蘇萍

摘 要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國城市、人口及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年來，我國對城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的努力是顯而易見的，但是實踐中還存在一些問題，主要包括觀念上還未完全轉(zhuǎn)變、城市公共服務(wù)新增資金短缺、新市民住房供求矛盾、“地”的城鎮(zhèn)化與“人”的城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)、逆城市化問題等。只有找準(zhǔn)發(fā)力點，堅持“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快相關(guān)體制機制改革，才能解決這些問題。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化建設(shè)；逆城市化

中圖分類號：F2

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.18.003

1 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問題

1.1 觀念上的界定不清晰：政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)

在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有時是為了城鎮(zhèn)化而人為地推進了城鎮(zhèn)化，這種以政府單邊主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化忽略了市場的作用，更缺失“以人為本”的城鎮(zhèn)化精髓。主要表現(xiàn)就是政府大搞投資，不斷擴充房地產(chǎn)建設(shè)，建設(shè)用地則是征用郊區(qū)農(nóng)民的耕地，建設(shè)資金則過分依賴于賣地收入。這樣的城鎮(zhèn)化實則變成了政府人為推進的城鎮(zhèn)化，是一種被動的城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)我們要的是市場主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化，是隨著經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境的變革而主動跟進的城鎮(zhèn)化。

1.2 城市公共服務(wù)財政資金短缺

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民工及其家屬加入城市戶籍，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為必然。農(nóng)民真的進了城，就應(yīng)與城市人口一樣享有城市的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，在住房、教育、醫(yī)療、社會保障等方面要切實體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益。否則，農(nóng)民工被邊緣化，在擴大的城鎮(zhèn)化內(nèi)部又產(chǎn)生了新的二元格局，最終是不利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的。要提升城市公共服務(wù)水平，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政必須增加對新城鎮(zhèn)的投資性支出與對新市民的保障性支出，這樣財政資金吃緊，面臨財政收支矛盾加劇的困境。

1.3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房供求矛盾

城鎮(zhèn)化進程中一個要解決的主要問題就是提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率，而我國雖然城鎮(zhèn)化已倡導(dǎo)多年，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率依然嚴重滯后，城鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間存在著較大差異。戶籍改革不到位，與之相關(guān)聯(lián)的醫(yī)療、教育等各項制度改革就難以統(tǒng)一推進，城鄉(xiāng)二元體制難以真正破除，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就會遇到阻礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中面臨的一個主要問題是入城后的居住問題，要實現(xiàn)人人有房住。但事實卻是，城市住房價格一再高漲而新市民的支付能力又不足，許多家庭因購買商品房還貸壓力重重而淪落為“房奴”，還有更多的新市民“望房興嘆”，極少有能力購買商品房，對城鎮(zhèn)住房社會保障構(gòu)成較大壓力。

1.4 “地”的城鎮(zhèn)化與“人”的城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)

我國近些年來的城鎮(zhèn)化建設(shè)似乎靠“地”的城鎮(zhèn)化在拉動，更多意義上是一種地理范圍的城鎮(zhèn)化，地的城鎮(zhèn)化遠快于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。伴隨著農(nóng)村土地被征用為城市建設(shè)用地，城市的地理范圍是擴大了，但城市中生活的“人”是否真的融入到城市生活，享受到城市公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的便捷性？實踐已表明，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展越來越向“半城鎮(zhèn)化”、“兩棲型城鎮(zhèn)化”發(fā)展，其中，農(nóng)民工進城務(wù)工，兒童、老人留守農(nóng)村，使其家庭長期處于分離和流動狀態(tài)，難以團聚。務(wù)工者生活單調(diào)、孤獨，兒童、老人缺少依靠。此外，城鄉(xiāng)分割，要素價格市場化進程慢，使得農(nóng)民難以取得與市民相同的權(quán)益，城鎮(zhèn)化發(fā)展的紅利難以在進城農(nóng)民與城市人口之間公平分享。

1.5 城鎮(zhèn)化進程中的逆城市化問題

在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，勞動力回流到農(nóng)村或者脫離一、二線城市向三、四線城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象稱之為逆城市化。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然，而逆城市化現(xiàn)象的出現(xiàn)則說明了大城市生活壓力大，生活成本的增加讓人消受不起；社會機制的不健全也使得新市民在掙扎了一段時間后還是迫于選擇回鄉(xiāng)或流向小城市；城鎮(zhèn)化建設(shè)及發(fā)展過程中帶來的環(huán)境承載能力、資源運用、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等問題也促使逆城市化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2 加快我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

2.1 要建立以市場為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化

我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要改變觀念，以市場為主導(dǎo)。在社會公共產(chǎn)品及公共服務(wù)提供方面，可以充分引入市場機制，發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，促進我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、相互促進的良性循環(huán)，推動城鎮(zhèn)化優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。同時政府也要轉(zhuǎn)變職能，該放的由市場來完成，該管的絕不手軟。政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中承擔(dān)的主要是指導(dǎo)和調(diào)控的角色，建立和健全支持新型城鎮(zhèn)化的政策體系，強化財政公共服務(wù)職能，承擔(dān)起城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府該承擔(dān)的主體責(zé)任。

2.2 要加快財政體制改革，增加財政支出扶持城鎮(zhèn)化建設(shè)

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近十幾年來，我國財政收入增幅較大，這與同期我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略不無關(guān)系。要加快財政體制改革，增加財政支出扶持城鎮(zhèn)化建設(shè)，可通過加法與減法并用，加快財政體制的轉(zhuǎn)型。借鑒國外一些先進做法，在政府公共支出中社會保障支出占有較大比重并有不斷增長的趨勢，而我國政府財政支出社會保障費用總體占比過低，農(nóng)民工群體社會保障普遍缺失?，F(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化進程中要著力解決農(nóng)民工市民化問題，增加財政支出進行回哺理所當(dāng)然。減法主要表現(xiàn)在政府要縮減行政性經(jīng)費支出，要提高政府行政效率，確保財政重點支持農(nóng)業(yè)人口市民化。

2.3 要通過多種渠道著力解決農(nóng)民工住房問題

解決農(nóng)民工住房問題要多方主體共同著力才可能讓他們在城里有家、有根。首先，政府要落實好實施新型城鎮(zhèn)化的住房政策，可通過減免稅費或者一次性政府補貼等形式鼓勵農(nóng)民工購買住房；政府還可以提供低租金的公租房或發(fā)放住房租賃貨幣補貼。其次，銀行在發(fā)放貸款時可以定向向農(nóng)民工降低房貸首付比例或者以優(yōu)惠利率提供貸款。再次，土地管理部門必須落實城市新增建設(shè)用地面積與外來農(nóng)民工落戶數(shù)量掛鉤制度，確保農(nóng)民工安家落戶的保障建設(shè)，并同時解決好交通、醫(yī)療、教育等配套問題。

2.4 要建設(shè)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實現(xiàn)市民化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要以人為本，真正的核心就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，因而進一步完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決城鎮(zhèn)化進程中長期積累的“半城市化”問題，注重公平與共享，全面優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟和社會發(fā)展質(zhì)量。具體來說，就是要認同農(nóng)民工在城市建設(shè)中的巨大作用，要認同他們作為新市民分享城鎮(zhèn)化建設(shè)的紅利，要積極創(chuàng)造條件讓他們在城市中生活有歸屬感和榮譽感，繼續(xù)為城鎮(zhèn)化建設(shè)添磚加瓦。

2.5 要通過制度改革與政策創(chuàng)新消融我國“逆城市化”現(xiàn)象

從短期來看，制度改革的核心在于財政制度改革與土地制度改革。消融我國“逆城市化”現(xiàn)象首要任務(wù)在于解決資金問題，通過財政制度改革確保財政支出扶持城鎮(zhèn)化建設(shè)是關(guān)鍵，尤其是要解決農(nóng)民工面臨的收入與保障壓力；土地制度改革主要是推進建設(shè)農(nóng)村土地的市場化發(fā)展，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。從長期來看，制度改革應(yīng)聯(lián)動社會保障制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度等層面的改革，切實提高農(nóng)民工在社會保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的權(quán)利，促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“應(yīng)然權(quán)利”轉(zhuǎn)變成為“實然權(quán)利”，增加就業(yè)機會，整合社會資源，幫助農(nóng)民工解決上述難題。

參考文獻

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