李培

2017年以來，麗水兩級檢察機關深入全面貫徹落實浙江省委關于開展剿劣Ⅴ類水專項行動的決策部署，針對當前涉水污染環(huán)境犯罪為逃避執(zhí)法部門監(jiān)管出現(xiàn)的新動向，充分發(fā)揮檢察職能，強化檢察監(jiān)督，為麗水確保在全省率先全城消除劣Ⅴ類水提供強有力的司法保障。

一、當前涉水污染環(huán)境犯罪的新動向

2017年以來，麗水市檢察機關共辦理涉水污染環(huán)境案件11件17人。通過辦案發(fā)現(xiàn)，當前涉水污染環(huán)境犯罪呈現(xiàn)隱蔽化趨勢，逃避執(zhí)法部門監(jiān)管，嚴重影響劣Ⅴ類水剿滅。

1.人為干擾自動監(jiān)測設施。環(huán)保部門在重點排污企業(yè)設置自動采樣器，對企業(yè)的排污實行實時動態(tài)監(jiān)管。但是部分企業(yè)為了制造排污符合標準的假象，不惜破壞和干擾自動監(jiān)測設施，對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。如蓮都區(qū)院立案監(jiān)督的劉某某污染環(huán)境案。浙江華某革基布有限公司為麗水市重點排污企業(yè)，為了逃避監(jiān)管，使排放污水符合國家標準，該廠技術工人犯罪嫌疑人劉某某用純凈水替代自動監(jiān)測設施進樣槽污水，人為干擾自動監(jiān)測設施，導致環(huán)保部門設置的COD分析儀監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，致使企業(yè)污水違規(guī)排放，嚴重污染環(huán)境。

2.跨省市傾倒危險廢棄物。部分企業(yè)為了減少污染治理成本，逃避有關部門的監(jiān)管，謀取非法利益，違規(guī)將企業(yè)生產經營中的危險廢棄物進行跨境傾倒，嚴重污染空氣、土壤和水源。如縉云縣院協(xié)助辦理的該縣某公司跨省傾倒危險廢棄物涉嫌污染環(huán)境案件。該公司在生產保溫杯的過程中產生了大量含有鉻、鎳等重金屬的污泥，為了降低重金屬處理的成本，增加收入，梧桐樹公司將600余噸含有鉻、鎳等的重金屬污泥違規(guī)銷售給無處理資質的企業(yè)。該企業(yè)將污泥運輸?shù)桨不帐“霾菏形搴涌h境內的一家磚窯廠，傾倒并摻入普通的泥土后，燒制磚瓦進行銷售。經鑒定，污泥中鉻、鎳含量高于國家《危險廢物鑒別標準浸出毒性鑒別》標準，屬于危險廢物。

3.利用地表滲坑進行違規(guī)排污。個別企業(yè)為了逃避監(jiān)管，將污水排入滲坑，通過水的自然滲透進行非法排污。如蓮都區(qū)院立案監(jiān)督的鄭某某污染環(huán)境案。犯罪嫌疑人鄭某某在私自設立的加工作坊內將皮革色漿桶、油漆桶、膠水桶等危險廢物破碎成塑料片后進行銷售，并將加工和清洗過程中產生的污水直接排放至一個容積18立方米的滲坑，污水自然滲漏。經檢測，加工點滲坑水樣六價鉻含量高于國家《危險廢物鑒別標準浸出毒性鑒別》標準，屬于危險廢物。這種通過滲坑排污的方式，不僅導致六價鉻等污染物非法滲入土壤，同時，也直接嚴重的污染地下水，對水資源造成難以估量的損害。

二、全市檢察機關強化檢察監(jiān)督，助力剿滅攻堅戰(zhàn)

1.出臺意見開展專項檢察監(jiān)督，當好“監(jiān)督員”。 通過加強對涉劣五類水犯罪案件的專項監(jiān)督，開展專項立案監(jiān)督。出臺《關于發(fā)揮檢察職能服務保障剿滅劣Ⅴ類水的若干意見》，司法護航劣五類水“剿滅戰(zhàn)”。實施意見堅持對破壞水環(huán)境的各類刑事案件“零容忍”原則，對污染水環(huán)境、破壞剿滅劣Ⅴ類水專項行動開展的刑事案件原則上不作不批捕、不起訴處理。實施意見通過立足檢察職能，營造剿滅劣Ⅴ類水法治環(huán)境。著重打擊在剿滅劣Ⅴ類水過程中嚴重污染環(huán)境的犯罪，盜竊和破壞治水供水設備等違法犯罪行為，盜采砂石和非法捕魚等破壞水環(huán)境的行為。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，充分利用檢察建議等方式，督促有關行政執(zhí)法單位依法履職、規(guī)范執(zhí)法。充分發(fā)揮基層檢察室這一基層站所的作用，結合服務非公有制經濟行動，為企業(yè)轉型升級、節(jié)能減排等提供法律服務。

2.開展“綠劍斬污”專項行動，當好“戰(zhàn)斗員”。今年3月，麗水市檢察院牽頭公安、環(huán)保等部門，出臺實施意見，以全境剿滅劣V類水工作為目標，開展甌江流域環(huán)境污染違法犯罪“綠劍斬污”專項行動，得到市委史濟錫書記的批示肯定。專項行動開展以來，兩級院共聯(lián)合環(huán)保部門開展“綠劍斬污”聯(lián)合執(zhí)法12次、檢查排污企業(yè)41家，提前介入污染環(huán)境案件3件，建議環(huán)保部門移送案件2起。云和縣院建議移送的犯罪嫌疑人王后章污染環(huán)境案、蓮都區(qū)院建議移送的犯罪嫌疑人劉朝祿污染環(huán)境案，公安機關均已立案偵查。堅持從嚴打擊，堅持快捕快訴，對涉劣五類水環(huán)境污染刑事犯罪案件，受理審查批準逮捕案件原則上在3個工作日內辦結；堅持重大案件提前介入，加強與公安、環(huán)保等部門的協(xié)作配合，指定專人同步掌握相關情況。

3.建立“六嚴”生態(tài)保護機制，當好“督導員”。實行最為嚴格的生態(tài)環(huán)境司法保護，切實擔當起保護麗水生態(tài)底色的責任使命。建立嚴懲（捕訴從嚴從重）、嚴督（立案監(jiān)督從嚴把握）、嚴賠（嚴格落實環(huán)境損害賠償制度，無論違法還是犯罪，只要有損害，堅決督促賠償）、嚴修（嚴格監(jiān)督修復生態(tài)）、嚴防（嚴防行政不作為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督）、嚴治（嚴抓源頭整治）六大監(jiān)督機制；目前，建議行政執(zhí)法機關移送破壞環(huán)境資源類案件17件18人，監(jiān)督公安機關立案7件10人。深化“立案監(jiān)督+生態(tài)修復”的辦案模式，全市共督促犯罪嫌疑人補植樹木2萬余株，放養(yǎng)魚苗50萬余尾，有效修復被破壞的生態(tài)環(huán)境。蓮都、松陽縣院聯(lián)合林業(yè)部門建立“補植復綠基地”，通過破壞生態(tài)環(huán)境犯罪嫌疑人主動植樹造林、涵養(yǎng)水源，服務劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn)。建立內部職能部門協(xié)作溝通機制，主動加強與公安機關、環(huán)保局、水利局等部門的溝通與協(xié)作，形成長效聯(lián)動機制

4.發(fā)揮檢察建議職能，當好“檢察員”。對行政執(zhí)法過程中存在的不作為、慢作為，督促行政機關糾正違法行為或者依法履行監(jiān)管職責。蓮都區(qū)院針對生豬養(yǎng)殖中存在的養(yǎng)殖廢水直排、偷排，嚴重污染水源問題，向區(qū)畜牧局發(fā)出檢察建議，促使全區(qū)開展生豬養(yǎng)殖污染專項整治工作。松陽縣院針對餐飲行業(yè)存在的餐飲污水違規(guī)排放污染環(huán)境的問題，向行政執(zhí)法局、環(huán)保局發(fā)送檢察建議，促使相關部門加強行政執(zhí)法，督促相關責任人建立污水預處理設施，有效杜絕餐飲污水排放。遂昌縣院針對洗車行業(yè)廢水直接河道等問題，向縣環(huán)保局發(fā)送檢察建議，督促相關部門開展洗車行業(yè)廢水排放專項整治，成效顯著。積極幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平，充分發(fā)揮非公經濟服務站（點）平臺作用，組織開展以案釋法進企業(yè)宣講活動，提高生態(tài)環(huán)境保護意識，督促和引導非公企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)。建立重點排污企業(yè)分片聯(lián)系制度，結合服務非公有制經濟行動，為企業(yè)在污染治理、內部管理等方面提供針對性檢察建議，鞏固和深化“五水共治”成效。

5.撰寫調研報告供黨委政府決策參考，當好“特派員”。積極承擔黨委政府派遣工作，全市抽調檢察骨干30余人參與黨委政府治水工作，并立足檢察職能全面分析涉水案件情況，撰寫調研報告，剖析發(fā)案原因，提出治理對策，為黨委政府決策提供參考。龍泉市院針對該市塔石金崗工業(yè)園區(qū)15家不銹鋼生產企業(yè)在廢水處理環(huán)節(jié)上都不同程度的存在排污隱患，嚴重影響龍泉剿滅劣V類水專項行動的開展，撰寫《龍泉市企業(yè)排污問題亟需引起高度重視》的調研報告，得到龍泉市委書記等領導的批示肯定，并促成該市對不銹鋼生產企業(yè)排污情況開展專項排查整治。

6.打造破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪的預防宣傳平臺，當好“宣傳員”。全市檢察機關充分整合“兩微一端”及傳統(tǒng)宣傳渠道，打造麗檢剿滅劣Ⅴ類水專題宣傳矩陣，強化生態(tài)環(huán)境的法治宣傳，切實增強群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。松陽縣院創(chuàng)新“生態(tài)修復”模式的經驗做法被檢察日報、浙江衛(wèi)視等媒體報道。蓮都區(qū)院設立全省首個補植復綠基地，被正義網(wǎng)、浙江日報集中宣傳，全市檢察機關開展的綠劍斬污專項行動，被浙江檢察、浙江在線等媒體宣傳報道。