劉蘭

城市的發(fā)展必須依靠人才的內(nèi)生動力，二線城市深知此理，陸續(xù)開出各種優(yōu)惠政策，但不同政策對應的是不同的引才困境

“如果不是資料沒帶齊，估計幾分鐘就辦好了?！?月20日，四川大學應屆博士曾櫨賢來到成都市公安局辦證中心辦理落戶，因為差無房證明，她臨時去補開了一份。讓她意外的是，即使中途出現(xiàn)“插曲”，她還是在一個多小時內(nèi)落戶在川大集體戶口上。

這一天，也是《成都實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》接受落戶的首日，當天人才落戶人數(shù)有356人，曾櫨賢成為新政落戶的第一人。

7月，成都推出“產(chǎn)業(yè)新政50條”，其中包括人才落戶在內(nèi)的多項人才新政。今年以來，不少二線城市開始“放大招”，出臺了一攬子吸引人才的優(yōu)惠政策，比如長沙的“人才新政22條”、武漢的“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”、南京的“人才安居辦法”、西安的“戶籍新政”等。

城市的發(fā)展必須依靠人才的內(nèi)生動力，二線城市深知此理，紛紛拋出橄欖枝。但此番多地密集出臺的人才新政出于什么考量，又有何差異？對人才是否真有吸引力，又該如何持續(xù)發(fā)力呢？在這場人才爭奪戰(zhàn)中，二線城市能否拔得頭籌，我們拭目以待。

引才“大禮包”都有些啥？

從今年2月到7月，西安、武漢、長沙、南京、成都等地陸續(xù)推出引才“大禮包”。記者梳理上述二線城市的相關政策，發(fā)現(xiàn)共有“三重禮”：戶口、住房、補貼。

在落戶政策上，二線城市對本科畢業(yè)生幾乎敞開懷抱。6月1日，杭州將大學本科學歷人才落戶的年齡放寬至45歲，不過卻要求往屆畢業(yè)生提供1年及以上的在杭居住與社保證明。

相比之下，長沙與成都的誠意十足。長沙對本科及以上畢業(yè)生實行“零門檻”落戶；成都除了本科及以上的學歷要求外，還劃定了45歲的年齡上限，所以不管你是應屆生還是往屆生，不管你有沒有工作，都能落戶。成都市公安局戶籍和證件管理處處長高穎莉告訴記者：“省內(nèi)戶口遷移，當天就能拿到新戶口。如果是省外戶口，當天可以辦好準遷證。”

武漢和西安更是放開了對大中專生的落戶限制，廣納人才。畢業(yè)3年內(nèi)，?？萍耙陨袭厴I(yè)生均可在武漢落戶；超過3年的，只要連續(xù)繳納1年社保，也能落戶江城。

住房福利也是重頭戲。北京大學碩士生周翼南來成都的第一站是青年人才驛站，新政規(guī)定，外地來蓉應聘的本科及以上學歷應屆畢業(yè)生可在青年人才驛站免費入住7天。作為新政受益者，周翼南說：“入住體驗很不錯，對像我這樣的求職者而言，人才驛站是一個很好的過渡?！?/p>

除了青年人才驛站，成都還大規(guī)模建設人才公寓和產(chǎn)業(yè)新城配套住房等，對急需緊缺人才提供人才公寓租賃服務，滿5年可按其貢獻以不高于入住時的市場價格購買。

南京的“人才安居辦法”主要是解決人才的住房問題，它把適用對象分為六類，既有高層次人才，又有中初級人才。這些人都可以享受購買共有產(chǎn)權房、拿購房補貼、住人才公寓和公租房、領租房補貼等不同待遇。

此外，南京還拋出了現(xiàn)金“大禮包”，對租房的高校畢業(yè)生進行補貼。今年從中國傳媒大學畢業(yè)的碩士王海洋現(xiàn)就職于江蘇廣電，得益于此政策，他和室友租住的月租2800元的房子實際只需2000元。“這項政策將持續(xù)兩年，能為我們節(jié)省不少錢?！?/p>

這些引才“大禮包”是否帶來了連鎖反應？從3月1日實行戶籍新政的西安來看，僅3月到5月，落戶西安的人數(shù)達64344人，同比增長49925人，增長了346%。根據(jù)獵聘大數(shù)據(jù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，2017年第一季度人才凈流入率的城市排名中，杭州、武漢、西安的排名均在北上廣之前。這其中，或許就有各地引才新政的功勞。

不同“藥方”對應不同“病灶”

如果把這些優(yōu)惠政策看成“藥方”，那必然存在“病灶”。開出的不同“藥方”對應的是不同病癥，不同政策對應的也是不同的引才困境。

今年1月初，一篇名為《一個陜北人落戶西安的坎坷經(jīng)歷》的文章在網(wǎng)上流傳。該文作者是一名碩士，在北京工作6年后舉家搬到西安，當他申請落戶時被一系列政策擋在門外。最終，他歷時兩年多、在多個部門之間奔波20余次后才落戶成功。這篇文章引起很多人共鳴，也引起陜西省委常委、西安市委書記王永康的重視，他批示相關部門降低落戶門檻，這才促成了西安“戶籍新政”的誕生。

陜西省社科院社會學研究所研究員謝雨鋒表示，西安以前的戶籍制度一直飽受詬病，這和該市著力打造寬松、包容的城市環(huán)境相背離。這次的戶籍新政很好地解決了這一難題，也利于更多企業(yè)前來投資興業(yè)。

和西安不同，武漢的困境是留不住大學畢業(yè)生。武漢擁有80多所高校，130萬在校大學生，但畢業(yè)后本地人才大量外流。比如2014年武漢的應屆畢業(yè)生有30萬，三分之二流向深圳等沿海地區(qū)。

為此，武漢提出了“5年留住100萬大學生”的響亮口號，并實施“百萬校友資智回漢工程”。湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新認為，應充分發(fā)揮武漢校友的作用，將校友招商作為招商引資的生力軍。泰康保險集團股份有限公司董事長陳東升、小米科技董事長雷軍作為武漢大學的校友被聘為招才顧問。陳東升受聘后，在美國演講時向在場企業(yè)家推薦到武漢投資。

一些二線城市的人才政策，則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在成都“產(chǎn)業(yè)新政50條”的新聞發(fā)布會上，成都市委常委、常務副市長謝瑞武介紹，“新政的出臺，是成都適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構性改革新要求的一次創(chuàng)新探索，也是重塑經(jīng)濟地理、重構產(chǎn)業(yè)政策的重要頂層設計?！?/p>

值得關注的是，在成都新政出臺期間，恰逢成都自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立100天。自今年4月成立以來，區(qū)內(nèi)新注冊企業(yè)已達7608家?？焖侔l(fā)展的企業(yè)同樣求賢若渴，亟須引進人才。

而長沙的人才新政能引導人口快速流入，促進經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)《長沙市城市總體規(guī)劃（2003-2020年）》，長沙至2020年將實現(xiàn)千萬級的人口規(guī)模。但2003年到2016年，長沙市常住人口從628萬余人增長到764萬余人，按此速度，難以達到上述目標。長沙對落戶“零門檻”、對專業(yè)人才購買首套房放寬條件，不僅能讓人口持續(xù)流入，還能進一步緩解老齡化問題，并拉動當?shù)貥鞘邪l(fā)展，益處頗多。

一線城市的推力

人才新政的密集出臺除了二線城市內(nèi)在的拉力外，還包括一線城市外在的推力。

王海洋離開北京的原因之一是因為房價太高。僅在去年，一線城市的房價普遍翻番，購買一套房子動輒好幾百萬或者上千萬，有能力購買的人群越來越少。

除了房價“不友好”，一線城市落戶政策的收緊也給了二線城市爭奪人才的機會。近年來，北京進京指標逐步趨緊，2014年不突破1萬人，2015年引進高校畢業(yè)生的指標不超過9000人，2016年“只減不增”，今年外地生源進京落戶指標將不超過9000人。上海亦然，從2015年起，流入人口持續(xù)轉(zhuǎn)負，今年外地流入、無戶籍的常駐人口已減少1.3萬人。

兩股合力之下，一些人才把目光投向了開放的二線城市。據(jù)2014-2016年京滬粵211高校就業(yè)質(zhì)量報告顯示，中國頂尖高校畢業(yè)生留京率逐年下降，北大從55.87%下降到46.22%，清華從51.7%下降到47.26%。今年一季度的用工需求量中，二線城市均同比增長60%以上，而一線城市的增幅是24%。

面對這場搶人爭奪戰(zhàn)，一線城市也開始回應。

先是上海。7月4日，上海公布了位于浦東新區(qū)張江和嘉定新城兩處地塊的出讓信息，用途是“租賃住房”“只租不售”。3天后，上海公布《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，意指加大住房供給、發(fā)展租房市場。

緊接著，廣州出臺了加快發(fā)展住房租賃市場的方案，并賦予承租人子女就近入學的權益，保障租購同權。

兩地政策釋放出一個信號，一線城市的住房市場正在往租賃市場轉(zhuǎn)向。二線城市又該如何在這場角力中勝出？

選擇成都的周翼南看中的是當?shù)厝斯ぶ悄苄袠I(yè)的發(fā)展在全國靠前，天府新區(qū)的城市規(guī)劃又對他很有吸引力。選擇南京的王海波同樣看重行業(yè)發(fā)展，認為江蘇廣電在全國省級電臺中極具競爭力。

“留住人才，還要創(chuàng)造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，打造一個有機融合、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈生態(tài)圈，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！敝x瑞武在新聞發(fā)布會上的話擲地有聲。

上?？萍即髮W副校長印杰認為，人才是否能留下取決于城市的特質(zhì)，不僅要為他們提供一個很好的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，還應制定長期規(guī)劃。“比如制定20年的城市發(fā)展規(guī)劃，為他們展示未來的美好圖景。”

人才來了，是否能留住，除了上得了戶、住得上房、安得了家以外，還得為他們描繪一張城市發(fā)展的藍圖，許以一個可期的未來，讓他們成得了事。（應受訪者要求，文中王海洋為化名）