呂夢實

摘 要：市場失靈是我國市場經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的問題，可以通過政府的干預(yù)和宏觀調(diào)控進(jìn)行解決， 這就是政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的原因。但是，政府不是萬能的，政府調(diào)節(jié)過程中也會出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象。政府失靈是一種客觀存在的社會現(xiàn)象。分析政府失靈問題是為了了解現(xiàn)象、發(fā)現(xiàn)原因、并提出一些防范的措施及建議。

關(guān)鍵詞：政府失靈；政府干預(yù)；市場經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.18.046

政府在全面彌補市場經(jīng)濟(jì)運行中的市場失靈的問題，但是政府也并不是全能的，產(chǎn)生了政府失靈的問題。政府失靈是當(dāng)前調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)不可忽視的重要問題。對我們的生活和社會的公平穩(wěn)定都產(chǎn)生了重要的影響。要研究政府干預(yù)失靈問題產(chǎn)生的原因，解決和改善政府失靈問題。讓政府和市場這兩個手，更好的結(jié)合起來。

1 政府失靈的含義及表現(xiàn)

政府對市場失靈進(jìn)行干預(yù)，但在干預(yù)中具有局限性，產(chǎn)生了政府失靈。政府調(diào)節(jié)市場失靈所產(chǎn)生的效率損失，超過了市場失靈本身產(chǎn)生的效率損失，即為政府失靈。

政府失靈的表現(xiàn)，政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，未達(dá)到預(yù)期；政府干預(yù)即使到達(dá)了預(yù)期目標(biāo)，但成本值過高、完成效率過低；政府干預(yù)引起負(fù)效應(yīng)。

2 政府失靈問題的產(chǎn)生原因

在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)生政府失靈有許多原因，其中主要的有以下幾點。

2.1 政府公共政策制定不當(dāng)

制定和實施公共政策是政府對市場經(jīng)濟(jì)干預(yù)的基本方法，通過用政策法規(guī)還有行政手段，對市場缺陷和調(diào)控失靈進(jìn)行有效的彌補和糾正。對于市場經(jīng)濟(jì)條件，有兩種決策類型：非市場決策和市場決策。非市場決策就是公共決策。政府若沒有制定好合理的或者可執(zhí)行的公共政策，則會導(dǎo)致公共政策失靈。這即不能補充市場機制，還會對市場失靈起到加劇的作用，造成資源浪費的增加。

2.1.1 現(xiàn)有的公共決策體制及方式的缺陷

以多數(shù)原則為基礎(chǔ)的民主制，通常被大多數(shù)現(xiàn)代國家采用。但是，通過投票選出的代表，則擁有“經(jīng)濟(jì)人”特性，是為了追求自身利益的最大化，而非選民或公共利益的最大化；并且選民不能對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。現(xiàn)有的投票規(guī)則即表決方式，也不是完全民主的，只是少數(shù)人服從大多數(shù)人的強制決策。

2.1.2 信息掌握不全和“近視效應(yīng)”等影響公共決策的合理性

有大量經(jīng)濟(jì)信息作為前提，高效的經(jīng)濟(jì)決策能夠提升經(jīng)濟(jì)效率。在現(xiàn)實中，信息都掌握在每個個體的手中，政府部門也不能將全部信息都收集到手中。從而造成了決策部門對信息的掌握不全面現(xiàn)象的發(fā)生，即造成失誤決策的產(chǎn)生。政治家、選民的“近視效應(yīng)”也是導(dǎo)致公共決策失誤的原因。政策效果具有復(fù)雜性，多數(shù)選民都著眼于近期影響，而政治家和官員受到任期、政績及晉升的影響，則會附和選民短見，制定出來的政策弊大于利。

2.1.3 政策的有效執(zhí)行被阻礙

執(zhí)行公共政策被某些因素影響或條件阻礙。還有執(zhí)行人員的執(zhí)行能力和態(tài)度等都會產(chǎn)生影響。任一方面或配合中出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致政策的失效。在執(zhí)行中，出現(xiàn)“上有政策，下有對策”現(xiàn)在。

2.2 政府機構(gòu)運行和公共政策執(zhí)行的低效率導(dǎo)致政府失靈

政府機構(gòu)出臺的公共政策對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，但造成社會資源分配情況變差又或改變資源配置，但會造成低效率并且損害社會福利，產(chǎn)生資源浪費的代價。

其一，當(dāng)政府干預(yù)后的收益超過了干預(yù)成本，這樣的政府干預(yù)才具有意義。反之，實行的公共政策是低效或無效的。

政府作為壟斷組織，收益來源于稅收，支出屬于公共開支。政府干預(yù)運行的成本和收益，即為分離。政府動力很低，不會積極去降低成本和提高效率，不計成本的政府干預(yù)行為造成浪費。

由于政府是政權(quán)組織，難以對一些政府產(chǎn)品全面監(jiān)督。則我們國家設(shè)立了監(jiān)督機制，對政府是否履行了職能進(jìn)行監(jiān)督，但是政府的公共服務(wù)和提供的物品，具有自然壟斷的特性，政府的監(jiān)督人員根據(jù)被監(jiān)督者所講述出來的信息進(jìn)行監(jiān)督，很有可能被迷惑和蒙蔽。并且，還會有政府干預(yù)不成功的現(xiàn)象發(fā)生，但實際情況是缺少制止這種現(xiàn)狀繼續(xù)發(fā)生的政府機制。所以，政府干預(yù)出現(xiàn)了壟斷和排他性。從而，發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)的弊端。

其二，公共產(chǎn)品市場被全部壟斷，缺乏競爭、效率低下，政府干預(yù)和調(diào)控行為遲緩，造成政府失靈。

公共產(chǎn)品市場是完全被壟斷的，在市場條件下不會產(chǎn)生競爭。政府的職能和控制范圍被擴大，政府則運用自己手中權(quán)力加強干預(yù)，反而，造成政府工作更加低效。政府各個部門之間沒有競爭，每個部門所進(jìn)行的公共服務(wù)都是獨有的并具有一定的壟斷性，不會形成激勵關(guān)系。

2.3 尋租行為及腐敗導(dǎo)致政府失靈

尋租及腐敗行為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的阻礙。壟斷行為導(dǎo)致尋租行為，尋租行為導(dǎo)致腐敗行為。在很久以前，就有尋租行為的發(fā)生。政府人員運用手中的權(quán)力獲得私有錢財就是尋租行為。其特點是通過運用一些合法手段或非法手段，從而占取租金。政府的干預(yù)與行政部門的管制行為都可能會產(chǎn)生超額的收

入，從而發(fā)生尋租活動。尋租行為會產(chǎn)生較大的個人收益，卻會造成浪費社會資源的現(xiàn)象發(fā)生，以及對政府中一些官員的行為產(chǎn)生不良影響。政府部門中的官員為了得到額外的利益，對部門中權(quán)力的爭奪十分激烈，使競爭秩序的公平遭到了破壞，全社會的福利、經(jīng)濟(jì)效率、政府的效率和原則性都遭到了損害，嚴(yán)重影響了政府的形象，最終導(dǎo)致政府失靈。

3 政府失靈問題的對策建議

調(diào)節(jié)市場失靈，政府責(zé)無旁貸。市場經(jīng)濟(jì)不能缺少政府干預(yù)和調(diào)節(jié)，但是這種干預(yù)和調(diào)節(jié)的行為會有許多缺陷和不足之處，從而產(chǎn)生政府失靈。政府失靈會產(chǎn)生一定的嚴(yán)重后果，所以必須采取一些合理有效的對策建議，來防止政府失靈現(xiàn)象的發(fā)生。

3.1 加強對政府的憲法約束和完善表達(dá)民主的方式

通過立憲的方法，打破政府方面干預(yù)的局限性。著眼于立憲進(jìn)行分析，為國家的立憲改革建設(shè)提供出一些建議，對政府提出一系列的需要完善的規(guī)則和程序，使得政府提出的政策方案更加合理，才能有效的減少或者避免公共決策的失誤。

針對現(xiàn)有的投票規(guī)則或公共決策方式的各種缺陷，應(yīng)當(dāng)完善表達(dá)民主的方式。產(chǎn)出新的政治技術(shù)，便于做出“更佳的決策”。

3.2 提高政府機構(gòu)的效率，加強社會的監(jiān)督和約束

提高政府機構(gòu)的效率，第一，在政府的公共部門中增加互相的競爭。對于政府部門壟斷公共物品提供的現(xiàn)狀，應(yīng)該創(chuàng)建一個政府部門之間的競爭機制。將政府公共部門擁有的權(quán)力縮小、分開、弱化；對于公共物品的生產(chǎn)，各個公共部門都擁有競爭機會，更或是給予私人部門一些機會等。第二，通過最現(xiàn)實最實際的金錢來鼓勵政府官員，調(diào)動他們的工作熱情和積極性。比如：把從公共物品的各個環(huán)節(jié)節(jié)約出來的資金，獎勵給官員或者作為預(yù)算之外的開支。第三，約束政府的稅收款和開支花銷。這樣的精準(zhǔn)嚴(yán)格的約束可以對政府的許多行為進(jìn)行強有力的限制，減少資源浪費情況的發(fā)生。

沒有政府有效的約束，合理的行為就無法出現(xiàn)。這就是監(jiān)督和約束之間的一種反向激勵。政府掌握公共權(quán)力，若沒有強有力的監(jiān)督，會發(fā)生違背公眾利益的事情。監(jiān)督的有效途徑：人民的監(jiān)督；新聞媒體媒體部門的監(jiān)督；輿論的力量進(jìn)行約束；在整個國家政體中的上下間相互監(jiān)督的關(guān)系等。

3.3 對政府的廉政建設(shè)進(jìn)行加強，用政府制度和法律法規(guī)來規(guī)范其行為

對于建設(shè)政府、政府職能、相互的經(jīng)濟(jì)關(guān)系等都要實現(xiàn)法律化。市場經(jīng)濟(jì)等同于法制經(jīng)濟(jì)，在市場運行和政府部門作出的決策都應(yīng)該被法律所約束，實現(xiàn)有法可依。對于政府的職能加強法律的規(guī)范，可以對政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的尋租、腐敗行為進(jìn)行約束和避免。

加強廉政建設(shè)治理腐敗問題，第一，加強各項制度的建設(shè)，使其不能謀私；第二，加強對黨員干部的教育，使其不圖謀私；第三，加強對權(quán)力的監(jiān)督，使其不便謀私；第四，加強對案件的查處力度，使其不敢謀私。

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