王昕媛

【摘要】隨著國(guó)家對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校一項(xiàng)重要的資金來(lái)源，用于科研項(xiàng)目的專項(xiàng)支出。但是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在使用中暴露出的一系列不規(guī)范問(wèn)題已成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。本文剖析了目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和使用中存在的問(wèn)題，提出了科學(xué)、規(guī)范地使用科研經(jīng)費(fèi)的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】高校科研經(jīng)費(fèi)管理 問(wèn)題 對(duì)策

近年來(lái)，審計(jì)署公布的一樁樁高?？蒲薪?jīng)費(fèi)貪污案例，揭示了中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中存在的嚴(yán)重漏洞，迫切要求高校引以為戒，查找科研經(jīng)費(fèi)使用中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)按規(guī)定支出，杜絕貪污腐敗、浪費(fèi)等違規(guī)違法行為，促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)順利發(fā)展。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)權(quán)和審批權(quán)過(guò)于集中

一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的專家拿到參評(píng)人的材料即可判斷參評(píng)人是否具備條件從事這個(gè)項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目大約需要多少經(jīng)費(fèi)，那么出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被高估的現(xiàn)象已經(jīng)不是偶然事件。由于一些參評(píng)人為順利拿到科研經(jīng)費(fèi)在參評(píng)時(shí)事先給每一位評(píng)審專家一定的好處費(fèi)，評(píng)審專家受到金錢的誘惑失去了公平、公正的原則，給那些賄賂專家的參評(píng)人的項(xiàng)目給出很高的估值?？蒲薪?jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)與財(cái)權(quán)過(guò)于集中在一些專家手中，立項(xiàng)管理幾個(gè)專家就能定下來(lái)，經(jīng)費(fèi)給的多了，經(jīng)費(fèi)設(shè)置不合理是導(dǎo)致科研腐敗的重要原因之一。

（二）公務(wù)卡刷卡消費(fèi)依然存在漏洞

大型商場(chǎng)、超市每天有許多顧客購(gòu)買商品，但其中大部分顧客購(gòu)買商品都沒(méi)有報(bào)銷業(yè)務(wù)，不需要開(kāi)具發(fā)票。超市和商場(chǎng)交稅是按銷售收入交稅，并不是按稅票金額交稅，這樣超市或商場(chǎng)里就會(huì)富余一些發(fā)票，科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人正是鉆了商場(chǎng)和超市的這個(gè)空子，給商場(chǎng)經(jīng)理或財(cái)務(wù)人員一些好處費(fèi)后，把在商場(chǎng)或超市使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)購(gòu)買了自己日常所需物品的開(kāi)支寫成科研經(jīng)費(fèi)中需要的物品名稱，那么這些“不能說(shuō)”的開(kāi)支就被開(kāi)出一張又一張合法合規(guī)的稅票。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人拿上這些發(fā)票即可順利完成報(bào)賬。

（三）高校科研部門與財(cái)務(wù)部門在監(jiān)督管理上存在問(wèn)題

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人權(quán)限過(guò)大，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用的隨意性很大，隱蔽性很好。高校按比例提取管理費(fèi)后對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人怎么花錢基本不過(guò)問(wèn)。科研經(jīng)費(fèi)管理中普遍存在誰(shuí)跑下來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就是誰(shuí)的錢，因?yàn)樯婕暗胶芏嗳说睦?，高?；静徊迨?。?cái)務(wù)人員在審核票據(jù)時(shí)只審核發(fā)票是不是真的，卻不管發(fā)票上的業(yè)務(wù)是不是真的。財(cái)務(wù)人員存在科研部門已經(jīng)審核過(guò)了就沒(méi)有必要再多過(guò)問(wèn)的想法，缺乏與科研部門的溝通導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理上出現(xiàn)許多漏洞，科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有受到高校的有效監(jiān)管。

（四）科研項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于公示化

目前評(píng)審專家是按論文或?qū)＠麃?lái)衡量參評(píng)人的專業(yè)水平，所以一些參評(píng)人為跑到更多更大的項(xiàng)目花錢編寫論文發(fā)表在國(guó)內(nèi)核心刊物上，還有一些高?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人英語(yǔ)都不過(guò)關(guān)，但通過(guò)花大價(jià)錢雇專業(yè)翻譯人員寫出高水準(zhǔn)的論文并在很短的時(shí)間內(nèi)發(fā)表一些對(duì)國(guó)外有影響的論文。評(píng)審專家往往按參評(píng)人發(fā)表的論文多少和對(duì)國(guó)內(nèi)外的影響來(lái)衡量參評(píng)人的專業(yè)水平，很少研究參評(píng)人的項(xiàng)目是不是國(guó)民生計(jì)或科研發(fā)展所需要的。沒(méi)有將科研經(jīng)費(fèi)資助給真正有科學(xué)價(jià)值的項(xiàng)目上。

（五）國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范

雖然各家高校都制定了國(guó)有資產(chǎn)管理管理辦法，但日常工作中還是出現(xiàn)一些未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)設(shè)備、超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)設(shè)備等問(wèn)題。固定資產(chǎn)管理部門人員未及時(shí)進(jìn)行日常資產(chǎn)入庫(kù)登記手續(xù)，出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置設(shè)備，浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重。還有一部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在外設(shè)立公司，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移至校外購(gòu)買各種設(shè)備，逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督，造成科研資產(chǎn)流失和失控。

（六）橫向科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏監(jiān)督管理

外協(xié)單位的選定過(guò)程沒(méi)有按照公開(kāi)、公正的原則，外協(xié)單位的選定缺乏專家論證，課題組負(fù)責(zé)人容易與自己有利害關(guān)系的外設(shè)公司簽訂虛假合同，套取科研經(jīng)費(fèi)。協(xié)作公司完成的項(xiàng)目驗(yàn)收不規(guī)范，對(duì)一些不合格的項(xiàng)目也進(jìn)行了驗(yàn)收，造成科研經(jīng)費(fèi)極大的浪費(fèi)。

二、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策與措施

（一）高校要與稅務(wù)局加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)稅票管理，嚴(yán)打虛開(kāi)發(fā)票、虛列開(kāi)支等行為

完善稅務(wù)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、超市手中多余發(fā)票進(jìn)行監(jiān)控，從源頭上治理虛開(kāi)發(fā)票、虛列開(kāi)支等問(wèn)題。稅務(wù)局應(yīng)嚴(yán)格控制發(fā)票的領(lǐng)用，定期對(duì)發(fā)票的使用情況及所開(kāi)項(xiàng)目等進(jìn)行審查。稅務(wù)局對(duì)發(fā)票格式進(jìn)行調(diào)整，增加支付方式選項(xiàng)，將現(xiàn)金支付、支票支付、公務(wù)卡支付等不同方式取得的發(fā)票進(jìn)行歸類管理，每張發(fā)票后面必須附上電子明細(xì)單。這樣可以通過(guò)倒查發(fā)票，避免項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用虛假發(fā)票套取現(xiàn)金的問(wèn)題。

（二）優(yōu)化專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)財(cái)權(quán)與審批權(quán)分離

優(yōu)化評(píng)審專家?guī)?，聘?qǐng)職業(yè)道德過(guò)關(guān)、專業(yè)過(guò)硬的專家的同時(shí)還要聘請(qǐng)一些財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)的專家，分成項(xiàng)目審批專家組與經(jīng)費(fèi)審批專家組，把評(píng)審工作分為兩個(gè)步驟來(lái)完成。首先項(xiàng)目審批專家組對(duì)參評(píng)人的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，做出評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)或不通過(guò)的決定。然后由經(jīng)費(fèi)評(píng)審專家組對(duì)參評(píng)人項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)評(píng)估。經(jīng)費(fèi)評(píng)審組不但有專業(yè)方面的專家還有財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)的專家，所以能給參評(píng)人的項(xiàng)目更合理、更準(zhǔn)確的經(jīng)費(fèi)估值。避免科研經(jīng)費(fèi)財(cái)權(quán)與審批權(quán)過(guò)于集中導(dǎo)致的估值過(guò)高，造成科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的問(wèn)題。

（三）建立更加科學(xué)化的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

打破目前按論文數(shù)量和獲獎(jiǎng)數(shù)量和論文對(duì)社會(huì)的影響來(lái)衡量參評(píng)人專業(yè)水平為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照公平、公正、公開(kāi)原則，公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，通過(guò)多種渠道了解參評(píng)人的職業(yè)道德和專業(yè)水平、以同行評(píng)價(jià)占重要地位。將科研經(jīng)費(fèi)資助給真正有科學(xué)價(jià)值的科研項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理

高校要嚴(yán)格審核外協(xié)項(xiàng)目合同的真實(shí)性、必要性以及是否與科研項(xiàng)目相關(guān)，是否嚴(yán)格按照預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，是否選擇了具備條件的協(xié)作單位，關(guān)注與外協(xié)單位的資金往來(lái)情況，建立外協(xié)項(xiàng)目驗(yàn)收制度，審核協(xié)作單位是否按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)，避免利用外協(xié)將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到個(gè)人賬戶或浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。保證橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用合理性和高效性。

（五）高校加強(qiáng)公務(wù)卡消費(fèi)明細(xì)支出的管理

公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，資金使用透明度高，所有的支出行為都有據(jù)可查、有跡可尋。科研經(jīng)費(fèi)中的差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、購(gòu)置固定資產(chǎn)等支出嚴(yán)格按照規(guī)定使用公務(wù)卡刷卡支出，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)的每一筆支出進(jìn)行監(jiān)督審核。財(cái)務(wù)部門如發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目人未按規(guī)定支出，可以通知科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人，責(zé)令其改正。財(cái)務(wù)部門不僅要審核發(fā)票還要審核明細(xì)單。如發(fā)現(xiàn)發(fā)票與明細(xì)不符不給予報(bào)賬處理。

（六）加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理

嚴(yán)格按照預(yù)算審批項(xiàng)目、金額購(gòu)買設(shè)備，用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)納入學(xué)校固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該及時(shí)辦理資產(chǎn)入庫(kù)登記手續(xù)，詳細(xì)分類登記資產(chǎn)及金額，利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買與課題無(wú)關(guān)的圖書、材料及設(shè)備或利用科研經(jīng)費(fèi)多次重復(fù)購(gòu)買同一種圖書、材料和設(shè)備，資產(chǎn)管理部門不給予辦理入庫(kù)登記手續(xù)，財(cái)務(wù)部門也不給予辦理報(bào)銷。避免造成科研資源的重復(fù)與浪費(fèi)現(xiàn)象，提倡科研設(shè)備等資源共享，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（七）監(jiān)督執(zhí)行方式多樣化

高校不僅要在內(nèi)部制定嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，科研處領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)一同監(jiān)督科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出等每個(gè)細(xì)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通、警告并讓其改正問(wèn)題。同事還要加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督，外部審計(jì)應(yīng)該定期實(shí)行各省之間互審，避免有利益關(guān)系的省內(nèi)審計(jì)部門、會(huì)計(jì)事務(wù)所與高校領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接觸，保證外部審計(jì)的獨(dú)立性和公正性。

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