江凌

武夷山市職業(yè)技能鑒定工作現(xiàn)狀、存在問題及對策

江凌

職業(yè)能力建設是勞動者職業(yè)發(fā)展的重要基礎，是提升企業(yè)人才素質(zhì)和技能的重要途徑。本人根據(jù)長期從事鑒定工作的經(jīng)驗，對武夷山市職業(yè)技能鑒定現(xiàn)狀進行分析，總結職業(yè)技能鑒定對全市經(jīng)濟發(fā)展的作用，找出存在的問題和不足，提出解決問題、促進鑒定工作開展的幾點建議。

職業(yè)技能鑒定 現(xiàn)狀 問題及對策

職業(yè)能力建設是勞動者職業(yè)發(fā)展的重要基礎，是提升企業(yè)人才素質(zhì)和技能的重要途徑。而職業(yè)技能鑒定對促進勞動者就業(yè)、提高勞動者技能、提升企業(yè)競爭力等方面起到重要作用，受到各級政府的高度關注。

近年來，武夷山市把職業(yè)培訓、技能鑒定與就業(yè)有機結合起來，在確保質(zhì)量的基礎上，強化技能鑒定服務意識，認真挖掘職業(yè)技能鑒定潛力，有效擴大職業(yè)技能覆蓋面。在多年的實際工作中，本人發(fā)現(xiàn)有些問題需要進行改進，才能保證全市職業(yè)技能鑒定工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、武夷山市職業(yè)技能鑒定工作現(xiàn)狀

武夷山市從上世紀九十年代就開始進行職業(yè)技能鑒定工作，初期只有武夷山市旅游職業(yè)中專、市中等職業(yè)技術學校兩家職業(yè)學校開展鑒定工作，鑒定的對象主要為在校學生，等級為中級工和初級工。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，用人單位對從業(yè)人員的職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)要求逐步提高。同時，政府對勞動者參與培訓及鑒定的扶持政策陸續(xù)出臺落實，武夷山市的技能鑒定工作取得顯著成果。目前為止，全市共有武夷山市中等技術學校鑒定站、中華職業(yè)學校鑒定站、紫陽技校鑒定站等六家鑒定站，其中紫陽技校還被列入福建省高技能人才基地。鑒定工種主要有茶葉加工工、評茶員、茶藝師等，茶產(chǎn)業(yè)相關工種可承擔的等級最高可到技師。從鑒定對象上看，已經(jīng)從單一的職業(yè)學校畢業(yè)生擴展到大中專畢業(yè)生、企業(yè)職工、社會失業(yè)人員等，為企業(yè)培養(yǎng)了大批具備職業(yè)資格的人員。截止2016年末，全市共鑒定11208人次，獲得證書9458人，其中技師和高級技師219人，高級工3883人。

近年來，武夷山市初步建立了面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓制度，普惠性的職業(yè)培訓補貼和技能鑒定補貼等政策落地生根，參加職業(yè)技能鑒定、辦理職業(yè)資格證書受到越來越多人的重視，極大地促進了武夷山市茶產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、職業(yè)技能鑒定工作對武夷山市經(jīng)濟發(fā)展的作用

隨著武夷山市旅游產(chǎn)業(yè)及茶產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉移進程加快，企業(yè)對具備一定技能水平和專業(yè)職稱的勞動者需求有較大幅度提高，職業(yè)技能鑒定工作對全市經(jīng)濟發(fā)展將起到重要作用。

（一）提高勞動者技能水平，促進穩(wěn)定就業(yè)。據(jù)調(diào)查，占全市勞動力80%的農(nóng)村勞動力中大專以上文化程度的只占3.25%，受過職業(yè)技能培訓的僅占6.39%。由于綜合素質(zhì)偏低，農(nóng)村勞動力的轉移規(guī)模和速度受到制約，無法向更高的層次轉移。目前絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力從事的是勞動強度大、技術含量低、工資收入少的職業(yè)。隨著武夷山市仙店工業(yè)園區(qū)企業(yè)的大量投產(chǎn)，技能人才尤其是中、高級技能人才缺口較大。做好職業(yè)技能鑒定工作，能夠幫助提升勞動者自身的技能水平，為提升勞動者就業(yè)能力、增強就業(yè)穩(wěn)定性和促進勞動者就業(yè)發(fā)揮積極作用。

（二） 引導社會重視職業(yè)技能，形成正確的擇業(yè)觀。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓才能提高全市勞動力資源素質(zhì)。通過職業(yè)技能鑒定制度可以引導廣大城鄉(xiāng)勞動力掌握職業(yè)技能，提高就業(yè)能力，使全社會樹立尊重勞動、熱愛勞動的理念，轉變求職者的就業(yè)觀念，使其理性對待就業(yè)。

三、武夷山市職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題

通過多年努力，武夷山市職業(yè)鑒定工作雖然取得一定成效，但也存在以下問題：

（一）勞動者、企業(yè)對職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定認識不足，重視不夠。從勞動者方面看，一是勞動者就業(yè)由市場機制主導，流動性大，對參加培訓和職業(yè)技能鑒定缺乏積極性；二是不少從業(yè)人員不了解職業(yè)資格證書，沒有通過職業(yè)培訓取得職業(yè)資格證書的觀念。從企業(yè)方面看，大部分企業(yè)招用技術人員時，只看招用人員是否有工作經(jīng)驗，操作的熟練程度如何，而忽視相關的職業(yè)資格證書。不少企業(yè)的人才觀落后，只注重培養(yǎng)專業(yè)技術人才，技能人才不被重視，也未將技能人才的技術等級與工資福利掛鉤，導致企業(yè)技術工人對參加職業(yè)技能鑒定的積極性不高。

（二） 職業(yè)技能鑒定基礎性工作薄弱。一是鑒定機構能力不足，開展的鑒定專業(yè)少。目前直屬武夷山市管理的鑒定站只有六家，鑒定專業(yè)集中在旅游產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)的相關專業(yè)，而對于工業(yè)企業(yè)大量需要的職業(yè)工種，如電工、鉗工、焊工等基本沒有設置。二是考評人員少，各種職業(yè)工種考評人員短缺，高職稱考評人員比例偏低，給開展緊缺工種的鑒定工作帶來一定的困難。

（三） 職業(yè)資格證書管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。一些行業(yè)部門利用當前職業(yè)資格證書制度相關法規(guī)法律尚不健全的空子，亂辦班，濫發(fā)證。還有一些社會機構和個人假借有關部門的名義，組織職業(yè)培訓、頒發(fā)職業(yè)資格證書。這些不規(guī)范性、違法性的行為，源自相關部門對于職業(yè)資格證書市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，導致市場認證體系混亂。例如前幾年全國供銷總社的鑒定站、國家一些部委高技能人才委員會都在武夷山市舉辦茶葉工種的培訓、鑒定，近年來也發(fā)放了大批證書，而參訓人員無法分辨證書的有效性。在2014年武夷山市大紅袍茶葉制作傳承人的評選工作中，就出現(xiàn)了部分參評人員持有的不是國家職業(yè)資格證書而失去評選資格的情況。欣喜的是，隨著國務院職業(yè)資格清理工作的深入開展，此現(xiàn)象已消失。

四、做好武夷山市職業(yè)技能鑒定工作的幾點建議

針對武夷山市職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題，本人結合工作經(jīng)驗，提出以下幾點建議：

（一）加大職業(yè)技能鑒定工作的宣傳力度。職業(yè)技能鑒定工作不僅有利于用人單位選用人才，還關系到勞動者的切身利益。積極有效地進行職業(yè)技能鑒定工作的宣傳，不僅能夠促進廣大勞動者就業(yè)、提高勞動者的技能水平，還能在一定程度上激發(fā)職工提高自身素質(zhì)，從而提升企業(yè)的核心競爭力。政府部門可以通過以下幾種方式來加大宣傳：一是通過電視、武夷山就業(yè)與保障網(wǎng)站宣傳鑒定政策和工作動態(tài)；二是在全市每月25日的就業(yè)招聘會上發(fā)放傳單和宣傳手冊，懸掛橫幅、張貼標語等進行宣傳；三是通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務所的業(yè)務人員進行業(yè)務培訓來宣傳；四是深入各大中專院校、企業(yè)進行上門宣傳。

（二）制定相關政策，提高技能人才的待遇。人社部門和總工會要定期組織各類型各工種的職業(yè)技能競賽活動，積極倡導科學人才觀，推行全市技能人才表彰、獎勵制度建設的工作。把技能型人才列入人才規(guī)劃，依托武夷學院、武夷山職業(yè)學院等院校開設旅游、茶產(chǎn)業(yè)、“三養(yǎng)”等具有武夷山地方特色的專業(yè)，訂單式培養(yǎng)高技能人才。同時加強高技能人才的管理，建議設立專項基金，對高技能人才給予一定的經(jīng)濟扶持，提高技術工人參加技能鑒定、辦理職業(yè)資格證書的積極性。

（三）加強職業(yè)鑒定基礎工作和人才隊伍建設。一是拓寬職業(yè)技能鑒定領域，技能鑒定部門需要對全市緊缺技能人才進行摸底，有針對性地增設企業(yè)急需工種的鑒定。二是加強鑒定隊伍的人才建設，強化各類人員的培訓，提高其職業(yè)素質(zhì)，及時查處違規(guī)人員，從根源上杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。繼續(xù)實行考評員外派制度，以鑒定站推薦考評員，指導中心審核調(diào)配的原則，強化考評質(zhì)量。三是擴大鑒定規(guī)模的同時維護證書含金量。從制度建設入手，強化管理規(guī)范性，不斷加強鑒定機構人員配備、專業(yè)設置及鑒定場所等軟硬件條件建設，滿足社會需求。同時嚴格按照規(guī)定的目錄范圍和相關規(guī)定組織實施職業(yè)技能鑒定，不得超范圍開展職業(yè)技能鑒定。在鑒定工作開展的過程中，建立優(yōu)勝劣汰制度，對長期不開展鑒定工作的機構予以撤并。

（四）凈化技能鑒定市場。對鑒定市場進行規(guī)范管理，定期對全市鑒定情況進行檢查，對違規(guī)非法的鑒定機構進行取締，以凈化鑒定市場，確保鑒定工作的權威性。

五、結語

職業(yè)技能鑒定對于培養(yǎng)武夷山市目前急需的技能型人才，對經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定都具有不可忽視的作用。在發(fā)展過程中，雖然存在著眾多的問題，但只要堅持技能鑒定工作“質(zhì)量第一，社會效益第一”的原則，有針對性地采取相應對策，就能夠更好地服務于企業(yè)、服務于廣大勞動者。

（作者單位：武夷山市企業(yè)退管服務中心）