李迎迎

摘 要：臺(tái)風(fēng)是我國(guó)最為嚴(yán)重的災(zāi)害之一，本文首先闡述了臺(tái)風(fēng)特征及其影響，之后歸納了我國(guó)學(xué)者通過模糊綜合評(píng)價(jià)法、主成分分析法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法以及綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)模型的建立幾個(gè)方面對(duì)于臺(tái)風(fēng)災(zāi)情的評(píng)估研究的綜述，最后從臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)的準(zhǔn)備、臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)的應(yīng)急措施及災(zāi)后重建三個(gè)方面提出合理化建議以減弱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：臺(tái)風(fēng)災(zāi)害；災(zāi)害影響；評(píng)估方法綜述；應(yīng)對(duì)措施

熱帶氣旋災(zāi)害是全球發(fā)生頻率最高、影響最嚴(yán)重的一種災(zāi)害。其可以分為熱帶低壓、熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)，臺(tái)風(fēng)的破壞性最為猛烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)風(fēng)致人死亡的數(shù)目占所有災(zāi)害總數(shù)的63.78%，比率最高。為此，臺(tái)風(fēng)的影響及評(píng)估成為研究的重點(diǎn)。

一、臺(tái)風(fēng)的特征極其影響綜述

梁必騏（1995）指出中國(guó)是受熱帶氣旋影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，并指出了我國(guó)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)，影響范圍廣，發(fā)生頻率高，群發(fā)性顯著和成災(zāi)強(qiáng)度大等特點(diǎn)。姜付仁，姜斌在2014年的研究中的觀點(diǎn)與梁先生一致，可見我國(guó)臺(tái)風(fēng)一直具備上述特征。梁必騏，梁經(jīng)萍（1995）分析了我國(guó)臺(tái)風(fēng)形成的主要原因是大風(fēng)及其引起的海浪，而臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的形成則主要和臺(tái)風(fēng)暴潮、暴雨、狂風(fēng)所形成的災(zāi)害鏈有關(guān)。臺(tái)風(fēng)不僅造成重大人員傷亡而且對(duì)各行各業(yè)均會(huì)造成影響，尤其是農(nóng)業(yè)。薛建軍等指出我國(guó)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失總量呈現(xiàn)緩慢增加趨勢(shì)。臺(tái)風(fēng)的危害正如前人所說的那樣臺(tái)風(fēng)的影響是巨大的，并且滲透在各行各業(yè)，但是其形成是不可避免的，人類能做的就是盡可能的減弱臺(tái)風(fēng)的影響，那就需要采用有效的災(zāi)害評(píng)估和管理手段。

二、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的評(píng)估統(tǒng)計(jì)分析

為了將臺(tái)風(fēng)對(duì)人們的影響降到最低，前人做了大量研究來(lái)評(píng)估臺(tái)風(fēng)的影響，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的動(dòng)態(tài)評(píng)估是防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵。

1.臺(tái)風(fēng)災(zāi)害評(píng)估的模糊綜合評(píng)價(jià)法及其改進(jìn)法

馬清云等選取了10個(gè)影響因子建立了基于模糊綜合評(píng)價(jià)法的登陸臺(tái)風(fēng)災(zāi)害評(píng)估模型對(duì)2000-2006年登陸臺(tái)風(fēng)的影響評(píng)估進(jìn)行試驗(yàn)，除此以外張廣平對(duì)模糊綜合評(píng)價(jià)法用于臺(tái)風(fēng)災(zāi)害評(píng)估進(jìn)行優(yōu)化，使得評(píng)估結(jié)果更加合理；張眉等繼兩者之后將該模型應(yīng)用于浙江53個(gè)臺(tái)風(fēng)案例，較好地驗(yàn)證了模型的優(yōu)越性。

2.臺(tái)風(fēng)災(zāi)害評(píng)估的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)及模型

周俊華等選取風(fēng)速為指標(biāo)，計(jì)算了西北太平洋臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，僅僅以風(fēng)速作為評(píng)價(jià)指標(biāo)顯然是片面的，需要構(gòu)建一個(gè)綜合指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行研究。陳香等建立了臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生過程和災(zāi)害后的脆弱性評(píng)估指標(biāo)體系和模型，構(gòu)建了臺(tái)風(fēng)災(zāi)害系統(tǒng)脆弱性的綜合指數(shù)模型；而梁偉則從系統(tǒng)論的角度出發(fā)建立了綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)浙江臺(tái)風(fēng)進(jìn)行損失預(yù)測(cè)；殷潔等則從臺(tái)風(fēng)災(zāi)害機(jī)理出發(fā)建立臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估模型并依模型結(jié)果進(jìn)行區(qū)劃；而金明一則以各場(chǎng)臺(tái)風(fēng)的損失指數(shù)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)臺(tái)風(fēng)區(qū)域進(jìn)行劃分。張悅等利用災(zāi)害危險(xiǎn)性和承災(zāi)體脆弱性兩項(xiàng)指標(biāo)綜合計(jì)算出廣東省各市的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性；周亞飛較為全面地考慮了臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的暴露性、脆弱性、危險(xiǎn)性和當(dāng)?shù)氐姆罏?zāi)減災(zāi)能力建立綜合評(píng)價(jià)模型。仲麗君等則從TD綜合指數(shù)出發(fā)建立TDI地域綜合臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)浙江省進(jìn)行分析研究；陳仕鴻等以廣東省臺(tái)風(fēng)災(zāi)害為例驗(yàn)證其綜合模糊數(shù)學(xué)與灰度關(guān)聯(lián)的綜合評(píng)價(jià)模型。

3.臺(tái)風(fēng)災(zāi)害評(píng)估的數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

錢燕珍等運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行定量計(jì)算，按登陸和外圍影響兩類主要方式建立災(zāi)情指數(shù)序列，并在此基礎(chǔ)上，客觀地劃分了災(zāi)情等級(jí)，用來(lái)表示受災(zāi)程度；于小龍等同樣運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法對(duì)福建省的臺(tái)風(fēng)進(jìn)行樂觀估計(jì)與悲觀估計(jì)。

4.臺(tái)風(fēng)災(zāi)害研究的主成分分析法

婁偉平等運(yùn)用主成分分析法對(duì)表示致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境與承災(zāi)體的評(píng)估因子進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，提取主成分作為BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的輸入，從而建立評(píng)估模型；同樣地，黃小燕與葉小玲、陳文方也運(yùn)用過主成分分析法對(duì)臺(tái)風(fēng)進(jìn)行研究，前者研究臺(tái)風(fēng)運(yùn)動(dòng)的路徑，葉小玲對(duì)經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行預(yù)測(cè)，后者對(duì)長(zhǎng)三角的臺(tái)風(fēng)等級(jí)進(jìn)行劃分并相應(yīng)地建議。

上述幾種方法均在臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中發(fā)揮了重要作用，尤其是綜合評(píng)價(jià)法的產(chǎn)生在臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的進(jìn)程中有著舉足輕重的作用。通過各評(píng)價(jià)及評(píng)級(jí)結(jié)構(gòu)可以看出我國(guó)臺(tái)風(fēng)的多發(fā)地主要集中在東南沿海地區(qū)，馮利華等利用信息擴(kuò)散理論的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法對(duì)中國(guó)東南沿海各省、市、自治區(qū)的臺(tái)風(fēng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析；歐進(jìn)萍等利用Monte Carlo抽樣和成熟臺(tái)風(fēng)風(fēng)場(chǎng)模型模擬對(duì)中國(guó)東南沿海重點(diǎn)城市臺(tái)風(fēng)危險(xiǎn)性進(jìn)行了分析；張麗佳等計(jì)算出臺(tái)風(fēng)災(zāi)害災(zāi)次指數(shù)Tzc，指出浙江南部及福建、廣東地區(qū)受臺(tái)風(fēng)影響較為嚴(yán)重，，可見我國(guó)的臺(tái)風(fēng)主要集中在東南沿海地區(qū)，尤其是浙江，福建，廣東這一帶，這些地區(qū)也是需要重點(diǎn)防護(hù)的區(qū)域。

三、應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的建議及對(duì)策

由于臺(tái)風(fēng)具有突發(fā)性強(qiáng)、成災(zāi)強(qiáng)度大等特征，且是無(wú)法完全避免的，我們就需要依據(jù)臺(tái)風(fēng)的特征、影響程度及臺(tái)風(fēng)的頻發(fā)區(qū)域提出合理化的建議，有針對(duì)性地采取防護(hù)措施，可以大大降低“廣撒網(wǎng)”式的全面警戒的成本，提高社會(huì)的總體效益。

1.臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前的準(zhǔn)備

針對(duì)不同區(qū)劃制定不同防災(zāi)策略，根據(jù)殷潔等將我國(guó)版圖劃分為3類（低、中、高風(fēng)險(xiǎn)）9區(qū)，本文針對(duì)這三大類型的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及地域的人文地理特征的不同，分別提出以下建議：

①高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要集中在廣西、廣東等南部沿海地區(qū)。需要加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)預(yù)警，在人口密集的地區(qū)，加固沿海堤岸，在沿海地區(qū)應(yīng)重視海岸濕地保護(hù)和生態(tài)重建、沿海地區(qū)的植樹造林、地面控沉和興建避難所等。

②中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要集中在華北長(zhǎng)江流域，該區(qū)的臺(tái)風(fēng)引起的暴雨將會(huì)是其造成災(zāi)害的主要原因，故該區(qū)應(yīng)該提高長(zhǎng)江干流的泄洪能力、加強(qiáng)沿岸的防洪大堤建設(shè)、疏通河道，并加強(qiáng)規(guī)劃制定相應(yīng)的應(yīng)急方案。

③低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

加強(qiáng)城市排水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)作物抗洪工程的興建，提高人民防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

除此以外根據(jù)區(qū)劃的不同制定針對(duì)性的策略外，還應(yīng)做好預(yù)報(bào)工作，提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，并應(yīng)該存在防范意識(shí)，提前建造必要的避難所，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，并科學(xué)制定的災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)。

2.臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)的應(yīng)急措施

當(dāng)臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)，各有關(guān)部門之間應(yīng)該進(jìn)行有效的溝通，明確各自的分工，并與公眾建立及時(shí)的溝通體系，堅(jiān)持以人為本，政府應(yīng)該竭盡全力減少傷亡，有必要時(shí)適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行人員轉(zhuǎn)移，因?yàn)榕_(tái)風(fēng)具有突發(fā)性的特征，故社會(huì)各界實(shí)行第一時(shí)間原則。對(duì)于社會(huì)大眾來(lái)說，當(dāng)臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)，應(yīng)該盡量減少外出，不要在河邊、橋邊等地方行走等。

3.臺(tái)風(fēng)過后的重建

災(zāi)害發(fā)生后，政府有關(guān)部門應(yīng)該迅速核實(shí)災(zāi)害中的損失及人員傷亡情況并報(bào)國(guó)家救助中心，通過國(guó)家及社會(huì)各界的力量來(lái)盡可能的彌補(bǔ)災(zāi)害帶來(lái)的損失，采取有效措施落實(shí)資金、物資。應(yīng)該在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各界相互配合對(duì)損壞的建筑物等進(jìn)行籌資重建。尤其是居民住房、學(xué)校、醫(yī)院等地方。臺(tái)風(fēng)過后難免會(huì)造成損失，尤其是大多數(shù)人的情緒會(huì)因?yàn)榧胰?，?cái)產(chǎn)等的損失而陷入極度悲傷的狀態(tài)，所以在臺(tái)風(fēng)過后對(duì)災(zāi)后的心理救治，并鼓舞大眾士氣是重中之重。如果有人員傷亡政府應(yīng)該第一時(shí)間通知其家屬并做好撫恤工作。并開展災(zāi)后政府工作評(píng)價(jià)，對(duì)做的好的，落實(shí)在實(shí)處的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)等情形實(shí)行懲治。

（作者單位：南京信息工程大學(xué)）