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        淺論小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理

        2017-08-27 10:48:22朱利平
        世界家苑 2017年6期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)管理控制措施

        朱利平

        摘 要:小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)及管理中出現(xiàn)的問題包括水利工程設(shè)施存在維修不及時(shí)、施工單位未能按規(guī)定檢修工程構(gòu)件、水利工程財(cái)政投資不足、管理力度投入不夠等。對(duì)此,應(yīng)當(dāng)在前期統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上,多部門統(tǒng)籌建設(shè),完善農(nóng)田水利工程準(zhǔn)入和監(jiān)督制度,按照工程分布圖最大限度的利用財(cái)政經(jīng)費(fèi),吸引社會(huì)力量投入農(nóng)田水利工程的建設(shè)中,同時(shí)為農(nóng)田水利管理引進(jìn)專業(yè)人才。鑒于此,文章重點(diǎn)針對(duì)小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理措施進(jìn)行了分析,以供借鑒。

        關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程施工;建設(shè)管理;控制措施

        1小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)及管理的主要問題

        1.1小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制不完善

        目前,小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:農(nóng)民參與管理程度低。小型農(nóng)田水利工程屬于農(nóng)民自建、自管工程,但在實(shí)際工作中,農(nóng)民并沒有將水利工程項(xiàng)目重視起來,缺乏專業(yè)的管理指導(dǎo),沒有積極的參與到管理和維護(hù)中去;運(yùn)行管理機(jī)制不合理。小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)費(fèi)用不足,缺乏對(duì)水利工程的管理和維護(hù),資金投入少,導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)一年建設(shè)三年壞的情況發(fā)生。

        1.2重視建設(shè)、輕視管理

        小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)需要一個(gè)完整的、系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施方案,其中不僅包括小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量建設(shè),還要包括小型農(nóng)田水利工程的后期運(yùn)行管理。但是,我國(guó)現(xiàn)存的大部分小型農(nóng)田水利工程在規(guī)劃建設(shè)方案時(shí)過于重視前期的建設(shè)工程,輕視后期的運(yùn)行管理。第一,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后,政府就不會(huì)花費(fèi)更多的人力、財(cái)力去支持項(xiàng)目后期的運(yùn)行管理,政府沒有制定一系列的小型農(nóng)田水利工程高效利用管理機(jī)制。沒有明確的管理機(jī)制,村委會(huì)對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理就無從下手。另一方面,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民雖然享受小型農(nóng)田水利工程帶來的便利,但是不愿意管理。因此,雖然小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成,但是缺少后期高素質(zhì)的運(yùn)行管理人員,水利工程利用效率低,部分水利工程甚至因?yàn)楣芾聿簧贫霈F(xiàn)損壞的情況,造成資源的大量浪費(fèi)。第二,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后,當(dāng)?shù)卣狈τ行У乃こ踢\(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制,政府監(jiān)督不到位,相關(guān)人員在相關(guān)利益的推動(dòng)下就會(huì)出現(xiàn)該管的不管,不該管的卻管這樣的現(xiàn)象,不能保證小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的高效進(jìn)行。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理應(yīng)該一樣重要,只重視建設(shè),忽視后期的運(yùn)行管理,就會(huì)使得水利工程達(dá)不到最優(yōu)利用,甚至?xí)速M(fèi)前期建設(shè)的勞動(dòng)成果。

        1.3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的財(cái)政投入不足

        現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)資金主要來源于政府財(cái)政撥款,因?yàn)榈胤截?cái)政較為緊張,所以嚴(yán)重制約了我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。盡管中央財(cái)政部門針對(duì)小型農(nóng)田水利工程設(shè)立了專項(xiàng)補(bǔ)助資金,并鼓勵(lì)運(yùn)用民辦公助的方法對(duì)各地予以支持,讓其積極建設(shè)小型農(nóng)田水利工程,現(xiàn)階段取得的效果極為顯著。但是,諸多地區(qū)特別是農(nóng)村不發(fā)達(dá)地區(qū),難以籌集到足夠的資金開展農(nóng)田水利工程配套建設(shè),進(jìn)而造成部分水利工程不能按時(shí)開工,即便開工也很難根據(jù)工程進(jìn)度施工,這使得工程管理難度有所加大。同時(shí),還存在部分地方政府部門因?yàn)樗度氲闹苯有б娌桓?,而?duì)水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資積極性十分低。

        2小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理控制措施分析

        2.1完善農(nóng)田水利工程準(zhǔn)入和監(jiān)督制度

        為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理,國(guó)家需要統(tǒng)一審核相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),其中包括農(nóng)業(yè)水利工程的施工準(zhǔn)入許可證。這項(xiàng)審批要求水利工程施工企業(yè)必須具備一定的資質(zhì),同時(shí)具備科學(xué)的管理團(tuán)隊(duì),能夠保證施工過程中的科學(xué)化和規(guī)范化。只有通過審批的企業(yè),才能進(jìn)行農(nóng)田水利工程的施工和建設(shè)。為了保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量,工程承建單位必須具備專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)過硬的施工人員。相關(guān)管理部門必須按照制定的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格審核相關(guān)企業(yè)的資質(zhì),從源頭上保證農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。另一方面,監(jiān)督部門要投入一定的人力,全過程接觸工程建設(shè)每個(gè)階段,認(rèn)真核實(shí)和記錄相關(guān)施工的情況和數(shù)據(jù),一旦發(fā)生問題,能夠第一時(shí)間找到原因并及時(shí)解決。施工單位不能對(duì)監(jiān)督人員抱有抵觸思想,應(yīng)該配合其工作,認(rèn)真填寫相關(guān)資料。對(duì)工程影響較大的主要原材料,比如鋼筋水泥和金屬構(gòu)件,必須要通過相關(guān)部門的檢測(cè),并出具檢測(cè)報(bào)告,保證工程施工質(zhì)量。

        2.2創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理技術(shù)

        目前,我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理大多依靠的傳統(tǒng)的技術(shù),對(duì)現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用存在很大的局限,因此要?jiǎng)?chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理技術(shù)。利用高新技術(shù)改變現(xiàn)有的粗放型管理,使其轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型管理,主要措施有:首先,加強(qiáng)小型水利工程信息自動(dòng)化建設(shè)。在水利工程建設(shè)方面使用計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)水利工程信息數(shù)據(jù)的自動(dòng)化,這樣可以對(duì)水利工程各個(gè)環(huán)節(jié)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一分析和處理,建設(shè)節(jié)水型水利工程,提高水利工程管理水平;其次,提高水利工程水資源配置效率。根據(jù)實(shí)際情況,以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用工業(yè)化思維對(duì)水利工程進(jìn)行合理的規(guī)劃,對(duì)水利工程的發(fā)展方向、功能定位進(jìn)行系統(tǒng)劃分。同時(shí)要合理配置水資源,在確保灌溉用水充足的情況下,科學(xué)利用地下水,在對(duì)水資源開發(fā)的過程中能夠有效的保護(hù)水資源;最后,創(chuàng)新傳統(tǒng)灌溉技術(shù),節(jié)約水資源。改變傳統(tǒng)的灌溉技術(shù),在水利工程使用上,能夠緩解水資源緊缺的壓力??梢圆捎玫喂?、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),提高水資源利用率。

        2.3明確產(chǎn)權(quán)和責(zé)任

        第一,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后,要及時(shí)將水利工程的產(chǎn)權(quán)移交給當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)小型農(nóng)田水利工程受益情況及時(shí)將產(chǎn)權(quán)移交給受益村莊的村委會(huì)。產(chǎn)權(quán)的移交不能只是口頭上的,要做到移交程序規(guī)范,將小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)真實(shí)移交給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì),明確水利工程的產(chǎn)權(quán)。第二,村委會(huì)分情況進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的管理。如果當(dāng)?shù)丶w收入較多,資金充足,灌溉集中,村委會(huì)可以設(shè)立小型農(nóng)田水利工程管理協(xié)會(huì),統(tǒng)一安排專人進(jìn)行水利工程的運(yùn)行管理,統(tǒng)一灌溉村民耕地。如果當(dāng)?shù)丶w收入少,村委會(huì)可以將水利工程具體分配到家家戶戶,讓農(nóng)民充分意識(shí)到小型農(nóng)田水利工程與自己的緊密相關(guān)性,自覺擔(dān)負(fù)起水利工程的運(yùn)行管理。

        2.4建立完善的資金投入機(jī)制完善的資金投入機(jī)制是對(duì)小型

        農(nóng)田水利工程予以保障的基礎(chǔ)。首先,建立投入機(jī)制,機(jī)制的主體為政府,將村級(jí)配套和引導(dǎo)農(nóng)民合理投入作為補(bǔ)充。國(guó)家把小型農(nóng)田水利當(dāng)作農(nóng)村重點(diǎn)投入的管理項(xiàng)目,各地區(qū)要將機(jī)遇牢牢抓住,爭(zhēng)取中央和省對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入,建立起以政府為主體的投資機(jī)制。其次,縣鄉(xiāng)政府要設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)基金,加大投入力度,合理使用,統(tǒng)籌安排。同時(shí),鼓勵(lì)通過農(nóng)民群眾眾籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼、開發(fā)新項(xiàng)目等渠道和方式拓寬資金來源。最后,改善省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配政策。立足于“三個(gè)高于”“國(guó)家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平”等相關(guān)政策,各地區(qū)要加大“三農(nóng)”投入力度,省財(cái)政要合理安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的專項(xiàng)資金。

        3結(jié)論

        總之,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在諸多問題,需要建立健全水利工程建設(shè)和管理制度,培養(yǎng)專業(yè)的高素質(zhì)人才,從設(shè)計(jì)到驗(yàn)收階段高度重視質(zhì)量,并加強(qiáng)后期維護(hù)管理工作,充分發(fā)揮出小型農(nóng)田水利工程的效能,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和百姓生活用水,立足于可持續(xù)發(fā)展的角度推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

        [1]張玉龍.論小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2017(10):113-114.

        [2]丁小華.議小型農(nóng)田水利工程施工管理的關(guān)鍵點(diǎn)[J].低碳世界,2017(24):105-106.

        [3]陳國(guó)偉.論小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理[J].住宅與房地產(chǎn),2016(09):139.

        [4]王崧宇,張賽.探討小型水利工程的施工建設(shè)與管理[J].民營(yíng)科技,2016(08):126.

        (作者身份證號(hào)碼:410122198711278663)

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