汪文萍 盧兵 趙富志 崔宇曦

摘 要：現(xiàn)階段我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境問題已經(jīng)危害著每一個(gè)國(guó)民的身體健康。面對(duì)較高較完善的環(huán)境保護(hù)技術(shù)、檢測(cè)設(shè)備、政策措施，環(huán)境問題卻遲遲得不到解決。其中最重要、最根本的原因是，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高。分析公眾環(huán)保意識(shí)較低的原因，尋找提供公眾環(huán)保意識(shí)的措施 成為提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)水平的重中之重。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；環(huán)保意識(shí)；建議對(duì)策

引言

面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變了的社會(huì)矛盾——人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，正是為了解決轉(zhuǎn)型期發(fā)展中大國(guó)的可持續(xù)發(fā)展問題。而日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題與現(xiàn)階段我國(guó)公眾欠缺的環(huán)保意識(shí)十分的不匹配。因此提高我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)與環(huán)境質(zhì)量成為平衡發(fā)展的必要議題。

一、中國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀與問題。

我國(guó)公眾在環(huán)保上呈現(xiàn)出嚴(yán)重的“人格分裂”：一方面，86%的公眾認(rèn)同污染對(duì)現(xiàn)代人的健康造成了很大影響，39%的污染給本人和家人健康造成了很大影響，逾10%大城市居民認(rèn)為所在城市不宜居；公眾如此痛恨環(huán)境污染，環(huán)保意識(shí)一定很強(qiáng)了，可調(diào)查顯示：中國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)總體得分僅為57.05分，環(huán)保行為得分僅為55.17分，意識(shí)和行為雙雙不及格。尤其是公眾在公共空間所表現(xiàn)出來的“利己損他”更為嚴(yán)重。

由于我國(guó)現(xiàn)在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展的不平衡不充分不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，更體現(xiàn)在公眾教育水平、民眾意識(shí)上。而造成我國(guó)公民環(huán)保意識(shí)、環(huán)保行為的原因也是多方面的：

1、現(xiàn)階段我國(guó)的環(huán)境保護(hù)就政府意識(shí)層面來說有了明顯的提高，相關(guān)政策、辦法、法律法規(guī)不斷完善。但就環(huán)境保護(hù)的總體頂層設(shè)計(jì)任有較大的不足。且由政府主導(dǎo)包辦現(xiàn)象嚴(yán)重，使公眾參與是總會(huì)有“趕鴨子上架”的被動(dòng)感。

2、環(huán)保意識(shí)發(fā)展不均衡。我國(guó)城鄉(xiāng)二元化不只體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧富差別上，也體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)意識(shí)上。大中城市居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)較高，中小城市居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)較低。受教育程度高的居民環(huán)保意識(shí)較高，受教育程度較低的居民環(huán)保意識(shí)較低。

3、參與環(huán)境保護(hù)主體人群?jiǎn)我?。由于我?guó)社區(qū)建設(shè)不完善，非政府組織（社會(huì)組織）數(shù)量少、號(hào)召力弱。絕大部分公眾無從參與環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)。很大程度上僅限于人大代表的提案、少數(shù)聽證會(huì)、環(huán)保專家的呼吁。

二、造成我國(guó)公眾環(huán)保意識(shí)較低制約因素。

1.公眾生態(tài)意識(shí)淡薄。某些基層官員存在短視行為，一味地追逐經(jīng)濟(jì)利益唯“GDP論政績(jī)，忽視了環(huán)保工作。這樣的短視行為加之生態(tài)環(huán)境法制觀念的缺乏，導(dǎo)致政策偏向經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，一定程度上影響了農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性。同時(shí)，由于農(nóng)村落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，致使很多農(nóng)民無法正確認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，影響著農(nóng)民對(duì)環(huán)保知識(shí)的掌握。因此，很多農(nóng)民沒有意識(shí)到自己既是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的受益者又是危害的承擔(dān)者，自己才是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體力量，一定程度上挫傷了農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性。

2.公眾參與機(jī)制不健全。雖有社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度使公眾參與到環(huán)境的保護(hù)與監(jiān)督，但政策執(zhí)行不到位阻礙了公眾參與環(huán)境決策，缺乏公眾參與環(huán)境污染治理的救濟(jì)性渠道使公眾不得不采取非常手段來表達(dá)訴求，甚至釀成群體事件。

三、如何提高公眾環(huán)保意識(shí)建議對(duì)策

1、加大宣傳教育力度，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。環(huán)境宣教是環(huán)境保護(hù)工作的核心工作之一，一方面有完善的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)保宣教機(jī)構(gòu)，另一方面有國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的專業(yè)報(bào)紙、刊物，在國(guó)家大的環(huán)保形勢(shì)政策重點(diǎn)工作的宣傳上做出了很多努力與成績(jī)。但長(zhǎng)期以來，這些專業(yè)媒體在宣傳受眾和宣傳方向上細(xì)分不夠，沒能形成立體結(jié)構(gòu)和有效合力。加強(qiáng)素質(zhì)教育，組織學(xué)生參加有關(guān)環(huán)保的公益活動(dòng)，在課堂教學(xué)中穿插環(huán)境方面的知識(shí)，把養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好習(xí)慣作為一門“功課”落實(shí)到日常生活和學(xué)習(xí)的行動(dòng)之中，在潛移默化中增強(qiáng)自身的節(jié)約意識(shí)和整體素質(zhì)。

2、建立全面詳細(xì)的公眾參與法規(guī)體系。加強(qiáng)對(duì)公眾參與的規(guī)范化指導(dǎo)。我國(guó)一直將公眾參與作為推進(jìn)環(huán)保工作的重要手段，先后修訂通過了新《環(huán)境保護(hù)法》，發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》等有關(guān)規(guī)章制度對(duì)公眾獲取環(huán)境信息參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)權(quán)利等進(jìn)行了保障同時(shí)暢通了公眾參與的渠道但目前公眾參與的效果遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期，公眾容易走向拒絕參與和“曝光式”參與“群體性事件式參與兩個(gè)極端。因此我國(guó)的公眾參與需要進(jìn)一步建立完善相關(guān)配套措施，在具體細(xì)則和操作方法上有所突破與此同時(shí)公眾參與還必須要堅(jiān)持依法參與、規(guī)范參與有序參與通過法律明確參與權(quán)利參與內(nèi)容、參與方式及參與邊界，最終推進(jìn)環(huán)境問題更好地解決。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)公眾參與的國(guó)際交流。通過“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”，積極加強(qiáng)公眾參與國(guó)際交流，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)。公眾參與是一項(xiàng)實(shí)踐性、針對(duì)性很強(qiáng)的工作，國(guó)際上在這方面有許多經(jīng)驗(yàn)和案例?？梢酝ㄟ^就某一具體領(lǐng)域和問題邀請(qǐng)外國(guó)專家來我國(guó)交流訪問，也可以帶著問題“走出去”。通過各類形式多樣、注重實(shí)效的國(guó)際交流，不但可以掌握更多國(guó)際最新動(dòng)態(tài)、先進(jìn)做法，也可以得到許多重要的啟發(fā)，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)公眾參與取得實(shí)效大有裨益。

結(jié)語：我國(guó)大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、土壤污染等現(xiàn)象尤其嚴(yán)峻，且近幾年我國(guó)在環(huán)保政策方面逐步完善，可政策的宣傳下達(dá)顯得力道不足，于是到了普通公眾的時(shí)候就顯得尤為“雞肋”。改善生存環(huán)境，是每一個(gè)社會(huì)人都應(yīng)盡到的社會(huì)責(zé)任，而促進(jìn)這一責(zé)任的落實(shí)，往往必須要以媒體為借助對(duì)象，從而最大程度上提升社會(huì)各界對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與力度，最終使得人人具備環(huán)保意識(shí)，時(shí)時(shí)注意環(huán)境保護(hù)，方才可以真正解決環(huán)保問題，更好地保護(hù)和美化我們的家園。

參考文獻(xiàn)

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[3]我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及其原因探析.李東興田先紅（華中師范大學(xué)政法學(xué)院，湖北武漢430079）

（作者單位：1成都市郫縣紅光鎮(zhèn)西華大學(xué)管理學(xué)院；2 西華大學(xué)能源與動(dòng)力工程學(xué)院；3西華大學(xué)管理學(xué)院）