徐興利+黃家偉

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布以來，受到農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社以及社會各界的關(guān)注。為此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局對《意見》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了權(quán)威解讀。

要從根本上促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，首先要了解什么是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是指對糧棉油薯、肉禽蛋奶、果蔬茶菌、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)活動的總和。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局專家表示，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)和市民，既與農(nóng)業(yè)密不可分，又與工商業(yè)緊密相聯(lián)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展一方面能提高農(nóng)業(yè)綜合效益，二能讓農(nóng)民掙更多的錢。另外也可以使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合起來。

哪些地方適合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)？

針對我國一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的布局分散和結(jié)構(gòu)不盡合理的問題，《意見》在產(chǎn)業(yè)布局上把握了生產(chǎn)與加工相結(jié)合、加工與市場相結(jié)合、加工與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合的三個原則。因此，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)時，要實現(xiàn)三個對接：一是與推進(jìn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局對接。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)分布，合理布局原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、增值增效。支持大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點發(fā)展糧棉油糖加工特別是玉米加工，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用原料基地和便捷智能的倉儲物流體系。支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)重點發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品等加工，著力推動銷售物流平臺、產(chǎn)業(yè)集聚帶和綜合利用園區(qū)建設(shè)。二是與大中城市郊區(qū)對接，重點發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚帶。三是與貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧對接，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，引進(jìn)有品牌、有實力、有市場的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以縣為單元建設(shè)加工基地，以村（鄉(xiāng)）為單元建設(shè)原料基地，重點發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工。

長板、短板理論 雙管齊下

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和城鄉(xiāng)居民消費不斷升級，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也面臨產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、生產(chǎn)方式比較粗放、企業(yè)成本不斷上升等問題，因此，既要依照長板理論，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也要依照短板理論，從問題切入，大力發(fā)展尚處在劣勢但需要采取有力措施加以促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。比如，我國很多地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工落后，每年產(chǎn)后損失相當(dāng)于1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費掉；精深加工及綜合利用不足，一般性、資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品少；主食社會化供應(yīng)不足，一些地方依賴攤販和作坊供應(yīng)主食。所以，《意見》針對這些問題，鼓勵發(fā)展不改變農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)的初加工，發(fā)展二次以上加工的精深加工，發(fā)展主食加工，發(fā)展綜合利用加工，可以講堅持了問題導(dǎo)向，很有針對性。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要苦練內(nèi)功

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級最根本的要靠科技、靠人才、苦練內(nèi)功。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)裝備能耗高效率低、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系不健全、知名品牌尤其是民族品牌缺乏、領(lǐng)軍人才和企業(yè)生產(chǎn)高技能人才缺乏。《意見》聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，提升科技創(chuàng)新能力，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品；加速成果轉(zhuǎn)化推廣，支持科技人員以科技成果入股加工企業(yè)，通過股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵等獲得合理收入；提高企業(yè)管理水平，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)作用，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，積極采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌；加強(qiáng)人才隊伍培養(yǎng)。完善企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)機(jī)制，培育一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。加快培育一批生產(chǎn)能手和技能人才。支持大中專院校開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、食品科學(xué)相關(guān)專業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。

企業(yè)融資難、融資貴咋辦？

在金融服務(wù)上，加大對綠色加工、高效利用、食用安全等領(lǐng)域信譽(yù)良好企業(yè)的信貸支持，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品收購、加工產(chǎn)業(yè)鏈條的貸款支持和服務(wù)，創(chuàng)新銀擔(dān)合作模式，支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。增加支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信貸資金，金融機(jī)構(gòu)增加支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的信貸資金；在農(nóng)村基層網(wǎng)點開設(shè)涉農(nóng)貸款專柜，建立貸款審批綠色通道，優(yōu)化授信流程，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間；對從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)戶和企業(yè)，根據(jù)資金需求狀況確定信貸投放的時機(jī)和額度，科學(xué)把控投放進(jìn)度；按市場原則確定利率水平，合理、靈活運用貸款利率浮動政策，嚴(yán)禁“一浮到頂”。著力滿足糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加工和流通各環(huán)節(jié)有效信貸需求。創(chuàng)新支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)金融產(chǎn)品，著力引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將更多資金投向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，綜合運用支農(nóng)再貸款、差別化存款準(zhǔn)備金率、涉農(nóng)企業(yè)票據(jù)優(yōu)先貼現(xiàn)等政策手段引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸投入。對出口型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)特別是資信好的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)核定一定的授信額度，用于對外出具投標(biāo)、履約和預(yù)付金保函。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開辦的糧棉油購銷儲相關(guān)貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等業(yè)務(wù)，大多數(shù)貸款均實行人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率。對符合“三農(nóng)”金融服務(wù)要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，持續(xù)提高存貨比。中小企業(yè)信貸擔(dān)保和骨干企業(yè)上市融資。國家中小企業(yè)專項資金，對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)擔(dān)保給予保費補(bǔ)貼。保險方面，實施了農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼。

如何積極推動國辦《意見》各項政策措施的落實？

農(nóng)業(yè)部將發(fā)揮牽頭履行規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能，督促各項政策措施落實，一方面加強(qiáng)政策宣傳解讀，做到企業(yè)和農(nóng)戶廣泛知曉。另一方面要推動落實好各項政策措施。繼續(xù)實施好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支出項目，鼓勵加工流通、休閑旅游和電子商務(wù)公共設(shè)施建設(shè)；組織開展精深加工技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和科企對接工作，宣傳推介一批區(qū)域公用品牌，建立加工品牌目錄；深入開展主食加工業(yè)提升行動，以大中城市為重點，以“中央廚房+物流配送+門店”等為主要模式，培育一批主食加工示范企業(yè)和“老字號”產(chǎn)品；擴(kuò)大綜合利用試點范圍，在已有縣、園區(qū)和企業(yè)綜合利用試點的基礎(chǔ)上，推出一批綜合利用模式；支持加工園區(qū)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供載體和平臺，繼續(xù)辦好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會。