張佳永

摘 要：在分析建設(shè)項(xiàng)目施工期工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理優(yōu)勢(shì)和不足的基礎(chǔ)上，探討施工環(huán)境管理的方式，通過對(duì)拉林鐵路工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理協(xié)作的分析，提出在施工期環(huán)境管理工作中工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理應(yīng)充分配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以真正做好施工期環(huán)境保護(hù)工作。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；環(huán)境監(jiān)理；協(xié)作方式

中圖分類號(hào)：U215.1；X328文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1導(dǎo)言

自環(huán)境監(jiān)理引入項(xiàng)目建設(shè)后，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理得以完善，使環(huán)境管理從事前環(huán)境影響評(píng)價(jià)到施工期環(huán)境監(jiān)理，直至事后竣工環(huán)保驗(yàn)收形成了全過程的閉環(huán)管理體系。2017年6月21日國務(wù)院頒布了新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，竣工環(huán)保驗(yàn)收方式發(fā)生了很大變化，將過去以環(huán)保行政部門為主導(dǎo)的驗(yàn)收方式，變?yōu)橐越ㄔO(shè)單位為主導(dǎo)的過程管理和驗(yàn)收方式，新條例的實(shí)施增強(qiáng)了建設(shè)單位（業(yè)主）主體責(zé)任。因此，建設(shè)單位對(duì)施工中及施工后期環(huán)保驗(yàn)收管理，特別是對(duì)于施工期環(huán)境管理這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)，這就要求工程監(jiān)理進(jìn)一步增強(qiáng)在施工中的環(huán)保責(zé)任和作用，對(duì)完善施工期環(huán)境管理模式提供有益的探索。

2環(huán)境監(jiān)理在工程施工中的優(yōu)勢(shì)與局限性

2.1監(jiān)理時(shí)效性較差

由于建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理費(fèi)用因素，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理一般采取項(xiàng)目專項(xiàng)招標(biāo)方式，設(shè)置1個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目部，配備5名左右環(huán)境監(jiān)理工程師，1部監(jiān)理用車。但鐵路建設(shè)項(xiàng)目一般比較長，通常監(jiān)理范圍達(dá)到500km左右，難以沿線設(shè)置駐地監(jiān)理，因而環(huán)境監(jiān)理平均每10～15天進(jìn)行1次全線巡查，每月現(xiàn)場巡查2～3次。而施工過程是連續(xù)的，施工中出現(xiàn)環(huán)境問題有時(shí)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，等到發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，可能已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了影響。

2.2對(duì)工程情況不夠熟悉

由于多數(shù)環(huán)境監(jiān)理人員未直接參與過工程管理、施工與設(shè)計(jì)，對(duì)工程本身理解不夠深入，而施工中的環(huán)保問題常與安全質(zhì)量等相關(guān)聯(lián)，如果對(duì)施工工序與環(huán)保相互關(guān)系把握不準(zhǔn)，就難以提出合理的環(huán)境管理要求，不利于現(xiàn)場環(huán)境的管理。

2.3監(jiān)理手段力度不足

根據(jù)環(huán)境監(jiān)理合同及建設(shè)單位對(duì)環(huán)境監(jiān)理的要求，環(huán)境監(jiān)理在檢查中通過下發(fā)監(jiān)理通知糾正現(xiàn)場環(huán)保問題，并參與建設(shè)單位環(huán)水?？己耍ōh(huán)水保分?jǐn)?shù)不超過總分?jǐn)?shù)10%）進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境管理，特殊問題根據(jù)建設(shè)單位相關(guān)管理考核辦法下發(fā)環(huán)境監(jiān)理白牌、黃牌甚至紅牌，并將其納入施工單位信譽(yù)評(píng)價(jià)，環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場管理力度有限。

3工程監(jiān)理的優(yōu)勢(shì)及不足

3.1工程監(jiān)理的優(yōu)勢(shì)

（1）實(shí)行分標(biāo)段監(jiān)理（50km左右1個(gè)標(biāo)段），專業(yè)配備齊全，監(jiān)理人員懂工程，熟悉標(biāo)段情況。

（2）身處施工現(xiàn)場，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。

（3）肩負(fù)現(xiàn)場安全、質(zhì)量、環(huán)保等多方面工作，工程管控手段豐富，如計(jì)價(jià)、停工、返工等手段。

（4）敏感、重要部位進(jìn)行旁站監(jiān)理，實(shí)時(shí)監(jiān)督問題整改，過程控制有力。

（5）與施工單位及相關(guān)方交流溝通便利。

3.2工程監(jiān)理在環(huán)保工作中的不足

（1）從監(jiān)理對(duì)象角度，工程監(jiān)理關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目本身，特別是主體工程，對(duì)主體工程之外的環(huán)境敏感目標(biāo)關(guān)注不夠；而項(xiàng)目環(huán)保工作更強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目外部環(huán)境敏感目標(biāo)的保護(hù)。

（2）從監(jiān)理范圍角度，工程監(jiān)理關(guān)注施工生產(chǎn)區(qū)域，而對(duì)工程活動(dòng)區(qū)域及其鄰近受影響地帶關(guān)注不夠，如對(duì)野生動(dòng)物和景觀及非設(shè)計(jì)渣場等施工區(qū)域外環(huán)境關(guān)注不夠。

（3）從監(jiān)理工作內(nèi)容角度，對(duì)主體工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度管控嚴(yán)格，而對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境影響及施工過程污染的工藝方式、施工行為，以及環(huán)境恢復(fù)等關(guān)注不夠，如對(duì)取棄土場等臨時(shí)工程關(guān)注不夠。

（4）從監(jiān)理時(shí)段角度，更關(guān)注施工生產(chǎn)期，對(duì)施工后期及環(huán)境恢復(fù)期關(guān)注不夠。由于環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理各具特點(diǎn)，施工期環(huán)境監(jiān)理如果取得工程監(jiān)理的配合，能夠更好地保護(hù)環(huán)境。

4施工期環(huán)保管理工作探討

4.1建立環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理共同參與的環(huán)境管理體系。建設(shè)指揮部作為環(huán)境管理主導(dǎo)方，將施工單位、工程監(jiān)理單位及環(huán)境監(jiān)理單位納入同一管理平臺(tái)，共同推進(jìn)施工期環(huán)境管理工作；環(huán)境監(jiān)理單位實(shí)行專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理，工程監(jiān)理單位開展標(biāo)段內(nèi)的日常環(huán)境監(jiān)理，二者相互配合，共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。由于雙方共處一個(gè)管理平臺(tái)，便于加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)。

4.2形成全員參與的環(huán)保激勵(lì)考核體系。將環(huán)境保護(hù)工作納入“激勵(lì)約束考核制度”和“企業(yè)信用評(píng)價(jià)”制度，進(jìn)一步完善環(huán)保管理“紅、黃、白牌”制度及不良環(huán)保行為的認(rèn)定辦法，將環(huán)保工作質(zhì)量真正納入工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)，切實(shí)實(shí)行環(huán)保“一票否決”制度。

4.3工程監(jiān)理總監(jiān)或1名副總監(jiān)負(fù)責(zé)標(biāo)段內(nèi)環(huán)保工作，并配備專業(yè)環(huán)保工程師負(fù)責(zé)標(biāo)段內(nèi)具體環(huán)保工作，監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則中明確環(huán)保工作內(nèi)容，嚴(yán)格審查簽署施工單位施工組織計(jì)劃、環(huán)保工作方案、生態(tài)恢復(fù)方案，并報(bào)環(huán)境監(jiān)理審查。

4.4定期召開全線和標(biāo)段環(huán)保工作例會(huì)，工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理必須同時(shí)參加。對(duì)標(biāo)段進(jìn)行檢查或考核時(shí)，工程監(jiān)理相關(guān)人員一同參與。工程監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題，直接下達(dá)監(jiān)理指令并督促其整改，重要問題及時(shí)抄報(bào)環(huán)境監(jiān)理。

5工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理協(xié)作實(shí)例分析

5.1全線與標(biāo)段環(huán)保工作分工負(fù)責(zé)

“點(diǎn)、線結(jié)合”，全線環(huán)保工作以環(huán)境監(jiān)理為主，標(biāo)段環(huán)保工作以工程監(jiān)理為主。由于線路較長，專業(yè)特點(diǎn)不同，拉林鐵路施工期環(huán)境管理涉及全線要求的環(huán)保工作由環(huán)境監(jiān)理負(fù)責(zé)，如制定全線環(huán)保管理辦法，參與環(huán)保工作考核評(píng)價(jià)，落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告要求，實(shí)施環(huán)保培訓(xùn)等；標(biāo)段內(nèi)的環(huán)保工作，具體環(huán)保措施落實(shí)檢查、督促整改等相關(guān)內(nèi)容由工程監(jiān)理承擔(dān)。

5.2過程控制與節(jié)點(diǎn)管理相結(jié)合

施工期環(huán)保工作內(nèi)容龐雜，涉及施工期全過程，而每一階段環(huán)保內(nèi)容又有所不同，為此各階段主要環(huán)保工作內(nèi)容要求由環(huán)境監(jiān)理提出，并進(jìn)行節(jié)點(diǎn)管理，如前期展開環(huán)保培訓(xùn)，環(huán)保手續(xù)報(bào)批備案，施工中“三同時(shí)”措施落實(shí)，后期環(huán)保工程及措施的驗(yàn)收評(píng)價(jià)；而各階段實(shí)施中的程序管理、過程控制由工程監(jiān)理掌握。

5.3主體工程與臨時(shí)管理分工負(fù)責(zé)

工程監(jiān)理性質(zhì)決定了其工作是針對(duì)主體工程建設(shè)進(jìn)行控制，尤其是質(zhì)量安全管控，因而主體工程是工程監(jiān)理工作的重點(diǎn)，也是建設(shè)各方關(guān)注的焦點(diǎn)；而附屬工程和臨時(shí)工程，如工程取棄土、棄碴防護(hù)、臨時(shí)占地恢復(fù)等往往是施工過程中環(huán)保工作的重點(diǎn)。因此，主體工程的環(huán)保工作重點(diǎn)以工程監(jiān)理為主，而臨時(shí)工程與附屬工程對(duì)環(huán)境的影響和污染是環(huán)境監(jiān)理的工作重點(diǎn)。

5.4“三同時(shí)”環(huán)保質(zhì)量與效果相結(jié)合

“三同時(shí)”是我國環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度，要求環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。根據(jù)工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理的職責(zé)權(quán)限和工作特點(diǎn)，拉林鐵路環(huán)保措施“三同時(shí)”施工質(zhì)量控制由工程監(jiān)理負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)理則充分發(fā)揮專業(yè)特長，負(fù)責(zé)措施的效果評(píng)估和污染達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)工作。

5.5施工行為管控與外部行政管理相協(xié)調(diào)

施工期環(huán)境管理一個(gè)重要方面是施工行為的管理，對(duì)施工單位而言，標(biāo)段內(nèi)工程監(jiān)理依據(jù)工程管理規(guī)范和環(huán)保管理要求，更易于規(guī)范其施工行為，有效控制生態(tài)、景觀破壞和施工期的環(huán)境污染。環(huán)境監(jiān)理側(cè)重于對(duì)外環(huán)境和環(huán)境敏感區(qū)域、敏感目標(biāo)的全面監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)與地方環(huán)保行政部門的溝通協(xié)調(diào)，避免引發(fā)環(huán)境投訴與糾紛。

結(jié)束語

做好施工期環(huán)境管理，環(huán)境監(jiān)理必須取得工程監(jiān)理的大力合作，全面加強(qiáng)與工程監(jiān)理的合作，充分利用工程監(jiān)理身處一線、懂工程并具多種管理手段的優(yōu)勢(shì)，雙方配合，促進(jìn)了施工期環(huán)境管理工作，對(duì)完善施工期生態(tài)環(huán)境保護(hù)、進(jìn)一步探索施工期環(huán)境監(jiān)理工作效果和模式提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

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（作者單位：宿遷市建設(shè)工程監(jiān)理咨詢中心有限公司）