常菁+黃海濱+羅軍+梁嘉明　陳之遙

摘 要：供給側改革是我國經濟發(fā)展邁入新常態(tài)的首要課題，企業(yè)作為供給端主體，必須通過科技創(chuàng)新擴大有效供給，實現(xiàn)供給端結構優(yōu)化。高新技術企業(yè)相比其他企業(yè)而言，擁有大量核心自主知識產權、創(chuàng)新能力強、成長性高，可以有效帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、引領新興產業(yè)發(fā)展壯大，高效解決供需結構錯配問題，實現(xiàn)經濟長期可持續(xù)增長。

關鍵詞：高新技術企業(yè)；科技創(chuàng)新；供給側改革

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.18.049

1 供給側改革的內涵要求

隨著我國經濟發(fā)展邁入新常態(tài)，市場需求結構發(fā)生明顯變化，投資出口占比減少，消費動力顯著增強，供需結構錯配問題凸顯。就需求側而言，消費成為拉動經濟增長“三駕馬車”之首，消費需求日益多樣化、個性化，服務需求占消費需求的比重逐漸增加，消費者對供給質量提出了更高要求。而從供給側來看，總體呈現(xiàn)出中低端產品過剩、高端產品不足、傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩、有效供給缺乏的情況。我國產品、服務供給規(guī)模有余但品質不足，需求外溢明顯，供給體系無法適應需求結構的改變，供給側改革勢在必行。

供給側改革以提高供給質量為出發(fā)點，擴大有效供給為落腳點，從生產端著手，化解產能過剩、促進產業(yè)優(yōu)化重組、培育支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，有效解決供需結構錯配問題，最終實現(xiàn)經濟可持續(xù)增長。熊皮特的《經濟發(fā)展理論》認為經濟的可持續(xù)增長來自于新商業(yè)、新技術、新供應源和新組織模式的競爭，技術革新和生產方法變革在經濟發(fā)展中起到至高無上的作用。根據熊皮特的觀點，當前我國經濟增長動力不足，市場有效供給缺乏的根本原因在于創(chuàng)新不足。因此，推進供給側改革，最后都要落到創(chuàng)新驅動發(fā)展、培育創(chuàng)新型經濟上。

企業(yè)作為供給端主體，必須通過科技創(chuàng)新來擴大有效供給，實現(xiàn)供給端結構優(yōu)化。處理好政府與市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，聚集創(chuàng)新資源支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動產品服務升級，從源頭化解結構性產能過剩，形成高質量的有效供給；充分發(fā)揮企業(yè)在供給側改革中的主導地位，利用“互聯(lián)網+”、“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”等發(fā)展契機，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級；積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，引領產品服務向高附加值邁進，構建產業(yè)新體系，促進供給側結構升級。

2 科技創(chuàng)新推進供給側改革的路徑和模式

供給側改革的核心是提高全要素生產率促進經濟穩(wěn)定增長，新古典學派的經濟增長理論將“全要素生產率”的增長稱作技術進步率，也就是說技術進步是經濟保持長期增長的重要來源。促進技術升級、提高技術進步率唯有通過科技創(chuàng)新來實現(xiàn)，因此，全面推進供給側改革的關鍵在于通過科技創(chuàng)新帶動技術升級、提高全要素生產率，加速形成適應需求、引領需求的新供給。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，不斷開拓新的技術空間與新市場，在提升傳統(tǒng)產業(yè)供給質量的同時大力支持信息技術、智能制造、節(jié)能環(huán)保、生物技術、新能源、新材料等新興產業(yè)尖端技術與產品的研發(fā)，有效解決中低端產品過剩、高端產品不足的問題。利用大數據挖掘、“互聯(lián)網+”等科技手段提高資源要素利用率，實現(xiàn)要素配置升級，打通供給端與需求端的信息通道，高效解決市場供需錯配問題。以科技創(chuàng)新推進供給側改革可以從以下幾方面著手。

第一，加強基礎研究，壯大科技創(chuàng)新主體。加大對信息技術、智能制造、節(jié)能環(huán)保、生物技術、新能源、新材料等領域的重大基礎研究并積極與應用研究相結合。突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，著重培育一批擁有核心關鍵技術、創(chuàng)新能力強、成長性高的創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的帶動作用促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)發(fā)展壯大。大力培育創(chuàng)新型人才，加強人才引進力度、鼓勵企業(yè)培養(yǎng)人才、完善創(chuàng)新人才培育體系，提升科技創(chuàng)新資源綜合開發(fā)水平。著重培育創(chuàng)新型企業(yè)家，在以企業(yè)為主導的創(chuàng)新體系中企業(yè)家是最核心的要素供給，培育具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，通過企業(yè)家的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力帶動產業(yè)升級優(yōu)化、實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強自主創(chuàng)新能力，增加核心技術供給。整合優(yōu)勢資源、持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，力求在信息技術、智能制造、節(jié)能環(huán)保、生物技術、新能源、新材料等重點領域和關鍵技術上取得重大突破；加強核心技術攻關與關鍵技術引進為產業(yè)技術進步提供原始資源。面向市場需求，集聚優(yōu)質創(chuàng)新資源在產能過剩工業(yè)領域與新興領域開展技術攻關，從源頭解決傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩、有效供給缺乏的問題；面向區(qū)域發(fā)展需求，建立產業(yè)技術聯(lián)盟，帶動產業(yè)技術創(chuàng)新和技術共享，促進區(qū)域創(chuàng)新一體化和均衡發(fā)展；面向可持續(xù)發(fā)展需求，整合各方科技力量圍繞節(jié)能環(huán)保、生態(tài)損失等問題開展協(xié)同創(chuàng)新，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供綜合性技術方案。

第三，加速科技成果產業(yè)化。積極推動企業(yè)探索開放型創(chuàng)新模式，加大財政政策支持力度，鼓勵通過產學研合作、在海外設立研發(fā)機構或分公司、境外并購擁有核心技術的科技型企業(yè)或研發(fā)機構等方式，整合國內外創(chuàng)新資源，匯聚轉化高水平科技成果；充分發(fā)揮高水平大學支撐作用，為加速科技成果產業(yè)化提供更多前沿科技成果；優(yōu)化科研力量，建立從試驗研究、中試到生產無縫對接的創(chuàng)新鏈條，圍繞科技需求側布局技術研發(fā)側與成果轉化側真正催生一批滿足市場需求、能夠轉化為現(xiàn)實生產力的科技成果，實現(xiàn)經濟和科技發(fā)展的良性循環(huán)。

第四，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。構建寬松創(chuàng)新環(huán)境提升企業(yè)創(chuàng)新意愿，通過財政、稅收等手段降低企業(yè)經營成本，調動企業(yè)創(chuàng)新積極性從而提升企業(yè)盈利能力；健全科技金融體系，激勵企業(yè)持續(xù)進行科技創(chuàng)新活動；組建國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源多元化配置；建立政府作用與市場機制有機結合的體制機制，讓市場充分發(fā)揮基礎性調節(jié)作用解決科技資源配置過度行政化、成果轉化效率不高等問題。

3 高新技術企業(yè)供給

高新技術企業(yè)創(chuàng)新型人才密集、擁有自主知識產權、產品服務附加值高、成果轉化能力強。培育發(fā)展高新技術企業(yè)可以有效提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力，引導企業(yè)通過技術進步實現(xiàn)產業(yè)結構的調整，提高社會整體的科技創(chuàng)新能力。因此，高新技術企業(yè)應該成為創(chuàng)新驅動、產業(yè)升級的主力軍和生力軍，更應成為“創(chuàng)造新供給”的頭排兵。

3.1 創(chuàng)新主體

全面推動供給側改革關鍵在于培育創(chuàng)新主體，近年來高新技術企業(yè)在科技活動人員、研發(fā)經費投入上均處于較高水平，創(chuàng)新投入逐年提高，高新技術企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷加強。首先，與國內其他企業(yè)相比，高新技術企業(yè)顯現(xiàn)出更高的經濟增長能力。2015年全國高新技術企業(yè)工業(yè)總產值、凈利潤、上繳稅收、出口創(chuàng)匯分別達到189757.5億元、14864.8億元、11052.1億元、4768.7億美元，高新技術企業(yè)提供的凈利潤和就業(yè)數量占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例，遠遠高于高新技術企業(yè)的數量占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例，這說明高新技術企業(yè)對社會經濟的貢獻遠遠強于普通企業(yè)。其次，高新技術企業(yè)在建設創(chuàng)新型國家的角色日益重要?？萍疾?016年統(tǒng)計數據顯示：2015年全國高新技術企業(yè)科技活動人員達525.53萬人，其中，R&D人員占比達56.4%，可以看出高新技術企業(yè)集聚科研人員能力不斷增強；自2009年以來高新技術企業(yè)科研投入持續(xù)增加，研發(fā)投入強度遠遠高于國內規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。再次，從我國高新技術企業(yè)的分布來看，制造業(yè)、信息傳輸、信息技術服務業(yè)的高新技術企業(yè)數量較多，我國高新技術企業(yè)分布在制造業(yè)等近20個行業(yè)中，高新技術企業(yè)極大地推動了新興產業(yè)和高技術服務業(yè)的發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新型產品與創(chuàng)新性服務

高新技術企業(yè)的創(chuàng)新性不僅體現(xiàn)在較高的創(chuàng)新投入上，更重要的是創(chuàng)新產出。高新技術企業(yè)產品創(chuàng)新性高、附加值高，其服務大多屬于創(chuàng)新性技術服務，新產品、新技術占銷售額的比重較高。據統(tǒng)計，近年來高新技術企業(yè)新產品銷售收入持續(xù)增長，2015年全國高新技術企業(yè)新產品銷售收入占比達46.47%，與高新技術企業(yè)相比，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的新產品銷售收入遠低于高新技術企業(yè)；2015年全國高新技術企業(yè)的技術收入占總收入的比重持續(xù)增加。隨著消費者的消費需求升級，高質量的產品與創(chuàng)新性服務成為市場新需求，高新技術企業(yè)通過技術創(chuàng)新生產滿足不同消費需求的產品與服務，不斷提升產品附加值，有效帶動市場產品服務升級，提高產品服務的國際競爭力，進而替代進口產品消化部分庫存，化解結構性產能過剩。

3.3 創(chuàng)新資源

隨著供給側改革的不斷推進，新興產業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)迅速崛起，社會經濟發(fā)展對創(chuàng)新型人才、技術、知識等創(chuàng)新資源提出了更高要求，高新技術企業(yè)可以有效供給高質量的創(chuàng)新資源。首先，科技部相關統(tǒng)計數據顯示：2012年全國高新技術企業(yè)從事科技活動人員412.57萬人，2015年達525.53萬人，三年間增長了近27.37%；2015年高新技術企業(yè)R&D人員達296.39萬人，高新技術企業(yè)R&D人員占全國企業(yè)R&D人員比重持續(xù)增加?？梢钥闯?，高新技術企業(yè)聚集科技研發(fā)人員能力顯著提升、高技術人才密集，高新技術企業(yè)的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力等素質相對較高，對社會人力資本提升、創(chuàng)新知識增長起到很大推動作用。其次，高新技術企業(yè)技術優(yōu)勢明顯，擁有大量國家專利與核心知識產權，近年來高新技術企業(yè)申請和授權發(fā)明專利占比均持續(xù)提高，并遠高于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，高新技術企業(yè)通過核心自主知識產權形成技術壁壘，有效促進我國自主創(chuàng)新能力顯著提升。再次，高新技術企業(yè)開展了大量技術交易活動、有效提高了技術的流動性，極大促進了科研機構技術應用；高新技術企業(yè)擁有工程技術研究開發(fā)中心、企業(yè)技術中心、新型研發(fā)機構等科技創(chuàng)新平臺，顯著提高了我國研發(fā)機構創(chuàng)新效率，對研發(fā)機構建設發(fā)展大有裨益，為創(chuàng)新驅動增添新動力。

4 發(fā)揮高新技術企業(yè)作用的建議

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進供給側改革，要始終把高新技術企業(yè)擺在突出位置。通過培育發(fā)展高新技術企業(yè)形成高新技術產業(yè)集群，高新技術產業(yè)集群的形成無疑會大幅增加社會有效供給。

第一，確立高新技術企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，全面推進供給側改革要確立高新技術企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。從法律層面保障高新技術企業(yè)知識產權所有權清晰，從制度層面確保高新技術企業(yè)科技人員福利待遇；市場主導資源配置的同時充分發(fā)揮政府引導、調控作用，將創(chuàng)新資源向高新技術企業(yè)傾斜；更大程度發(fā)揮高新技術企業(yè)帶動作用，將高新技術企業(yè)打造為科技創(chuàng)新新主體。

第二，對高新技術企業(yè)進行普惠性政策支持。在高新技術企業(yè)用地、用工等方面給予優(yōu)惠政策，加強高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，優(yōu)化研發(fā)費加計扣除、研發(fā)后補助等政策；制定頒布相關制度、法規(guī)，對高新技術企業(yè)的核心知識產權等創(chuàng)新資源給予產權保護與政策支持，針對高新技術企業(yè)發(fā)展需要不斷進行制度創(chuàng)新，促進高新技術企業(yè)群體壯大發(fā)展。

第三，加大培育引進創(chuàng)新人才力度。人才是科技創(chuàng)新的智力支撐，必須著力加強高新技術企業(yè)創(chuàng)新型人才的培育引進力度。加大人才吸引力度，通過制定住房、入戶、子女教育、醫(yī)療等各方面高新技術企業(yè)創(chuàng)新人才優(yōu)惠政策，減少高新技術企業(yè)創(chuàng)新型人才流失，保持高新技術企業(yè)的創(chuàng)新活力；拓寬人才培養(yǎng)面，將企業(yè)家、企業(yè)經營管理人才、高技能人才等全部納入高新技術企業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，尤其重視企業(yè)家培養(yǎng)，鍛造企業(yè)家的創(chuàng)新精神，塑造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍；鼓勵高新技術企業(yè)加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)投入，建立合理的企業(yè)人才流動機制與薪酬、績效激勵機制，有效減少高新技術企業(yè)高素質人才流失。

第四，促進高新技術企業(yè)成果轉化。發(fā)展高新技術企業(yè)的最終目的是實現(xiàn)科技成果的產業(yè)化發(fā)展，只有將高新技術成果應用于生產，高新技術企業(yè)才能推動經濟增長。加速高新技術企業(yè)成果轉化、促進高新技術產業(yè)化，要充分發(fā)揮高水平大學支撐作用，加強高水平大學與高新技術企業(yè)產學研合作，為高新技術企業(yè)的發(fā)展提供更多前沿科技成果；搭建科技成果匯集共享平臺，加速國內外科技成果轉化匯集；加大政府購買力度，支持高新技術企業(yè)開拓海外市場，促進高新技術企業(yè)技術成果轉化。

第五，加強對高新技術企業(yè)的金融服務。構建多維科技金融服務體系，進一步加強科技金融對高新技術企業(yè)發(fā)展的支撐作用，推進科技與金融有機結合，實現(xiàn)科技與金融資源對接。政府應加大對高新技術行業(yè)的財政風險補償，完善財政金融聯(lián)動機制，引導社會資金向高新技術行業(yè)流動；充分發(fā)揮政府財政資金杠桿作用，扶持科技資本市場調動各類社會資金，鼓勵民間資本、養(yǎng)老基金、保險基金等社會資金投入到不同層次科技資本市場中；優(yōu)化銀行體系信貸資金結構，強化城市商業(yè)銀行發(fā)展本地經濟的責任，進一步提高銀行體系對高新技術企業(yè)的服務水平；發(fā)展多元化擔保機構，不斷拓寬擔保資金渠道，積極調動民間資本進入科技擔保市場，扶持科技擔保機構規(guī)模壯大、實力增強；建立科技保險與風險投資等其他方式相結合的科技創(chuàng)新聯(lián)動機制，共同分擔科技型企業(yè)在科技創(chuàng)新中產生的風險，促進科技保險覆蓋面的擴大。

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