馮軍

摘要：描述了來(lái)鳳縣當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀，指出了當(dāng)前生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了嚴(yán)守生態(tài)紅線，保護(hù)與發(fā)展并重，穩(wěn)定與優(yōu)化相結(jié)合，重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)等對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S71855文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-3020（2017）03-0077-03

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局，提出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)。2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記在視察湖北省時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力在生態(tài)文明建設(shè)上取得成效，在發(fā)展中既要金山銀山，更要綠水青山，說(shuō)到底綠水青山是最好的金山銀山。綠色是美麗中國(guó)的主色調(diào)，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。林業(yè)在保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國(guó)，促進(jìn)綠色發(fā)展等方面，承擔(dān)著更加重要的責(zé)任。

湖北省第十次黨代會(huì)確立了建設(shè)“富強(qiáng)、創(chuàng)新、法制、文明、幸福湖北”，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)的宏偉藍(lán)圖。林業(yè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，必須圍繞中心服務(wù)大局，充分發(fā)揮不可替代的多功能作用，努力在管護(hù)生態(tài)資源、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生態(tài)安全、壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、弘揚(yáng)生態(tài)文化、完善生態(tài)法治的進(jìn)程中，為建設(shè)“五個(gè)湖北”提供綠色支撐。

眾所周知，森林是陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本條件，是人類對(duì)環(huán)境的必然需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，環(huán)境污染、資源破壞、生態(tài)脆弱造成了自然災(zāi)害頻繁，因此需牢固樹(shù)立綠色決定生死的理念。

1來(lái)鳳縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1來(lái)鳳縣森林資源現(xiàn)狀

全縣土地總面積1340萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積917 萬(wàn)hm2，非林業(yè)用地面積423 萬(wàn)hm2。在全縣917萬(wàn)hm2林業(yè)用地中，有林地面積679萬(wàn)hm2，疏林地面積015萬(wàn)hm2、灌木林地164 萬(wàn)hm2、未成林造林地023萬(wàn)hm2、宜林地035 萬(wàn)hm2、其它林地001萬(wàn)hm2。森林覆蓋率為557%，全縣現(xiàn)有森林資源蓄積量 349萬(wàn)m3。

全縣地形復(fù)雜多變，氣候特殊，繁衍著華中區(qū)系多種植物群落，全縣共有植物資源161科，540屬2 500余種。其中喬木樹(shù)種51科237種；灌木樹(shù)種40科128種。

1.2來(lái)鳳縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)成就

（1）以林業(yè)工程推動(dòng)生態(tài)建設(shè)。近年來(lái)，全縣大力實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化綜合治理、長(zhǎng)江防護(hù)林、珍貴樹(shù)種培育等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，完成人工造林133萬(wàn)余hm2、封山育林2多萬(wàn)hm2、森林撫育027萬(wàn)hm2、公益林補(bǔ)償433萬(wàn)hm2。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)和維護(hù)森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)石漠化治理、低產(chǎn)林改造、和退化林地、森林和濕地生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)。

（2）以林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施退耕還林及后續(xù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增加綠色總量，提高森林質(zhì)量，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

（3）打造綠色示范鄉(xiāng)村和旅游景點(diǎn)，突出生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)。將綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、“綠滿荊楚”活動(dòng)相結(jié)合，積極開(kāi)展綠色示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建。重點(diǎn)打造大河冷水溪、三胡黃柏、石橋以及仙佛寺景觀建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和名勝風(fēng)景。改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，打造宜居城鎮(zhèn)。

（4）強(qiáng)化資源保護(hù)管理，保障生態(tài)建設(shè)。開(kāi)展林業(yè)執(zhí)法行動(dòng)和“山更青”專項(xiàng)治理，依法查處破壞林業(yè)資源案件；嚴(yán)格實(shí)行木材限額采伐管理和征點(diǎn)林地審批程序；建立健全森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度；加強(qiáng)野外用火管理，建立火險(xiǎn)聯(lián)防撲救機(jī)制，鞏固了造林綠化成果。

（5）提倡林業(yè)生態(tài)文化，引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)。弘揚(yáng)生態(tài)文化，開(kāi)展關(guān)注森林和愛(ài)鳥(niǎo)周活動(dòng)，積極創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)森林城市。加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)建設(shè)，豐富生態(tài)文化載體，提升生態(tài)文化公共服務(wù)水平。加強(qiáng)生物多樣性和古樹(shù)名木保護(hù)。大力培育生態(tài)文化先進(jìn)典范，引導(dǎo)人們崇尚生態(tài)文明，傳承生態(tài)文明。

2來(lái)鳳縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（1）森林質(zhì)量不高，生態(tài)脆弱。來(lái)鳳縣森林質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在：樹(shù)種、林種單一、林相結(jié)構(gòu)不夠合理、生長(zhǎng)量低、防護(hù)功能退化等。換言之，有量沒(méi)有質(zhì)，生態(tài)脆弱。

（2）生態(tài)修復(fù)緩慢。來(lái)鳳以石灰?guī)r山地為主，巖石裸露嚴(yán)重，加之山高坡陡，植被一旦破壞，水土流失嚴(yán)重，自然修復(fù)很難完成，人工造林難度大、成本高，成活率低，生態(tài)修復(fù)非常緩慢。

（3）資源管理沒(méi)全面到位。來(lái)鳳縣屬山區(qū)縣，由于長(zhǎng)期的生活習(xí)慣，薪炭材只列計(jì)劃，沒(méi)跟蹤管理，資源消耗嚴(yán)重；盜砍亂伐、毀林現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；森林火險(xiǎn)無(wú)處不在。在資源管理還存在死角。

（4）林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在誤區(qū)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需幾輩人共同努力才能完成，不是能在辦公室和電腦上規(guī)劃得出，也不是口號(hào)能喊得來(lái)，只有腳踏實(shí)地地干，一草一樹(shù)的積累所至。即使用大樹(shù)造就成片的林子，在生態(tài)學(xué)上也談不上成功，也許是破壞和倒退。

（5）林業(yè)生態(tài)意識(shí)淡薄。通過(guò)近年來(lái)村莊綠化、城市綠化，人們對(duì)林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大作用有了一定認(rèn)識(shí)，但只停留在林業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在一定程度上能改變自然面貌較淺的層次上，對(duì)其改善生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量方面的重要作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性缺乏思想準(zhǔn)備，因而造成工作不扎實(shí)、不系統(tǒng)。

（6）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。林業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在，集約化水平較低，總體效益不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨市場(chǎng)供求變化波動(dòng)較大。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，商品化率低，沒(méi)有形成帶動(dòng)能力較強(qiáng)的林產(chǎn)加工企業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尚未形成強(qiáng)勢(shì)林業(yè)品。

3對(duì)策與建議

（1）建議如基本農(nóng)田一樣劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。科學(xué)劃定林地、森林、濕地和生物多樣性保護(hù)四大紅線，構(gòu)筑保障和維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線。制定嚴(yán)格的生態(tài)紅線管理辦法，運(yùn)用法律手段嚴(yán)守生態(tài)紅線。

（2）要求保護(hù)與發(fā)展并重。既要追求森林植被的自然修復(fù)，又要重視人工生態(tài)系統(tǒng)重建。林業(yè)生態(tài)建設(shè)既包括對(duì)原有的自然生態(tài)系統(tǒng)加強(qiáng)、完善或改進(jìn)，也包括人工新建生態(tài)系統(tǒng)。從國(guó)內(nèi)外的林業(yè)實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)人工植樹(shù)造林或封山育林、人工促進(jìn)天然更新等措施建立的森林生態(tài)系統(tǒng)，已成為林業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容和重要手段。①加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)。要進(jìn)一步落實(shí)完善生態(tài)公益林管護(hù)措施，配齊配強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍，健全巡山檢查制度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為?，F(xiàn)有公益林不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性山林。②嚴(yán)格采伐管理。禁止天然林采伐，對(duì)人工闊葉林、針闊混交林、竹闊混交林等，經(jīng)許可可以采伐更新，但必須以保護(hù)和恢復(fù)原有林分結(jié)構(gòu)為原則。天然林的更新必須采取封山育林，以保護(hù)山林植被的多樣性。人工闊葉林主伐后實(shí)施人工更新的，仍必須營(yíng)造常綠闊葉樹(shù)種。③鼓勵(lì)優(yōu)化人工林林分結(jié)構(gòu)。現(xiàn)有針葉幼林，鼓勵(lì)套種常綠闊葉樹(shù)種，培育針闊混交林。針葉林或針闊混交林更新造林的，鼓勵(lì)營(yíng)造常綠闊葉樹(shù)種或針闊混交林。

（3） 堅(jiān)持穩(wěn)定與優(yōu)化相結(jié)合。①控制經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林總量進(jìn)行控制，不鼓勵(lì)再發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。今后采伐跡地一般不再安排營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林。改造低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林，對(duì)經(jīng)濟(jì)效

益不高，管理不便的經(jīng)濟(jì)林鼓勵(lì)采取封山育林、更新?tīng)I(yíng)造常綠闊葉林等措施退耕還林。②優(yōu)化經(jīng)濟(jì)林林分結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)林中套種常綠闊葉樹(shù)種，改善林分結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)采用有利于生態(tài)保護(hù)的耕作模式，減少水土流失和化肥、農(nóng)藥污染對(duì)林地造成的破壞。

（4）呼吁全社會(huì)重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)。林業(yè)部門(mén)要認(rèn)真履行好自己職責(zé)，做好林地保護(hù)規(guī)劃，合理安排林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；做好林業(yè)政策法律法規(guī)的宣傳教育，提高群眾的法律意識(shí)；搞好苗木供應(yīng)、營(yíng)林技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。環(huán)保、土地、住建、水利、公路等相關(guān)部門(mén)也要密切配合、通力協(xié)作，與林業(yè)部門(mén)一道，共同做好沿河、沿路、村莊周邊、房前屋后的綠化美化工作，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，在人與自然和諧相處中具有不可替代的基礎(chǔ)作用。強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的、生態(tài)性的發(fā)展是人與自然和諧的本質(zhì)要求。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)多樣化和生態(tài)平衡的環(huán)境基礎(chǔ)，是生態(tài)文明的重要載體，在人與自然和諧相處中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)作用。（責(zé)任編輯：唐 嵐）