李慧

摘 要：部隊政府采購審計作為部隊審計的一個重要分支，是指由專門的審計機構和審計人員依據(jù)《政府采購法》和《審計法》等相關法律法規(guī)對部隊各部門在使用部隊經(jīng)費獲取工程、服務行為、貨物等方面的真實性、合法性和效益性進行審計，提高經(jīng)費效費比的一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。文章對部隊政府采購審計的內(nèi)涵和實施部隊政府采購審計的意義進行了分析，著重討論了部隊政府采購審計的特殊性。

關鍵詞：部隊政府采購審計 內(nèi)涵 意義 措施

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）06-123-02

一、部隊政府采購審計的內(nèi)涵

部隊政府采購審計作為部隊的審計機構和審計人員依據(jù)《政府采購法》和《審計法》等相關法律法規(guī)對部隊各部門在使用部隊經(jīng)費獲取工程、服務行為、貨物等方面的真實性、合法性和效益性進行審計的一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，其目的在于提高裝備采購經(jīng)費使用效益，防止貪污浪費，杜絕不合理開支。在部隊政府采購過程中，充分考慮政府采購前預算的編制，并建立相應的審計監(jiān)督機制。政府采購過程中采購行為的實施，以及采購后經(jīng)費的結(jié)算過程中可能面臨的風險，重點關注重點環(huán)節(jié)和重要領域，通過相關控制措施的實施，為部隊政府采購目標的實現(xiàn)保駕護航。就目前來講，政府采購審計主要包括以下幾個方面：

（一）政府采購管理審計

1.采購預算編制的審計。此內(nèi)容主要是審計部隊政府采購預算制定是否進行了調(diào)查研究、充分論證和進行可行性分析；預算編制依據(jù)符合工作實際需要，是否合法、合理、合規(guī)。采購預算項目審計主要包括：一是采購裝備的種類、規(guī)格型號以及價格、是否為境外采購等，有效的采購預算可以很好地避免盲目采購和重復采購。二是預算執(zhí)行的結(jié)果是否真實，預算執(zhí)行率是否合理，預算結(jié)余是否按照規(guī)定進行了相應的賬務處理，結(jié)余資金是否已上交等等。

2.采購合同審計。對于部隊采購合同的審計主要看采購合同的格式是否采用法律規(guī)定的形式，是否具有法律效力，合同是否在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日之內(nèi)，是否按照采購合同文件確定的事項簽訂。對于以上事項的審計，主要從三個方面出發(fā)：一是審查采購合同基本條款是否齊全。二是審查采購合同的變更與解除是否具備條件。三是審查違反采購合同的責任。

3.采購效益審計。對采購效益的審計，一是審查采購的效率性。審計該單位的采購物資、工程（服務）是否提高了該單位的保障效率，就是是否全面、及時保障了該單位事業(yè)任務的正常需求。二是要審查采購資金節(jié)約情況。主要看采購資金節(jié)約率，與市場正常報價相比，是否挖掘潛力，實現(xiàn)采購資金效費比最大化。三是審查采購的效果性。主要看采購是否進行有效的財務支出管理。預算執(zhí)行情況是否達到預期目的，采購支出與當時的市場條件是否相符，是否合理。

（二）對部隊政府采購當事人審計

1.對部隊采購機構的審計。一是要審計采購機構裝備采購的進程管理情況?？床筷犝少忂^程中招標、開標及裝備供應過程中的主要方式、組織形式存在哪些問題。二是要審計采購過程的管理情況?？词欠穸ㄆ谙蛴嘘P部門發(fā)布采購信息；看在招投標中是否有內(nèi)外串通的現(xiàn)象，采購人員是否有惡意尋租等違規(guī)行為；看采購合同要素是否齊全，裝備采購后續(xù)管理是否嚴格按照合同規(guī)定辦理，部隊政府采購檔案是否完整、齊全，有無偽造、變造、隱匿或者銷毀等情況；看內(nèi)控制度是否健全，人員分工是否合理。三是要審計采購成本是否合理，采購過程是否存在多花錢、亂花錢行為。

2.對部隊政府采購資金支付部門的審計。各級財務部門是負責對部隊政府采購資金支付的主要部門。對資金支付部門審計的內(nèi)容包括：是否按照先驗收、后結(jié)算的規(guī)定進行；是否通過專門賬戶將采購資金直接撥付給供應商；在資金支付過程中工作人員有無提前結(jié)款、惡意拖欠等以權謀私的尋租情況；對采購項目的管理是否從資金分配直至采購物資的使用環(huán)節(jié)；再有，查看部隊政府采購的固定資產(chǎn)是否以《通知單》的形式通知國有資產(chǎn)管理部門備查。

二、開展部隊政府采購審計的重要意義

（一）開展部隊政府采購審計是適應部隊政府采購改革的客觀需要

隨著市場經(jīng)濟的逐漸成熟，軍民融合逐漸成為大勢所趨。軍民融合戰(zhàn)略是部隊新軍事變革、改變以往自給自足后勤保障方式，建立現(xiàn)代軍事后勤保障體系的一個重要組成部分。將部隊的物資、工程、服務采購納入到整個國民經(jīng)濟運行體系之中，使國民經(jīng)濟的人、財、物、信息等可以為國防經(jīng)濟提供后勤保障，國防經(jīng)濟可以為國民經(jīng)濟的發(fā)展提高市場和方向性的牽引。部隊政府采購將成為二者物資與資金交流的橋梁。部隊政府采購審計的主要任務是審查國民經(jīng)濟服務于國防經(jīng)濟的效能以及國防經(jīng)濟為國民經(jīng)濟提供市場是否規(guī)范、有效。

（二）開展部隊政府采購審計是保證效益最大化的有效手段

由于部隊經(jīng)費來源的特殊性，要求部隊政府采購必須遵循效益最大化的原則。部隊裝備采用政府采購的形式進行采購，其根本目的在于通過規(guī)模采購、規(guī)范采購、集中采購的節(jié)約資金，提高后勤保障效能。為了防止政府采購過程中在物品使用單位與政府采購部門、政府采購部門與供應商、供應商與財務結(jié)算部門之間出現(xiàn)多重多層次的尋租行為，違反裝備采購采用政府采購這種形式的初衷，部隊政府采購審計工作顯得尤為重要和必須。通過對部隊政府采購活動的事前、事中和事后的全稱監(jiān)督，實現(xiàn)資金節(jié)約最大化，裝備保障效能最大化。

三、提高部隊政府采購審計效果的措施

（一）提升部隊審計人員的專業(yè)素質(zhì)

從部隊從事審計工作人員的實際情況分析，有一部分單位的審計員是兼職的，他們對審計理論、實務基本不了解，開展審計工作時只會程序性的工作，對采購單位的專業(yè)問題根本不知如何下手審計。所以，為了提升部隊政府采購的效果，必須首先提升內(nèi)部審計人員的業(yè)務素質(zhì)。從基本的審計理論到具體的業(yè)務知識進行培訓。培訓形式可以多種多樣，有條件的可以外送到專業(yè)院校進修，沒有條件的單位可以采用短期人員培訓的方式，針對具體問題具體培訓?？傊?，不管利用什么方式，提升審計人員的業(yè)務素質(zhì)，是提升部隊政府采購審計效果的基礎。

（二）健全部隊采購審計的質(zhì)量控制制度

首先，當前部隊內(nèi)部各單位內(nèi)部審計的質(zhì)量評價控制體系、責任追究制度和考核獎懲機制還沒有搭建起來，由于審計人員的工作質(zhì)量沒有評價標準，審計人員的質(zhì)量控制責任意識非常淡薄。其次，部隊采購沒有一套統(tǒng)一的、嚴格的可遵循的標準、依據(jù)，采購人員在執(zhí)行采購工作過程中各自為政、自定標準的情況時有發(fā)生，導致審計人員在審計過程中沒有一個可以遵循的審計依據(jù)。所以，無論是從審計主題還是審計客體的角度出發(fā)，必須建立健全部隊采購審計的質(zhì)量控制制度。質(zhì)量控制制度的建立，一是既可以提高審計人員執(zhí)業(yè)風險意識，還使審計人員在審計過程中有據(jù)可依。二是可以使采購人員在采購過程中，按照采購規(guī)范開展工作，減少操作的隨意性。

（三）完善部隊采購審計的公告制度

從目前的情況來看，部隊采購審計的公告制度并不完善，審計結(jié)果主要是對黨委和軍政主官通報，甚至對被審計單位內(nèi)部公開的透明度也不高。應當完善采購審計的公告制度，采購單位的所有人官兵都應該有審計結(jié)果知情權。采購審計公告制度，可以增強采購單位經(jīng)濟工作的透明度，不僅引導官兵關注審計結(jié)果，還可以激發(fā)官兵主動參與部隊管理、監(jiān)督的熱情，促進采購單位的各項工作全面提高。

（四）有效落實采購跟蹤問效審計

跟蹤問效審計是部隊政府采購審計中最常用的一種方法，這種審計方法雖然占用審計人員的時間較多，但針對采購審計的效果是十分明顯的。由于審計人員的審計工作與采購人員的采購工作同步進行，審計人員真實地掌握了采購單位的第一手資料，所以大大減少了審計的風險，提高了審計效果，所有在審計人員充足的情況下，有效落實采購的跟蹤問效審計是提高部隊采購審計效果的有利方法。

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（作者單位：山東省青島市公安消防支隊政治處審計科 山東青島 266000）

（責編：賈偉）