龔丹丹

摘 要：針對我國當前鄉(xiāng)村規(guī)劃領域缺乏有效的主體參與，政府、公眾之間礙于權力和權利的沖突，互動合作匱乏。本文分析了非政府組織在規(guī)劃管理中的角色影響力，以成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師這一制度經(jīng)驗入手，重點探討非政府組織在參與村莊規(guī)劃中的形式選擇，倡導建立志愿者組織這種溝通橋梁，以正確引導行政管理部門，公眾，設計部門更加有效地參與城市規(guī)劃的決策和管理。

關鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃；非政府組織；形式選擇；志愿者組織

0 引言

近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村建設的不斷推進，村莊規(guī)劃在農(nóng)村建設中的先導作用愈發(fā)凸顯。再加上中國公共管理體制的改革，要求將單一自上而下的傳統(tǒng)公共決策逐步轉變到公眾參與型、雙向互動合作型決策。村民作為新農(nóng)村建設的受益主體，必然要參與到村莊規(guī)劃的編制實施中。但由于在村莊規(guī)劃中，政府管理部門單方主導現(xiàn)象嚴重，而村民參與村莊規(guī)劃的現(xiàn)實條件比較嚴峻，村民參與權的主動放棄和被動剝奪的情況比較普遍。因此，在村莊規(guī)劃中，如何協(xié)調參與者利益，建構多方參與互動的橋梁成為一個急需解決的問題。

1 非政府組織的概念

目前，由于強調重點和角度的不同，對于非政府組織的定義，在不同的國家或地區(qū)有著不同的稱謂，如“第三部門”、“非營利組織”、“獨立部門”、“志愿組織”等。非政府組織是介于政府與市場之外的龐大的社會組織體系，主要在政府和社會公眾之間起著中介橋梁作用。

在我國，政府一般將非政府組織稱作民間組織。它通常是不以贏利為目的的，非政治性的、相對獨立的，主要以研究社會發(fā)展政策、參與社會事務、服務公眾為主要工作的組織[1]。

2 非政府組織的影響力

在規(guī)劃領域，非政府組織發(fā)展較晚且數(shù)量較少。組織中以專業(yè)人員為主，主要以專業(yè)知識向公眾提供技術支持，幫助公眾理解政府規(guī)劃意向。同時承擔社會工作者的角色，協(xié)助政府調查社區(qū)狀況、了解公眾需求，向政府機構提出困難，申請建設改造資金。例如，1999年，臺北市創(chuàng)立“社區(qū)規(guī)劃師制度”以及2001年，深圳市的“顧問規(guī)劃師制度”，意在鼓勵具有專業(yè)知識、熟識當?shù)噩F(xiàn)狀、熱衷志愿工作的專業(yè)者走入社區(qū)，為社區(qū)提供專業(yè)咨詢服務。

3 非政府組織參與村莊規(guī)劃的實踐情況——成都的“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”

與發(fā)達國從時間和環(huán)境分析，鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的啟動源于汶川地震后農(nóng)村住房重建的督導員模式[2]。2008年10月，成都市政府從規(guī)劃國土、房管等市級部門調派大約 150 個工作人員以督導員的身份派駐到都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣等災后重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助當?shù)亻_展農(nóng)村住房重建工作。調派的政府人員均是熟悉業(yè)務、懂專業(yè)技術的干部，是一股投入到鄉(xiāng)村的堅實力量[3]。督導員模式的建立深深地影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展，同時為鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的建立奠定了基礎。

4村莊規(guī)劃中非政府組織參與的形式選擇建議

鑒于前文關于非政府祖師的分析，同時總結其他地區(qū)實踐經(jīng)驗，筆者認為在條件成熟的地區(qū)進行非政府組織的試點和嘗試，成立“鄉(xiāng)愁志愿者組織”，使更多的具有鄉(xiāng)村情懷的專業(yè)人才通過這種非政府組織參與到規(guī)劃管理和農(nóng)村建設當中來。

4.1組織定位與架構

鄉(xiāng)愁志愿者組織致力于在中國農(nóng)村地區(qū)向政府部門和公眾提供高質量、專業(yè)、靈活、低成本的志愿者項目。組織通過志愿者活動向鄉(xiāng)村地區(qū)提供相關服務和支持

在組織架構及成員組成方面，借鑒鄉(xiāng)村規(guī)劃師經(jīng)驗，按10%組織成員占比，聘任鄉(xiāng)村規(guī)劃師作為核心成員，其余90%為其他機構志愿者和個人志愿者兼職，如圖4-1。

4.2成員要求

組織成員需要具備怎樣的素質，滿足怎樣的標準，是一個很難定量的問題。比較和借鑒社區(qū)規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師的遴選，鄉(xiāng)愁志愿者組織成員的篩選則更為復雜和艱巨。與前兩者相比，組織成員以志愿服務為主，需要的專業(yè)知識面更廣，薪酬、身份等很難定位具體標準。如果要求標準過低，則很可能達不到組織的定位和預期的目標；如果標準過高，則很可能導致志愿者隊伍的不穩(wěn)定，難以持久發(fā)展。

筆者經(jīng)過反復考量，認為遴選成員不僅要從個人的專業(yè)技能、學歷、年齡等方面進行了可以量化的規(guī)定，也應該重點考慮整個團隊成員的合作能力。

4.2.1成員基本條件

組織成員必須有強大的鄉(xiāng)村情懷；具備大專以上學歷，在校大學生優(yōu)先考慮；了解知曉其服務地區(qū)村莊基本的人文風俗，具備公眾利益價值觀；核心成員專業(yè)知識宜涉及廣泛，以社會學專業(yè)和規(guī)劃專業(yè)為主；成員有明確分工；溝通協(xié)調能力較強，具有較強的合作精神。

4.2.2成員權利和義務

成員有接受志愿者組織基本知識和服務技能培訓的權利培訓；成員享有監(jiān)督、建議、批評、出入組織自由的權利。同時，成員在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內開展鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設服務；完成志愿者組織安排的服務工作等。

4.2.3保障機制

組織活動的經(jīng)費可接受社會捐贈和資助。任何單位和個人不得侵占、私分或挪用。組織日常運轉按我國非政府組織相關管理規(guī)定給與保障。成員報酬方面，建議組織內除核心成員為專職，其他成員皆以志愿者角色參與鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設。志愿服務期間餐費和交通費的給予適當補貼。

4.3工作階段與內容

組織總體的工作主要是安排成員深入公眾，從事咨詢和信息活動；溝通規(guī)劃師，協(xié)助規(guī)劃設計工作；提供專業(yè)經(jīng)驗，影響政府決策。

總之，非政府組織在參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，協(xié)調自上而下的權力和自下而上的權利是關鍵，保證性息渠道的暢通，代表弱勢群體的利益。

5小結

村莊規(guī)劃的管理和實施，關系到農(nóng)村地區(qū)的長遠發(fā)展和農(nóng)民的切身利益，它既是政府的職責，也是公眾的利益。因此，非政府組織應該履行其應有的權利和義務，充分發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，以推動規(guī)劃民主決策和公眾參與的深層次發(fā)展[4]。農(nóng)村規(guī)劃中的非政府組織的參與，其本質是為實現(xiàn)村莊持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民利益創(chuàng)造條件。我國村莊規(guī)劃中的各主體參與機制尚處于探索階段，面臨主體互動匱乏、方式過于簡單等不足。因此，融合政治學、社會學、規(guī)劃學等多學科，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，構建非政府組織參與機制，使農(nóng)村建設走向開放、協(xié)同、合作的未來，如圖5-1。

參考文獻

[1]張暉.非政府組織興起的背景和理論依據(jù).陜西行政學院學報.2008，62—64.

[2]成都市災后城鄉(xiāng)住房重建工作領導小組辦公室.災后城鄉(xiāng)住房重建資料匯編（四）.成都，2009.

[3]張惜秒.成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度研究.清華大學.碩士學位論文.2013，12.

[4]陳乃華.非政府組織在規(guī)劃管理體系中的作用—以社區(qū)規(guī)劃師制度為例.城市規(guī)劃.2009，07.

（作者單位：蘇交科集團股份有限公司）