謝寶富

落實領(lǐng)導干部有關(guān)事項報告制度，可懲治貪官、預防腐敗，根除“能人腐敗”“帶病提拔”“邊腐邊升”

等頑癥，意義非凡，不可小視

不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》（以下簡稱《辦法》），要求領(lǐng)導干部向組織如實報告“家事、家產(chǎn)”等個人情況，旨在加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，督促他們廉潔從政。與以往的類似規(guī)定、辦法相比，新《規(guī)定》和《辦法》對領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)范更多、更細，對瞞報個人有關(guān)事項行為查處更嚴、更實。

不再是“隨隨便便填幾張表”

早在20世紀90年代，中央即頒布實施了《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導干部收入申報的規(guī)定》。此后，又相繼頒布實施了《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》等。但由于查處不嚴、執(zhí)行不力等原因，有的領(lǐng)導干部對規(guī)定認識不到位，或心存抵觸，或心懷僥幸，報告?zhèn)€人有關(guān)事項時多敷衍了事，不能反映領(lǐng)導干部“家事、家產(chǎn)”真實情況。一些領(lǐng)導干部甚至把該類報告視為“隨隨便便填幾張表”而已。對此，素有“三玩市長”之稱的湖南郴州市原副市長雷淵利曾懺悔道：“財產(chǎn)申報等重大事項報告制度，我從來沒有執(zhí)行過。紀委每年春節(jié)后登記收受紅包禮金情況，我只是象征性地登記一點?！?/p>

隨著反腐敗的深入，近年來中央和地方紀檢監(jiān)察部門對領(lǐng)導干部“瞞報個人有關(guān)事項”問題日益重視，查處力度不斷增強。據(jù)《人民日報》2014年12月6日的報道稱，有關(guān)部門直接抽查核實中管干部、省部級后備干部等1550名，各地各單位抽查核實廳局級、縣處級領(lǐng)導干部60170名，共有5名擬提拔中管干部、十余名擬提拔廳局級和縣處級被考察對象因抽查核實時出現(xiàn)報告不實問題不予提拔。

同時，各級組織人事部門結(jié)合領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告工作，對各級各類“潛伏”的“裸官”進行摸排調(diào)查，僅2014年一年，即對近千名在限入性崗位任職，且配偶或子女不愿意放棄移居海外的領(lǐng)導干部進行了崗位調(diào)整。2015年6月15日，中央紀委在查處國家工商總局原副局長孫鴻志和中國石油天然氣集團公司原總經(jīng)理廖永遠嚴重違紀案件的“雙開”通報中，明確提及二人“嚴重違反組織紀律，隱瞞不報個人有關(guān)事項”，這是中央紀委首次在省部級官員的“雙開”通報明確使用該類表述。此后，在各類領(lǐng)導干部的查處通報中，“隱瞞不報個人有關(guān)事項”之類的表述屢見不鮮。2017年4月，中央組織部負責人就修訂出臺《規(guī)定》和新制定的《辦法》答記者問時指出，僅十八大以來，全國因查實個人有關(guān)事項報告不實等問題被予以暫緩任用、取消提拔或后備干部資格者就高達9100多人，因報告不明等問題遭到查處的更是高達近12.48萬人。面對如此高壓，各級各類領(lǐng)導干部不可心存僥幸，繼續(xù)把向組織如實報告?zhèn)€人“家事、家產(chǎn)”等規(guī)定視同兒戲。

堪稱史上最嚴申報制度

新《規(guī)定》和《辦法》既調(diào)整或增加了報告事項、報告對象等規(guī)定，更強化了抽查核實和核查結(jié)果的運用，亮明了懲處瞞報個人有關(guān)事項的“底線”和“紅線”。

與舊規(guī)定相比，新《規(guī)定》和《辦法》有以下變化：在報告對象的范圍上，新《規(guī)定》的變化集中體現(xiàn)在“一突出、兩調(diào)整”。所謂“一突出”，是指突出黨政領(lǐng)導干部。新《規(guī)定》指出，凡在黨政機關(guān)任職的縣處級副職及以上干部，都需向組織如實報告?zhèn)€人事項。參照公務員法進行管理的人民團體及事業(yè)單位的領(lǐng)導干部須參照黨政機關(guān)的標準執(zhí)行。所謂“兩調(diào)整”，即是將未列入?yún)⒄展珓諉T法管理的人民團體、事業(yè)單位的報告對象，調(diào)整為領(lǐng)導班子成員及內(nèi)設管理機構(gòu)領(lǐng)導人員；將國有企業(yè)的報告對象調(diào)整為中央企業(yè)的領(lǐng)導班子成員及中層管理人員、省管和市管國有企業(yè)的領(lǐng)導班子成員。

與2010年的規(guī)定相比，新《規(guī)定》以是否參照公務員法管理單位為界限，將人民團體和事業(yè)單位分為兩類，參照公務員法管理的，處級副職以上人員都要申報；未參照公務員法管理的，領(lǐng)導班子成員及內(nèi)設管理機構(gòu)領(lǐng)導人員要申報。對于國企，則按央企、省管和市管國企劃分，央企的領(lǐng)導班子成員及中層管理人員要申報；省管和市管國企的領(lǐng)導班子成員要申報，未涉及中層管理人員。新《規(guī)定》通過這樣的合理調(diào)整，更充分地體現(xiàn)了分類管理和精準監(jiān)管的原則。

在報告事項上，更強調(diào)與領(lǐng)導干部職權(quán)關(guān)聯(lián)密切的“家事、家產(chǎn)”情況的報告。家事方面小至因私出境證件，大至被司法機關(guān)追究刑事責任；家產(chǎn)方面小自津貼、補貼，大至投資企業(yè)、房產(chǎn)等情況，均需向組織如實報告。所及當事人不僅是領(lǐng)導干部本人，而且包含其配偶及共同生活的子女。調(diào)整后的領(lǐng)導干部報告“家事、家產(chǎn)”等規(guī)定可謂覆蓋面更廣，針對性更強，有利于加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督、管理。

在報告核查上，增加了抽查核實等規(guī)定。新《規(guī)定》肯定了2014年—2015年中組部將領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的隨機抽查比例由3%—5%提高到10%，干部任職“凡提必查”其個人有關(guān)事項報告等做法。

在違規(guī)懲處上，新《規(guī)定》指出：領(lǐng)導干部無正當理由不按時報告、漏報少報、隱瞞不報或者查核發(fā)現(xiàn)有其他違規(guī)違紀問題的，要根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分，領(lǐng)導干部瞞報個人家事、家產(chǎn)，一旦受到降職處理，兩年內(nèi)不得提拔。

總之，新《規(guī)定》及《辦法》擴大了申報范圍，細化了申報事項，加大了監(jiān)管力度，就連領(lǐng)導干部持有的股票代碼，也要如實填寫，堪稱史上最嚴的領(lǐng)導干部向組織報告“家事、家產(chǎn)”制度。

落實領(lǐng)導干部個人事項報告制度不僅可以懲治腐敗，而且可以預防腐敗，達成標本兼治、重在治本的反腐目標。而且，良好的個人事項報告制度建設，對官員尤其是能干的官員而言，不僅是一種監(jiān)督和約束，而且也是一種可靠的“防疫”與保護。從這個角度而言，落實領(lǐng)導干部個人事項報告制度還可在一定程度上減少“能人腐敗”現(xiàn)象。

此外，落實領(lǐng)導干部個人事項報告制度還可根除“帶病提拔”“邊腐邊升”等腐敗頑癥。擴大領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的抽查比例、落實“凡提必查”等規(guī)定，是治愈領(lǐng)導干部“帶病提拔”“邊腐邊升”的一劑良藥。該類規(guī)定激活了現(xiàn)有干部管理體制機制，為權(quán)力運行劃定不可逾越的“底線”和“紅線”，促使領(lǐng)導干部尊重權(quán)力、敬畏權(quán)力，從而公正地運用權(quán)力。（作者為北京航空航天大學公共管理學院教授、博導）