衡潔

特色小鎮(zhèn)正以星火燎原之勢在全國蔓延開來，逐漸成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手

7月27日，住建部公示第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，本次一共公示276個小鎮(zhèn)。這是全國特色小鎮(zhèn)繼2016年10月公布首批127個名單后的又一次擴容。對比第一批特色小鎮(zhèn)，第二批特色小鎮(zhèn)不僅數(shù)量翻番，推薦的要求也更為嚴(yán)格。

中國的特色小鎮(zhèn)，肇源于浙江，壯大于長三角。烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等榜樣的成功，讓人們看到了其模式的優(yōu)越性，從而在2016年得到了全國性的推崇。近一年來，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的論壇在全國各地召開。7月20日，特色小鎮(zhèn)國際研討會在成都召開，來自住建部、國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的專家、四川各地特色小鎮(zhèn)的代表人共同探討了當(dāng)下特色小鎮(zhèn)的建設(shè)問題。

如今，特色小鎮(zhèn)正以星火燎原之勢在全國蔓延開來，逐漸成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

城鎮(zhèn)化的客觀需求

“一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟競爭力常常不取決于宏觀的數(shù)據(jù)，而決定于地理上不起眼的‘馬賽克?！弊〗ú吭辈块L仇保興非常認(rèn)同哈佛大學(xué)商學(xué)院教授波特在《國家競爭力》中，對由企業(yè)集群形成的特色小鎮(zhèn)的判斷。

他這樣闡釋對特色小鎮(zhèn)的理解：農(nóng)耕時代，“小鎮(zhèn)+‘一村一品”是1.0版本，小鎮(zhèn)為周邊的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)；改革開放后，“小鎮(zhèn)+企業(yè)集群”是2.0版本，帶來了集群家庭作坊，產(chǎn)生了人與人之間專業(yè)化分工合作的高效率生產(chǎn)體系；3.0版本是“小鎮(zhèn)+旅游休閑”的模式，過去未被開發(fā)的古建筑與文化成為3.0版本的重心；而“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟體”的4.0版本，則被寄予新經(jīng)濟發(fā)展的厚望，能借助互聯(lián)網(wǎng)和城市創(chuàng)新體系融入全球價值鏈。

從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%時，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展重點從數(shù)量提高向質(zhì)量轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵階段。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“特色小鎮(zhèn)”就是提質(zhì)的關(guān)鍵。

2014年10月，時任浙江省省長的李強參觀了阿里云負(fù)責(zé)人操盤的云棲小鎮(zhèn)，首次在浙江公開提起特色小鎮(zhèn)這個想法。到2015年1月浙江省兩會時，政府工作報告中已經(jīng)明確了要規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。此后不久，特色小鎮(zhèn)建設(shè)迅速上升為一項國家重要的工作，中央政府要求2020年前在全國范圍內(nèi)建設(shè)1000個特色小鎮(zhèn)。于是，住建部、發(fā)改委和財政部著手設(shè)立國家級特色小鎮(zhèn)，各省市自治區(qū)也啟動了特色小鎮(zhèn)的申報。

在國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲看來，這是當(dāng)下城鎮(zhèn)化發(fā)展的一次反思：“我們在口號、方針上從來沒有忽視過小城鎮(zhèn)，但在實際資源配置時卻把它們給舍到一邊了。”

國家層面的考量

按照官方描述，特色小鎮(zhèn)是一個面積在3平方公里左右，“相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源和一定社區(qū)功能的平臺”。

有專家認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的提出，實際上是中央對當(dāng)前城市化發(fā)展路徑提出了一種新的戰(zhàn)略性選擇。

“習(xí)近平總書記在講話中反復(fù)強調(diào)，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵表示，“我們的城市發(fā)展過多地注重現(xiàn)代化，但是真正給我們留下記憶的不見得是大城市的核心地區(qū)，可能這些小城鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，具有更豐富的文化特性和歷史傳承。”

這正是國家層面決心大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動因之一。大城市發(fā)展過快，城市病蔓延，交通擁堵問題、房價問題、霧霾問題以及各種基礎(chǔ)設(shè)施的供給問題，使得人們對大城市的管理有點力不從心。

綜觀全世界新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在近幾十年并不都是在特大城市中出現(xiàn)的，微軟是在小鎮(zhèn)，硅谷也不在城市中心區(qū)。由于城市成本過高，會使大量的創(chuàng)業(yè)人口流動到周邊相對成本低的地方去尋求發(fā)展機會。多位被訪專家表示，創(chuàng)業(yè)選擇成本洼地，是特色小鎮(zhèn)形成的一個很重要的基礎(chǔ)。

也有專家表示，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，是當(dāng)前中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項有效嘗試，有利于促進(jìn)大、中、小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效路徑，更是推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略選擇。

此外，當(dāng)前中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速下滑。在消費和進(jìn)出口短期難以有效改觀的情況下，要發(fā)揮投資對經(jīng)濟的拉動作用。長期以來，小城鎮(zhèn)是投資的薄弱環(huán)節(jié)，但發(fā)展的潛力和空間巨大。把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為新一輪投資的重點，以穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，是一種目前看來可行的探索。

“按照市場規(guī)律，發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)這些特色小鎮(zhèn)發(fā)展，為實體經(jīng)濟注入新的活力，這是我們城鎮(zhèn)化的一種新的未來和格局。所以特色小鎮(zhèn)的提出在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，具有非常重要的戰(zhàn)略意義?！崩铊F說。

地方政府的動力

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，如今在全國成為熱潮。“浙江接待1000多批特色小鎮(zhèn)考察團”“已有26個省份爭相申報特色小鎮(zhèn)”……特色小鎮(zhèn)儼然成為被競相追逐的新風(fēng)口。實際上，倒退幾年，基層政府對特色小鎮(zhèn)這件事并不感冒。由于建小鎮(zhèn)不像工業(yè)園那樣能馬上拿到地，有些基層政府一開始并沒太大動力。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層官員來講，申報特色小鎮(zhèn)，像一道有點晦澀的命題作文，它不像產(chǎn)業(yè)新城那樣簡單，一聽就能明白要往筐里面塞什么。

直到2015年，浙江省拿出土地財政支持政策，特色小鎮(zhèn)對地方政府的吸引力一下子提升了上來——只要成功擠進(jìn)特色小鎮(zhèn)，并完成年度規(guī)劃任務(wù)，浙江省就會按當(dāng)?shù)貙嶋H使用土地指標(biāo)的情況提供50%至60%的指標(biāo)獎勵。而由特色小鎮(zhèn)建設(shè)新增財政收入上交到省財政的部分，也將返還前3年的全額和后2年的一半給當(dāng)?shù)刎斦?/p>

在土地指標(biāo)的推動下，很多小鎮(zhèn)將過去幾年所做的事情一股腦兒丟進(jìn)了規(guī)劃，然后扣上了一個特色小鎮(zhèn)的大帽子。

這引起了業(yè)內(nèi)人士的警覺?！拔医?jīng)常給他們吹冷風(fēng)，你別看杭州‘基金小鎮(zhèn)上得那么快，但就是浙江能搞一個，其它地方，沒有那么大民營經(jīng)濟支撐，可能一個都是多余的。我聽說一個城市，要搞三個基金小鎮(zhèn)，一聽就傻了，完全是脫離實際?！背鸨Ｅd說，在他看來，應(yīng)該淡化政府的作用。

目前，各省都在不同程度地力推特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)，而在縣級層面，據(jù)說特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為縣委書記一把手來主抓的重要工作。如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn)，還是一個需要理性探索的戰(zhàn)略性課題。