賀雪峰

中國正在開展大規(guī)模的扶貧攻堅，以爭取在2020年前消滅貧困。當前，中國的貧困人口主要集中在“老少邊窮”的14個連片山區(qū)，貧困人口5000萬左右。一般觀點認為，減貧的主要辦法是發(fā)展生產(chǎn)尤其是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但隨著城市化進程的加快，城市提供了大量二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越來越小?？堪l(fā)展產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)村減貧問題，可能使產(chǎn)業(yè)投入低效、農(nóng)民獲利有限，反而達不到扶貧效果。

今年4月，筆者到西南Y縣和P縣調(diào)研，看了幾個產(chǎn)業(yè)扶貧的點，更加深了我對產(chǎn)業(yè)扶貧的擔憂。

兩縣產(chǎn)業(yè)扶貧的對策相似，主要是兩方面：一是招商引資，流轉土地，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，從而帶動農(nóng)民致富，其中的理想辦法是“公司+合作社（基地）+農(nóng)戶”，由公司帶動農(nóng)民致富；二是鼓勵農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)投入，搞多種經(jīng)營，變種糧食作物為經(jīng)濟作物。兩方面的對策用一句話說，就是通過調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構讓農(nóng)民脫貧，簡稱產(chǎn)業(yè)扶貧。

正是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整讓我有了熟悉的感覺。上世紀90年代在全國農(nóng)村調(diào)查，連續(xù)20多年反復聽到關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的失敗案例。

農(nóng)民要致富僅靠種植糧食作物和小規(guī)模經(jīng)營是不可能的，必須種高價經(jīng)濟作物，這就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。而我國的國情是，農(nóng)村人口占總人口的一半以上，耕地接近20億畝，農(nóng)產(chǎn)品供給能力極強，高價經(jīng)濟作物會有大量農(nóng)戶種植，使得市場供過于求，反而出現(xiàn)高價經(jīng)濟作物賣不出去、種經(jīng)濟作物不如種糧食作物的現(xiàn)象。

因此，農(nóng)戶種植經(jīng)濟作物追求高價是要冒風險的。若地方政府替農(nóng)戶作主，通過政府投入鼓勵農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構去種經(jīng)濟作物，風險就更高。最近20多年來，我在全國各地農(nóng)村調(diào)研，時常聽到有農(nóng)戶因政府推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整失敗而去找政府的。

當然，中國也有產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成功的例子，尤其是通過政府推動形成區(qū)域優(yōu)勢，又與當?shù)刈匀粭l件結合起來的，這樣的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成功率更大，比如贛南臍橙、湖北潛江小龍蝦養(yǎng)殖。但這畢竟不具普遍性，如果地方官員乃至中央政策部門領導干部都選擇這些成功的地方考察，就有可能受誤導，以為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構成功是大概率事件。因此就有了運動式的政府推動的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

這些產(chǎn)業(yè)扶貧大部分失敗了。下一任地方政府往往只認為前任政府選錯了項目，然后另選項目進行新一輪產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，接著就是新一輪失敗。如此往復。

當前全國有400多個貧困縣，國家扶貧攻堅戰(zhàn)略中相當一部分資金是用于產(chǎn)業(yè)扶貧，這些貧困地區(qū)引入資本，鼓勵農(nóng)戶流轉土地加入新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果將當前全國400多個貧困縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的目錄拿來比較，會發(fā)現(xiàn)各地重點支持的產(chǎn)業(yè)項目很相似，往往是茶葉、柑橘、獼猴桃、枇杷、蘋果、西瓜、桃、梨、荔枝、蔬菜、食用菌等。

在農(nóng)產(chǎn)品包括經(jīng)濟作物市場需求相對固定的情況下，增加農(nóng)產(chǎn)品的供給，不僅很難賺錢還會增大風險，可能造成農(nóng)業(yè)收入下降。如此一來，地方政府試圖通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)讓農(nóng)民脫貧，卻可能浪費了國家資源，還讓農(nóng)民受到損失。

當前全國貧困地區(qū)試圖借國家扶貧資源的投入，支持產(chǎn)業(yè)調(diào)整，筆者認為這必須謹慎，充分考慮風險因素，不能一扶了之、不顧效果。（作者系華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任）