秦玉林

摘 要：分析工程監(jiān)理的性質、基本任務、階段范圍等工程監(jiān)理制度的主要問題。結果表明：工程監(jiān)理的性質相互矛盾，監(jiān)理工程師的角色模糊不清，安全監(jiān)理的責任擴大化，監(jiān)理的階段范圍不明確是工程監(jiān)理制度問題的具體表現(xiàn)。為扭轉這種局面，提出完善工程監(jiān)理制度的一些建議，包括監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師的獨立性等。

關鍵詞：工程監(jiān)理；監(jiān)理制度；問題完善

中圖分類號：TU712.2文獻標識碼：A

1導言

隨著我國經(jīng)濟水平的迅猛發(fā)展，建筑工程行業(yè)也在飛速成長。建筑項目的多樣化投入建設，使得建筑工程監(jiān)理行業(yè)得到了廣泛的應用，建設工程監(jiān)理制度（以下簡稱“制度”）也被眾人熟知并廣泛推廣。制度的應用促進了建筑工程項目的健康發(fā)展，保障了建筑工程項目的高質高量。但是，隨著21世紀社會科學技術的發(fā)展壯大，施工技術也在飛速進步，從而工程監(jiān)理工種面臨的挑戰(zhàn)與日俱增。

2工程監(jiān)理制度的意義

2.1制度的實施促使了政府建設主管部門的職能轉變。在沒有建立制度之前，政府不但要參與工程建設的各個具體環(huán)節(jié)，還要承擔相應的監(jiān)督責任，比如建筑工程竣工前的實體監(jiān)督、隱蔽驗收和竣工驗收都是由政府部門負責。換而言之，政府擔任著運動員和裁判員的雙重對立角色，必然是不符合社會主義市場經(jīng)濟建設體制的要求的。隨著制度的引入，政府部門的職能轉變成了單一的對建筑市場的行為監(jiān)管和行政立法，對建設工程的實體監(jiān)督則劃歸到市場化運作的監(jiān)理企業(yè)負責。

2.2監(jiān)理企業(yè)發(fā)揮著獨立第三方的監(jiān)管作用，是潛在的另一種約束機制。政府主管部門的行為監(jiān)督和行政立法只是對建設工程參與方建設行為的一種最基本的約束，它要求各參與方的行為符合法律法規(guī)、規(guī)章制度和市場準則的要求，但要促使該約束產(chǎn)生效應僅僅只靠參與方的內部自律是不夠的，而制度的引入，可以合理有效地規(guī)范承建單位施工過程的建設行為，最大限度地避免了不合規(guī)的建設行為的產(chǎn)生，為建筑工程的高質高量保駕護航。

3工程監(jiān)理制度存在的問題分析

3.1工程監(jiān)理的性質分析

1）工程監(jiān)理的獨立性

所謂工程監(jiān)理的獨立性是指工程監(jiān)理企業(yè)是一個獨立的法人，與業(yè)主、承建商沒有隸屬關系。當監(jiān)理企業(yè)承攬業(yè)務后，與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，獨立地開展工作。《工程建設監(jiān)理規(guī)定》（第十八條）規(guī)定，監(jiān)理單位應按照“公正、獨立、自主”的原則，開展工程監(jiān)理工作，公平地維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權益。《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）（以下簡稱《2000版監(jiān)理規(guī)范》）總則第1.0.5條也做出相應的要求：工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨立、自主”的原則開展監(jiān)理工作，維護建設單位和承包單位的合法權益。這似乎意味著工程監(jiān)理企業(yè)是獨立于業(yè)主與承建商的第三方。

然而，事實并非如此。根據(jù)工程監(jiān)理的定義，監(jiān)理企業(yè)是受業(yè)主的委托開展監(jiān)理工作，監(jiān)理的權力部分來自于業(yè)主，監(jiān)理企業(yè)的薪酬也由業(yè)主發(fā)放。監(jiān)理工程師所做出的重要決定必需通過業(yè)主批準。比如，監(jiān)理工程師發(fā)出的建設工程的暫停令和復工令需通過委托人（業(yè)主）同意等。因此，監(jiān)理企業(yè)的獨立性是獨立于承建商而非業(yè)主。

2）工程監(jiān)理的科學性

所謂科學性是指監(jiān)理工作具備科學的管理思想、理論、方法和手段。主要表現(xiàn)在監(jiān)理人員具備扎實的專業(yè)技術知識，豐富的工程實踐檢驗，是有一群高學歷、高素質人才組成；監(jiān)理企業(yè)有健全的管理制度，由管理能力強、經(jīng)驗豐富的人員擔任領導；監(jiān)理機構積累了足夠的技術經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)。監(jiān)理工程師具備科學的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，并且能夠實事求是、創(chuàng)造性的開展工作。

然而，由于種種原因，在現(xiàn)階段，工程監(jiān)理的科學沒有體現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)缺乏高智能的復合型人才。就學歷層次而言監(jiān)理人員較科技研發(fā)、工程設計人員低；就實踐經(jīng)驗而言，又不如施工技術人員。

3.2工程監(jiān)理的階段范圍

我國建立工程監(jiān)理制度的最初構想是對工程建設實施全過程、全方位的監(jiān)理，即：從項目決策階段的可行性研究開始，到設計階段、招投標階段、施工階段和工程保修階段都實行監(jiān)理。然而，幾十年的監(jiān)理實踐表明：監(jiān)理工作一直停留在施工階段。原因是多方面的。首先，監(jiān)理行業(yè)缺乏能夠全過程進行監(jiān)理的復合型技術人才。如上所分析，由于監(jiān)理人員的地位、待遇和權威不是監(jiān)理制度設立之初人們所期盼的，所以監(jiān)理企業(yè)吸引不了的高智能技術人才。其次，我國強制監(jiān)理的階段是施工階段，第三，有關的監(jiān)理的法律法規(guī)、標準規(guī)范是針對施工階段制定。

4完善工程監(jiān)理制度的措施與建議

4.1監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師的獨立性問題

監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師到底屬于哪一方，是代表業(yè)主還是獨立的第三方？根據(jù)以上分析這個問題目前仍然沒有得到解決。相關法律法規(guī)就這一問題存在相互矛盾的地方。如果要扭轉目前監(jiān)理行業(yè)的困境，充分發(fā)揮是工程監(jiān)理在工程建設方面的作用，建議從法律法規(guī)層面規(guī)定監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師不代表業(yè)主，是獨立的三方。傳統(tǒng)的監(jiān)理、業(yè)主和承建商之間的關系呈等腰三角形。由于監(jiān)理企業(yè)是受業(yè)主的委托并為業(yè)主服務，所以監(jiān)理企業(yè)始終和業(yè)主的關系要靠近一些。這就是監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師不能獨立的根本原因。而新型的監(jiān)理、業(yè)主和承建商之間呈等邊三角形。其變化之一是監(jiān)理企業(yè)不是受業(yè)主的委托，而是規(guī)范業(yè)主的行為。多年的監(jiān)理實踐表明：業(yè)主的行為不規(guī)范甚至違紀違法，給工程建設帶來負面影響，卻長時間得不到有效的約束，是因為建設市場缺乏對業(yè)主的約束機制。只有引入監(jiān)理工程師對業(yè)主的行為進行監(jiān)督和規(guī)范，這種情況才能改變。變化之二是監(jiān)理工程師不僅要監(jiān)督承建商在工程建設方面的活動，還要服務于承建商。只有使監(jiān)理工程師獨立于業(yè)主，他才能做到公正或公平，才能有效地全方位地開展監(jiān)理工作。由于監(jiān)理工程師是為雙方服務，監(jiān)理酬金應由業(yè)主和承建商共同承擔，雙方各承擔一半。

4.2工程監(jiān)理的階段范圍問題

工程監(jiān)理是局限在施工階段還是覆蓋全過程？答案應該是前者，盡管監(jiān)理理論囊括了決策、設計、招標、施工和保修等全過程。近些年來，為了振興監(jiān)理行業(yè)，原建設部出臺了一系列關于監(jiān)理企業(yè)向項目管理轉換的部門規(guī)章。比如，2003年，原建設部印發(fā)了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》；2008年，住建部印發(fā)了《關于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》的通知，都是鼓勵監(jiān)理企業(yè)升級轉行，開展全過程的項目管理。一時間，很多監(jiān)理企業(yè)為了拓寬業(yè)務范圍，紛紛改變名稱，把監(jiān)理公司改成了項目管理公司。然而，多年的實踐表明，那些改換名稱的監(jiān)理企業(yè)仍然沒能進行全過程監(jiān)理工作。把工程監(jiān)理局限在施工階段是否是屈從于監(jiān)理現(xiàn)狀？顯然不是，而是根據(jù)中國的國情，根據(jù)工程監(jiān)理應起到主要作用所作出的合理選擇。工作監(jiān)理的作用首先是促使承建商保證建設工程的質量并防止施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生，其次是為業(yè)主提高投資效益，而施工階段是建設工程質量與安全事故的高發(fā)期?！督ㄖā芬?guī)定我國實施強制監(jiān)理并把監(jiān)理工作放在施工階段就是考慮了這個因素。而全過程的項目管理不能替代施工階段的工程監(jiān)理，前者是市場行為和自愿的，后者是政府行為和強制的。建議監(jiān)理教材應和法律法規(guī)、標準規(guī)范相互協(xié)調一致：工程監(jiān)理的階段范圍是施工階段。

結束語

中共中央以及國務院對建立制度的建設十分重視，其強化工程監(jiān)理的指導思想深入人心。工程監(jiān)理被納入正規(guī)法律的雨一直下，相關法律法規(guī)推動著工程監(jiān)理的改革。在我國各區(qū)級政府及各產(chǎn)業(yè)的領導帶領下，工程監(jiān)理單位必定不負眾望，以實際行動為工程監(jiān)理的改革不斷貢獻力量。

參考文獻

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