng)計(jì)工作中遇到的各種實(shí)際困境和工作不足。與此同時(shí)，基層統(tǒng)計(jì)人員要及時(shí)主動(dòng)向單位管理者匯報(bào)統(tǒng)計(jì)的工作動(dòng)向，積極爭取管理層的支持和幫助，推動(dòng)管理者將統(tǒng)計(jì)工作納入到議事日程中，積極改善基層統(tǒng)計(jì)工作的工作環(huán)境和工作氛圍，依靠基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和組織來整合基層統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。

5、針對(duì)基層統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)問題加大工作投入，做好實(shí)際調(diào)研

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作是基層工作的中心，所以基層統(tǒng)計(jì)工作中首先要抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，探索解決集體經(jīng)濟(jì)管理方面出現(xiàn)的新問題，努力化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)。嚴(yán)重做到集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化，既有效化解歷史債務(wù)，又防止新債發(fā)生，依靠統(tǒng)計(jì)工作來監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)，監(jiān)督集體財(cái)產(chǎn)，通過公開財(cái)務(wù)問題來進(jìn)一步推進(jìn)集體組織民主決策和民主管理等。

其次，要做好農(nóng)民工的監(jiān)測(cè)問題。農(nóng)民工問題關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)對(duì)其他行業(yè)的影響。我國農(nóng)民工數(shù)量龐大，流動(dòng)性強(qiáng)，分布于各個(gè)地區(qū)和各種行業(yè)，這個(gè)統(tǒng)計(jì)工作帶來了巨大困難。

五、結(jié)語

隨著我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷深化，如何確?；鶎咏y(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量成為相關(guān)部門必須解決的重要課題。相關(guān)部門必須強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，改善基層統(tǒng)計(jì)工作人員的工作條件，從根本上提升農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的工作質(zhì)量，從而促使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上有序健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：廣西桂林市臨桂區(qū)供銷合作社聯(lián)合社）