曹允春+王曼曼+張晶晶

從臨空經濟與新型城鎮(zhèn)化的契合點來看，新型城鎮(zhèn)化不再僅僅是以農村人口比重下降、城鎮(zhèn)人口比重上升為特點，更多的是一種“城經濟”和“市經濟”的有機融合過程，前者在于解決開發(fā)、建設、基礎和載體等問題，后者在于解決服務、金融、產業(yè)、內容和潛力等問題。

2017年4月1日，中共中央、國務院印發(fā)通知，決定設立河北雄安新區(qū)。這對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構、培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。雄安新區(qū)的設立為北京新機場提供了新一輪的發(fā)展機遇，同時未來北京新機場的發(fā)展則為雄安新區(qū)的對外開放打開一扇大門。

新型城鎮(zhèn)化與臨空經濟

新型城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力所在，是經濟發(fā)展的重要動力，也是一項重要的民生工程。大興區(qū)作為北京新機場的首要區(qū)域，利用雄安新區(qū)作為非首都功能疏解平臺的重大契機，積極承接中心城和新城疏解的生產性服務業(yè)、醫(yī)療、教育等產業(yè)項目，積極對接從核心區(qū)疏解、符合首都城市戰(zhàn)略定位需要的產業(yè)或者其他符合新型城鎮(zhèn)化功能定位的項目。

另一方面，在當前經濟新常態(tài)下，作為統籌城鄉(xiāng)一體化重要節(jié)點的城鎮(zhèn)化建設，大興區(qū)的城鎮(zhèn)化建設也面臨著創(chuàng)新土地、稅收等政策機制，政企合作定位與機制建立等一定的挑戰(zhàn)。

臨空經濟對新型城鎮(zhèn)化有顯著的作用關系，直接影響體現在航空文化、教育需求、醫(yī)療需求的日益滿足和就業(yè)的直接變化。間接影響體現在航空經濟系統的演化，通過技術支持、需求勞動和示范效應產生的影響，既有經濟總量、相關產業(yè)、人均收入等方面經濟量的增長，還包括產業(yè)結構、產業(yè)布局、資源環(huán)境等經濟質的提高。城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創(chuàng)新和文化復新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農業(yè)現代化的生態(tài)發(fā)育過程。

總體來看，在倡導新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀背景下，臨空產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化呈現出前所未有的相互作用關系：城鎮(zhèn)化是臨空產業(yè)要素集聚的空間載體，臨空經濟則是新型城鎮(zhèn)化建設的動力源泉。

城鎮(zhèn)化是臨空產業(yè)要素集聚的空間載體。城鎮(zhèn)化表現在產業(yè)方面就是三產的結構調整，第一產業(yè)比例不斷縮小，二產、三產比例不斷擴大；而臨空產業(yè)主要發(fā)展第二產業(yè)和第三產業(yè)，與城鎮(zhèn)化背景下產業(yè)轉移發(fā)展趨勢相契合。城鎮(zhèn)化作為空間體系下的一種經濟轉化過程，主要通過要素空間轉移來推動臨空產業(yè)集聚和經濟的發(fā)展。同時要素轉移是空間聯系的主導形式，臨空經濟區(qū)及周邊區(qū)域城鎮(zhèn)化水平不斷提高，而城鎮(zhèn)化作為生產要素轉移的載體，促使人流、物流、信息流、資金流等要素向臨空區(qū)轉移和集聚，這些要素都強力支撐和保障著臨空產業(yè)的發(fā)展。

臨空經濟是加速新型城鎮(zhèn)化進程的動力源泉。如果說20世紀是國家的時代，那么21世紀則是城市的時代。臨空經濟區(qū)以國際化大型樞紐機場為核心，依靠通達的全球航空網絡與世界相連，匯聚各國優(yōu)勢資源要素，成為國家或地區(qū)對外開放的窗口和融入全球產業(yè)體系的節(jié)點，成為新時期增強國際競爭力的戰(zhàn)略選擇。臨空經濟區(qū)作為向世界開放的窗口，資金、人才、科技、創(chuàng)意都在向其集中，正逐漸成為區(qū)域社會經濟發(fā)展的核心載體和重要推動力量，臨空經濟區(qū)的發(fā)展模式正好切合新型城鎮(zhèn)化這一契機。這種依托綜合航空運輸體系迅速崛起的未來城市形態(tài)，加速了城鄉(xiāng)互動的進程，成為城市化的新模式。

“港—產—城”科學發(fā)展體系

近年來，我國臨空經濟發(fā)展主要呈現出以下兩個方面的特點：一方面，臨空經濟發(fā)展十分迅速。各地方政府認識到發(fā)展臨空經濟的戰(zhàn)略意義，全國大中型機場普遍設立臨空經濟區(qū)，機場周邊聚集的產業(yè)逐漸呈現多元化，特色型臨空經濟區(qū)發(fā)展動力強勁。另一方面，不同階段、不同模式的臨空經濟區(qū)在規(guī)劃、建設、招商、運營、管理、可持續(xù)發(fā)展等方面都遇到了許多問題。這些問題產生的深層次原因，在于沒有按照臨空經濟的“港—產—城”科學發(fā)展體系進行規(guī)劃建設?！坝谐菬o產”和“有產無城”都割裂了二者的內在聯系，不利于彼此的高質量發(fā)展，只有二者的深度融合才能夠切實實現城鎮(zhèn)化的順利推進和臨空產業(yè)的優(yōu)化升級。新型城鎮(zhèn)化在以人為本，遵循中央“頂層設計”的過程中，在制度安排、政策導向、資金保障、工作部署、產城融合、促進就業(yè)、公共服務水平等方面為臨空經濟區(qū)的發(fā)展開辟了一條新的道路。因此，探索出一條臨空經濟發(fā)展的規(guī)律對于解決長期困擾臨空經濟理論界和實踐界的問題具有重要的現實意義。

空港、產業(yè)和空港新城是臨空經濟發(fā)展演進的三大關鍵要素，三者之間存在著密切的聯動關系，臨空經濟的發(fā)展演進可以看成是由空港、產業(yè)、空港新城形成的“三位一體”系統的演化過程。隨著時間的演進，空港、產業(yè)、空港新城三者之間互相影響、互相促進，共同形成了一個“空港—產業(yè)—空港新城”復合系統（簡稱AIC系統）。臨空經濟是在AIC系統中空港、產業(yè)和城市三個子系統的相互作用下逐漸發(fā)展演進的。以“港—產—城”三個子系統的融合程度為主線，可將臨空經濟的發(fā)展演進劃分為三個階段：

臨空經濟1.0階段：獨立驅動。臨空經濟1.0階段是由AIC系統中的某一個子系統單獨驅動臨空經濟發(fā)展的階段，其驅動力的子系統可以是空港子系統、臨空產業(yè)子系統，且可能會隨著臨空經濟的發(fā)展實際而發(fā)生變化。該階段的特征是：空港、產業(yè)、空港新城三個子系統中只有某一個實力較強，其他兩個相比之下發(fā)展較弱。臨空經濟僅依靠單一驅動力演進發(fā)展。

臨空經濟2.0階段：兩兩融合。經過臨空經濟1.0階段的發(fā)展后，AIC系統中的三個子系統都具備了一定規(guī)模，具備了“港”、“產”、“城”相互融合、促進臨空經濟進入第二階段“融合發(fā)展”的條件。該階段的特征是：空港、產業(yè)、空港新城三個子系統中至少有兩個子系統實力較強，能夠通過相互促進，實現融合發(fā)展。臨空經濟能夠在兩者的正向聯動作用下步入加速發(fā)展的軌道。

臨空經濟3.0階段：三位一體。經過臨空經濟2.0階段的融合發(fā)展后，AIC系統中的三個子系統具備了一體化發(fā)展的基礎，臨空經濟將進入臨空經濟3.0階段，即“港產城全面一體化”發(fā)展的階段。臨空經濟3.0階段是臨空經濟的成熟狀態(tài)，也是其最理想的發(fā)展狀態(tài)。在此階段，空港、產業(yè)、空港新城三個子系統通過自覺努力，充分發(fā)揮系統間的正向交互作用，使三者在良性交互中獲得自我提升的不竭動力，最終融合為一個整體，實現規(guī)劃布局、建設生產、收益分配等領域的聯動。

產業(yè)發(fā)展水平的高低決定城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質量的高低，是支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展最為重要的內生動力，也是解決城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的關鍵所在。反觀臨空經濟區(qū)，可以看出臨空經濟區(qū)中產業(yè)、金融、人才、文化、宜居和環(huán)境等要素的集聚，對于產業(yè)的導入、軟環(huán)境的塑造、區(qū)域品牌的推廣和招商引資等問題起著直接的推動作用。臨空經濟區(qū)不但能夠解決城鎮(zhèn)化進程中短期發(fā)展問題，同時也解決長期可持續(xù)發(fā)展問題，實現區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、建設和運營的有機結合，推動新型城鎮(zhèn)化從外延式到內涵式的轉變。