張俊 葉珊 魏婉霜 楊亞婷

摘 要：近些年來，在城市道路加快建設的同時，道路工程造價也在逐步的攀升，存在城市道路未來建設資金需求大于財政支付能力的隱憂。在新建城市道路造價快速攀升的同時，城市道路擴改工程造價也呈加快上升態(tài)勢。這些表明目前政府投資城市道路工程造價偏高，現(xiàn)就其原因及其對策進行分析。

關(guān)鍵詞：城市道路；工程造價；控制分析

引言：隨著城市化建設腳步的加快，建筑大樓不斷增加，這給城市道路的施工建設帶來了更多的任務。城市道路的建設屬于民生工程，政府在這方面投入了大量的成本，加強城市道路施工中的造價管理，能夠有效控制城市道路建設的成本投入，為城市道路建設施工的順利進行提供經(jīng)濟保障。加強城市道路工程造價內(nèi)容的了解，提出合理化的建議，在保證施工質(zhì)量的同時，加強城市道路建設成本的控制。

一、城市道路工程造價偏高的原因

近年為盡快解決城市交通擁堵情況，提升城市綜合交通運輸能力，積極建設宜居環(huán)境，政府加大城市道路建設的投入，對于環(huán)境保護與水土保持方面提出了新的要求。同時因選線困難、地形條件復雜、建材漲價等客觀因素，造成道路建設投資逐年上升。同時，由于缺乏投資需求的內(nèi)在約束機制、片面追求高標準等問題也是造成道路工程造價偏高的原因之一。從另一個層面上來看，城市道路建設也存在著選線困難和建材價格上漲等現(xiàn)象，使得道路建設投資逐漸上升。

二、影響城市道路工程造價的因素分析

1.定額套用不準確

目前實行的交通部公路預算定額是在多年研究基礎上綜合而來的，使用定額是要明確把握定額的使用范圍已經(jīng)相關(guān)特性，尤其是相關(guān)特性項目就十分重要，大家都知道，定額由工作內(nèi)容、幾個相互之間銜接的屬性、計量單位以及定額說明等組成的，任何一個條件不達標，將導致造價經(jīng)濟文件不能完全反映工程實際狀況

2.招標過程不規(guī)范

有些工程在招投標的過程中，不嚴格按照相關(guān)的規(guī)定和程序進行，出現(xiàn)通過關(guān)系內(nèi)部定標，或者有的是低價中標，后通過變更提高工程造價。

3.選線困難和地形條件復雜

由于土地資源的局限，近期建設的城市道路，尤其是城市快速路、主干道，這些道路有的通過建成區(qū)，為減小拆遷和避免造成城市功能分隔，往往需要高架或下穿；有的經(jīng)過丘陵或水庫，地形條件復雜，需要設置橋隧，致使工程費用大幅增加。上述這些現(xiàn)象的存在，都會帶來整個道路工程費用的增加。此外，近年來人工、原材料價格上漲，取、棄土困難、運距大、建成區(qū)管線遷改、交通疏解以及環(huán)保和水土保持的較高要求也造成道路建造成本攀升，使得原有的成本控制方法已經(jīng)不能夠與當前工程的需要相契合。

4.城市道路建設投資審批環(huán)節(jié)控制力不足

按照《政府投資項目管理條例》的要求，應嚴格執(zhí)行估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的限額設計制度，但是，從實際建設方面來看，控制的效果與預期之間存在著一定的差距，并且這種差距是不容小覷的。在項目可行性研究當中，往往存在著估算精度較低的情況，也有施工圖與實際情況不相符合的情況。此外，在施工環(huán)節(jié)當中，存在著工期安排比較緊、時間要求比較高等方面的因素，以至于審批部門不能夠執(zhí)行基本的建設程序很多工程因為前期研究和設計工作不深入，甚至不嚴格按照基本建設程序進行，省略項目建議書編制和審批環(huán)節(jié)，可行性報告變成“可批性報告”，使得批準的估算、概算、預算對工程造價失去控制力。

三、控制工程造價的措施

1加強對質(zhì)量成本的控制，重視材料采購管理

在城市道路工程施工過程當中，質(zhì)量成本是不可缺少的支出費用。主要原因在于，質(zhì)量成本是為了保證施工效果而存在的，有的時候，如果質(zhì)量不符合標準，就需要支出相應的損失費用。因此，相關(guān)的工程企業(yè)應當針對工程當中比較薄弱的環(huán)節(jié)，制定出符合要求的成本控制方案。同時在整個施工過程當中，需要強化對于項目的監(jiān)督，使得項目當中的每一個人都應當注重質(zhì)量和細節(jié)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

3.優(yōu)化施工現(xiàn)場管理

在施工現(xiàn)場管理過程當中，需要從兩個方面著手。首先，對于施工現(xiàn)場平面布置管理應當予以重視，由于每個城市都有自身的特點，而每一項工程之間也存在著不同之處，所以，需要結(jié)合城市和項目的實際狀況，進行合理有效的安排。如果不能夠妥善安排，那么很有可能會帶來資源的浪費，譬如說帶來材料放置不當?shù)默F(xiàn)象，導致二次搬運，也浪費了人力資源。

3.重點設計階段的造價控制

一旦投資決策審批后，控制工程造價的重點應放在設計階段。由于工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，因此是確定與控制工程造價的關(guān)鍵之所在。

4.加強道路工程造價預算控制人才的培養(yǎng)

城市道路工程造價的控制工作涉及到的專業(yè)知識比較多，沒有專業(yè)知識作為支持，很難完成道路工程造價預算的控制工作，因此，企業(yè)應該加強人才管理的重視。對于企業(yè)內(nèi)部的員工，應該加強相關(guān)知識的培訓，不僅在技術(shù)方面還需要在相關(guān)的法律政策方面，加強造價預算控制內(nèi)容的了解。同時在外聘員工的過程中，需要加強考核的嚴格程度，不僅需要考察人員專業(yè)知識的儲備，同時還需要加強對人員素質(zhì)的考核。

結(jié)語：城市道路工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制，涉及眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，將技術(shù)與經(jīng)濟相滲透，投資、設計、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價控制相結(jié)合，使政府投資項目的總投資得以合理的控制。城市道路工程造價控制工作的執(zhí)行中存在著諸多的問題，提高施工管理以及施工質(zhì)量控制是建筑企業(yè)保證其工程質(zhì)量的重要措施，只有這樣，建筑企業(yè)才能在激烈的市場競爭中生存下去。

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（作者單位：四川省成都市西華大學）