李留成

摘 要：文章概述了“3S”技術(shù)在土地科學中的研究特點及其在土地管理中的具體應用，并結(jié)合所開展的農(nóng)用地分等定級估價項目的實踐經(jīng)驗，進一步闡述了開展農(nóng)用地分等定級估價對促進土地管理工作的重要作用。

關(guān)鍵詞：土地管理；“3S”技術(shù)；農(nóng)用地；分等定級估價

土地是民生之本、發(fā)展之基。我國是發(fā)展中的人口大國，土地問題始終是我國現(xiàn)代化進程中的一個全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。我國人多地少的基本國情，決定了必須實行最嚴格的土地管理制度。我國耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。我國面臨的人地矛盾，在世界上是最尖銳、最突出的。更為嚴峻的是，有限的耕地資源還在大量減少。我們既要考慮滿足當代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展空間。唯一的出路就是實行最嚴格的土地管理制度，保護和利用好每一寸土地，舍此別無選擇。

1.“3S”技術(shù)概述

“3S”技術(shù)即指遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）、全球定位系統(tǒng)技術(shù)（GPS），是目前對地理觀測系統(tǒng)中空間信息獲取、存貯、管理、更新、分析和應用的三大支撐技術(shù)。RS用于實時地或準實時地提供目標及其環(huán)境的語義或非語義信息，發(fā)現(xiàn)地球表面的各種變化，及時地對GIS進行數(shù)據(jù)庫更新；GIS則是對多種來源的時空數(shù)據(jù)采集提供地學知識；GPS主要用于實時、快速地提供目標，包括各類傳感器和運載平臺的空間位置。

2.“3S”技術(shù)在土地科學中的研究特點

2.1定位。土地資源管理需要信息準確，定位準確是信息準確不可缺少的內(nèi)容之一。只有定位準確，才能保證對工作區(qū)內(nèi)各種信息特征做出迅速準確地判定，才能根據(jù)各種地物的相互位置關(guān)系進行正確的地學分析。精確定位是由全球定位系統(tǒng)技術(shù)來完成的。

2.2定性。土地資源管理工作，信息量大，種類繁多，對部分信息只需劃分其分類界線。由于研究對象不同，定性則要求各有各的指標限定。通常，作定性判斷是由專業(yè)技術(shù)人員結(jié)合遙感影像資料做出的。

2.3定量。進行管理工作，要抓住各種決策機會，需要定量的信息。如耕地面積、農(nóng)作物估產(chǎn)、城市綠化率估算等，這些信息都需要有確定的量。

2.4定時?，F(xiàn)代的科學技術(shù)要“嫁給”現(xiàn)代的土地資源管理，滿足土地資源管理所需要的有效的、源源不斷的地學信息供給，就必須有遙感技術(shù)支撐。通常遙感信息是由遙感衛(wèi)星發(fā)送回來的。

2.5定譜。不同的遙感影像是通過不同的遙感波譜通道所接收的地物電磁輻射信息。因此，對于特定的遙感影像來說，具有定譜特性。

3.“3S”技術(shù)在土地管理中的應用

3.1“3S”技術(shù)的應用實現(xiàn)了土地利用動態(tài)的實時監(jiān)測

利用遙感與GIS技術(shù)研究區(qū)域內(nèi)土地利用情況的變化，揭示其空間變化規(guī)律，建立引起其變化的驅(qū)動力模型，已經(jīng)成為當前國際上開展土地利用研究的最新趨勢。縱觀國內(nèi)外土地資源宏觀監(jiān)測的發(fā)展趨勢，要在相對短的時段內(nèi)，快速地完成土地利用動態(tài)監(jiān)測，同時建立相應的技術(shù)系統(tǒng)，遙感與GIS技術(shù)是不可缺少的支持手段。遙感對地理觀測技術(shù)的發(fā)展，能使得對土地利用的研究進一步深化。應用TM、SPOT等遙感圖像，可以快速獲得地面矢量或柵格數(shù)據(jù)，為監(jiān)測土地利用的動態(tài)變化提供方便。為了掌握土地利用的動態(tài)變化，遙感與GIS技術(shù)已經(jīng)在部分地區(qū)開始進行試驗。朱會義等同志在遙感與GIS技術(shù)的支持下，對環(huán)渤海地區(qū)的1985～1995年間的土地利用數(shù)量變化、空間變化特征進行研究，為土地管理決策、生態(tài)環(huán)境保護奠定了基礎。該研究表明，環(huán)渤海地區(qū)在10年間，土地利用發(fā)生了大幅度的變化，耕地以平均每年1.126%的速度減少，同時，建設用地、水域、未利用土地的面積具有不同程度的增加。在整個區(qū)域內(nèi)，耕地轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)建設用地和耕地轉(zhuǎn)化為林地的分布最為廣泛，占土地利用圖斑總數(shù)的10%以上。這些研究表明，遙感與GIS技術(shù)應用到土地利用的動態(tài)監(jiān)測中，及時地反映了土地利用變化的趨勢和存在的問題，是政府決策的基本依據(jù)。

因為衛(wèi)星遙感作為一種現(xiàn)代化的高技術(shù)手段，用來進行土地資源的調(diào)查、評價、監(jiān)測，既具有視點高、視閾廣、多視角等優(yōu)點，又具有所反映的信息客觀真實、整體性、綜合性和時效性強等特點，所以是土地行政主管部門制定土地資源規(guī)劃、管理、保護與合理利用等政策的重要技術(shù)支撐。1998年以來，土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測已經(jīng)作為一項重要內(nèi)容被列入新一輪國土資源大調(diào)查。從國土資源部采用最先進的技術(shù)手段和最新的遙感數(shù)據(jù)對土地利用動態(tài)進行遙感監(jiān)測的效果來看，遙感技術(shù)的確顯示出其快速、準確、全面的優(yōu)勢。利用遙感監(jiān)測結(jié)果，直接掌握了全部建制鎮(zhèn)，特別是新建小城鎮(zhèn)建設規(guī)模與發(fā)展的年度變化情況；直接掌握了主要城市規(guī)模擴展情況和土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；直接掌握了基本農(nóng)田保護區(qū)的數(shù)量變化及保護情況。同時，在遙感監(jiān)測區(qū)內(nèi)，可以利用遙感技術(shù)輔助更新土地利用現(xiàn)狀圖，可以利用遙感監(jiān)測結(jié)果輔助開展調(diào)查土地違法情況等等。監(jiān)測結(jié)果顯示，城市化進程中的基礎設施建設、城鎮(zhèn)擴展都占用了相當?shù)母?，人地矛盾更加突出，保護耕地形勢更加嚴峻。

3.2 “3S”技術(shù)在土地資源利用調(diào)查和土地規(guī)劃中的應用

對土地資源利用現(xiàn)狀進行調(diào)查是土地資源管理的重要內(nèi)容之一。目前，“3S”技術(shù)在土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)查方面應用，主要是利用遙感技術(shù)得到地面物體的遙感圖像，并結(jié)合專業(yè)知識如GIS信息的分類方法、專家知識和人工智能的分類方法以及基于分形理論和神經(jīng)網(wǎng)絡的分類算法等提取信息，最終提供精確的土地資源利用數(shù)據(jù)和圖件。事實證明：“3S”技術(shù)被應用于土地資源調(diào)查，可以使決策管理部門得到可靠信息，避免了/避實就虛現(xiàn)象，為加強土地資源管理和執(zhí)法提供了客觀的科學依據(jù)。我國是一個災害頻發(fā)、災害嚴重的國家。土地資源由于水土流失、沙漠化、荒漠化、干旱以及環(huán)境污染而損失嚴重。利用“3S”技術(shù)對土地資源進行規(guī)劃，使土地資源恢復生產(chǎn)力是當務之急。

“3S”技術(shù)在土地資源規(guī)劃方面主要是獲取被治理區(qū)的基礎資料，采用合適的規(guī)劃模型，對規(guī)劃區(qū)進行規(guī)劃，并對規(guī)劃的效果進行評價，為土地資源規(guī)劃提供最優(yōu)規(guī)劃方案。隨著RS、GIS、GPS技術(shù)的發(fā)展并日益呈現(xiàn)出集成化、智能化、自動化的“3S”一體化的發(fā)展趨勢，建立土地利用的動態(tài)信息系統(tǒng)已成為可能。它不僅能實現(xiàn)信息更新和土地利用的動態(tài)監(jiān)測，而且能快速按國民經(jīng)濟發(fā)展要求同時制定幾種規(guī)劃方案，供領導部門決策。在黃河流域，將遙感技術(shù)逐步應用于水利工程的地區(qū)穩(wěn)定性分析、土地利用及水土保持調(diào)查、河口演變以及影像地圖編繪等方面，為黃河流域的治理提供了科學資料，在治理過程中發(fā)揮了巨大作用。長江流域治理過程中也充分發(fā)揮RS、GIS、計算機制圖技術(shù)及網(wǎng)絡技術(shù)等前沿技術(shù)優(yōu)勢，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃決策提供服務。在新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河下游，通過RS、GIS及GPS等新的技術(shù)手段，以多維動態(tài)監(jiān)測來獲取準同步、短周期、大范圍的多平臺、多時相、多波段的環(huán)境信息資料。

4.我國人口仍在迅速增長，農(nóng)用地在減少，耕地后備資源不足是我國的基本國情。為了保證經(jīng)濟建設的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，就必須加強土地管理，切實保護耕地。加強土地管理除了采用法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段以外，還必須采用技術(shù)手段，應用先進的科學技術(shù)，把土地管理建立在高新技術(shù)水平上，同時，做好農(nóng)用地分等定級估價等基礎性工作。盡管任務是繁重的，但是只要我們扎實工作，就一定可以把國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定落實到實處。

參考文獻

[1] 楊玉章.實行最嚴格的土地管理制度的若干看法[J].資源·產(chǎn)業(yè)，2004，（1）：42-43.

[2] 聶艷，周勇，陳平，等.基于組件式地理信息系統(tǒng)的農(nóng)用地分等方法研究

[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2003，（2）：107-110.

[3] 趙哲遠，吳妍，艾亮輝.論RS與GIS集成技術(shù)支持下的土地資源管理手段現(xiàn)代化[J].管理現(xiàn)代化，2002，（2）：32-35.

（作者單位：山東省東明縣國土資源局）