于浩　鄭晶

摘 要：隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，人們的消費(fèi)需求隨之升級(jí)，開(kāi)始由“盼溫飽”轉(zhuǎn)向“盼環(huán)保”，由“求生存”轉(zhuǎn)向“求生態(tài)”。人民群眾在期待安居、樂(lè)業(yè)、增收的同時(shí)，更期待天藍(lán)、地綠、水凈，期待擁有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，期待享受良好的生態(tài)福利。努力擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量與效益，增強(qiáng)人民群眾的獲得感是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。該文以薩繆爾森規(guī)則為切入點(diǎn)，從微觀經(jīng)濟(jì)的視角探討了生態(tài)產(chǎn)品的有效最優(yōu)供給問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)征稅承擔(dān)生態(tài)產(chǎn)品供給的成本以保證生態(tài)產(chǎn)品的有效供給；課征環(huán)境稅，堅(jiān)持以防治污染為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的有效優(yōu)質(zhì)供給。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品；薩繆爾森規(guī)則；最優(yōu)供給；環(huán)境稅

中圖分類(lèi)號(hào) F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）15-0003-5

Abstract：With the living standard improved gradually and the change of peoples consuming habit， national people， having met the growing need of material life， begin to pursue the quality of spiritual life. Not only are the people expect to live and work in peace and contentment as well as increase their income， but also they are looking forward to having high quality ecological products and enjoying a good ecological welfare which include the blue sky， green earth， clear water. Efforts should be made to expand the effective supply of ecological products， improve the quality and efficiency of development continuously， and enhance the peoples sense of having gained which is something inherent in the concept of building a well-to-do society in an all-round way. This thesis takes the Samuelson rule as a cutting point， and probes into the effective optimal supply problem of ecological products from the perspective of microeconomics. It is believed that the cost of ecological products supply should be paid through taxation to ensure the effective supply of ecological products. Levying environmental tax， adhering to prevent and remedy pollution as the core， and implementing the most stringent environmental protection system to promote the effective supply of high quality ecological products.

Key words：Ecological products； Samuelson rule；Optimal supply；Environmental tax

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富積累和生活水平的提高，人們的物質(zhì)需求得到極大滿足，告別了物質(zhì)短缺的時(shí)代，開(kāi)始由“求溫飽”到“求環(huán)?！薄⒂伞扒笊妗钡健扒笊鷳B(tài)”的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)需求升級(jí)。但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境惡化，良好的生態(tài)產(chǎn)品成為短缺產(chǎn)品，無(wú)法滿足廣大人民群眾的消費(fèi)需求，成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的“短板”。黨的十八大將“生態(tài)文明”提升到突出地位，并納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總布局中，明確提出“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”的新命題，生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力成為衡量生態(tài)文明建設(shè)成效的新的指標(biāo)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)總書(shū)記指出，“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，可現(xiàn)實(shí)中良好的生態(tài)產(chǎn)品與公眾的期盼差距還很大，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品供給已然成為人們判斷是否幸福的重要參考指標(biāo)，已經(jīng)成為十分突出的民生問(wèn)題。更好地滿足廣大人民日益增長(zhǎng)的、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需求是新形勢(shì)下時(shí)代賦予我們黨和政府新的使命和責(zé)任。因此，研究生態(tài)產(chǎn)品的供給以及提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力問(wèn)題就非常必要。

1 研究現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)產(chǎn)品的涵義 目前學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)產(chǎn)品還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，不同學(xué)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的含義都有著自己的看法。夏光（2012）指出，生態(tài)產(chǎn)品是指滿足人類(lèi)生活和發(fā)展需要的各種產(chǎn)品中那些與自然生態(tài)要素或生態(tài)系統(tǒng)有比較直接關(guān)系的產(chǎn)品，例如能提供或生產(chǎn)清潔的水和空氣的產(chǎn)品，能滿足健康生活要求的食品，有利于人們身心健康發(fā)展的自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等[1]；馬濤（2012）認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品有狹義和廣義兩層含義，從狹義上講，生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境，包括清新的空氣、清潔的水源、生長(zhǎng)的森林、適宜的氣候等看似與人類(lèi)勞動(dòng)沒(méi)有直接關(guān)系的自然產(chǎn)品；從廣義上而言，除前述自然產(chǎn)品外，還包括通過(guò)綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)出來(lái)的綠色環(huán)保、生態(tài)有機(jī)等物質(zhì)產(chǎn)品[2]；曾賢剛等（2014）認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是指維持生命支持系統(tǒng)、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供環(huán)境舒適性的自然要素，包括清潔的水源、干凈的空氣、無(wú)污染的土壤和茂盛的森林及適宜的氣候等[3]；《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（2011）中對(duì)生態(tài)產(chǎn)品定義：維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候等[4]。我們將私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品引入到生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域，把生態(tài)產(chǎn)品區(qū)分為私人生態(tài)產(chǎn)品和公共生態(tài)產(chǎn)品。本文主要討論研究公共生態(tài)產(chǎn)品（下文中如沒(méi)有特別說(shuō)明，生態(tài)產(chǎn)品均指的是公共生態(tài)產(chǎn)品），公共生態(tài)產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，是一種公共產(chǎn)品。良好的生態(tài)產(chǎn)品是最普惠的民生福祉，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，提升發(fā)展質(zhì)量與效益，增強(qiáng)人民群眾獲得感是不可回避的時(shí)代命題。

1.2 生態(tài)產(chǎn)品供給的研究現(xiàn)狀 生態(tài)產(chǎn)品是一個(gè)新概念，對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品的研究還處于起步階段，因此，對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品的供給問(wèn)題的研究也相對(duì)較少。尹偉倫（2007）提出提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力應(yīng)該成為基本國(guó)策，并認(rèn)為增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力應(yīng)該從生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)主體林業(yè)入手[5]；戴芳等（2013）以森林生態(tài)產(chǎn)品為切入點(diǎn)運(yùn)用博弈論模型分析了政府和農(nóng)戶(hù)對(duì)于森林生態(tài)產(chǎn)品供給的博弈，認(rèn)為農(nóng)戶(hù)供給森林生態(tài)產(chǎn)品的積極性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及政府政策有關(guān)[6]；孫愛(ài)真等（2015）基于生態(tài)思想建立了生態(tài)產(chǎn)品的供需總體框架，并對(duì)云南的生態(tài)產(chǎn)品供求現(xiàn)狀進(jìn)行了分析[7]；還探討了西南地區(qū)公共生態(tài)產(chǎn)品供給機(jī)制[8]；陳辭（2014）對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵以及其經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行了深入的闡述，分析了生態(tài)產(chǎn)品供給的切入點(diǎn)，探討了生態(tài)產(chǎn)品的供給機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上提出了增加生態(tài)產(chǎn)品供給的政策建議[9]；黃如良（2015）運(yùn)用一個(gè)連續(xù)一體模型介紹了生態(tài)產(chǎn)品，加深了人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)知，又介紹了九種評(píng)價(jià)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的方法[10]；孫慶剛等（2015）通過(guò)建立封閉區(qū)域條件下生態(tài)產(chǎn)品供給均衡模型并與開(kāi)放區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給均衡模型對(duì)比，為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)化解“求綠”和“求富”矛盾，更好供給生態(tài)產(chǎn)品提供了諸多啟示[11]；姚元和（2015）以生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性為切入點(diǎn)確立了生態(tài)產(chǎn)品的研究性定義，并且據(jù)此分析了渝東南生態(tài)產(chǎn)品供給成效與困境，提出了突破困境的政策建議[12]；林黎（2016）基于多中心治理結(jié)構(gòu)，采用博弈論對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給主體中央政府、地方政府、少數(shù)企業(yè)進(jìn)行了分析，認(rèn)為應(yīng)該構(gòu)建多中心治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化，多管齊下、多方監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的密切配合，才能更好地供給生態(tài)產(chǎn)品[13]?？偟膩?lái)講，目前關(guān)于公共生態(tài)產(chǎn)品的供給研究主要集中在理論定性研究方面，采用博弈論或是供給均衡模型對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的供給進(jìn)行實(shí)證分析，對(duì)如何提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力提出對(duì)策建議等。筆者在總結(jié)學(xué)者們的研究的基礎(chǔ)上，嘗試采用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，引入薩繆爾森規(guī)則理論模型，探討生態(tài)產(chǎn)品的最優(yōu)供給問(wèn)題，再利用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)外部性理論，通過(guò)對(duì)課征環(huán)境稅的分析，為保證公共產(chǎn)品的有效供給提供制度法律保證。

2 生態(tài)產(chǎn)品的供給

2.1 生態(tài)產(chǎn)品的最優(yōu)供給 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森（P.Samuelson）在1954年提出了一個(gè)理論模型，討論了公共品的供給原則。從理論上說(shuō)，這一規(guī)則將新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際分析擴(kuò)展到了公共領(lǐng)域，這就為公共產(chǎn)品的有效提供提供了有效準(zhǔn)則[14]。本文引入此理論模型對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的最優(yōu)供給進(jìn)行分析。假設(shè)在一個(gè)有[N]個(gè)單位（家庭或個(gè)人）組成的社會(huì)中，如果提供一種生態(tài)產(chǎn)品[G]的社會(huì)成本是已知的，那么，該提供多少數(shù)量的生態(tài)產(chǎn)品[G]，對(duì)這個(gè)社會(huì)來(lái)講才是最優(yōu)的？

假設(shè)對(duì)家庭[n]來(lái)說(shuō)，其私人生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)組合為[xn][n=1，2，3…，N]，同時(shí)所有家庭共同消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品[G]，社會(huì)生產(chǎn)可能性邊界表述為[FX，G≤0]。這里，[X=n=1Nxn][n=1，2，3…N]。若[G]需要私人生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)中的部分資源作為投入品，則[G≤fX]，即公共生態(tài)產(chǎn)品只能與私人生態(tài)產(chǎn)品相替代，并且公共生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須有一個(gè)上限。將[G≤fX]寫(xiě)成隱函數(shù)形式，便有[FX，G≤0]。

如何表達(dá)該社會(huì)資源的有效配置呢？若在生態(tài)產(chǎn)品[G]與私人生態(tài)產(chǎn)品[X]同時(shí)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)里，則帕累托最優(yōu)的要求可以表達(dá)成下列一個(gè)數(shù)學(xué)規(guī)劃：即政府在全體家庭[n=1，2，3…，N]中任選一個(gè)，并選擇該家庭的私人生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)量[X1]與公共生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)量[G]（[G]對(duì)任何家庭都一樣），努力使該家庭效用極大化，但要滿足兩個(gè)約束條件：（1）讓其與家庭的效用水平達(dá)到一個(gè)必需的水平[un][n=2，3，…，N]；（2）服從生產(chǎn)性可能約束[FX，G≤0]。在服從上述約束條件的前提下，讓家庭2至[N]的效用水平由于[Xn]變化而變化，讓家庭1的效用水平成為與此變化相對(duì)應(yīng)的效用水平，由此得出帕累托有效配置集合。這一極大化問(wèn)題的拉格朗日函數(shù)為：

其中，式中左端是家庭[n]關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品[G]與私人生態(tài)產(chǎn)品[i]之間的邊際替代率，即[MRSnG，i]。式中右端則是生態(tài)產(chǎn)品與私人生態(tài)產(chǎn)品之間的邊際轉(zhuǎn)換率，即[MRTG，i]。所以，公式（4）即為[n=1NMRSnG，i=MRTG，i]，稱(chēng)為“薩繆爾森規(guī)則”。從應(yīng)用上說(shuō)，[MRTG，i]是公共產(chǎn)品的邊際成本，以私人品衡量；而[n=1NMRSnG，i]則是[N]個(gè)個(gè)人關(guān)于公共品與私人品之間的邊際替代率之和，而邊際替代率[MRSnG，i]實(shí)際上是家庭[n]愿意付出的以私人品價(jià)格衡量的公共產(chǎn)品價(jià)格（如果有價(jià)格的話），因?yàn)閇MRSnG，i=pGpi]。當(dāng)然，公共產(chǎn)品難以定價(jià)，但是可以用稅費(fèi)與規(guī)費(fèi)解釋[pG]。因此，[n=1NMRSnG，i=MRTG，i]實(shí)際上是說(shuō)，公共品邊際成本應(yīng)等于[N]個(gè)家庭原以為公共產(chǎn)品的提供的相對(duì)價(jià)格（稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)）之和。政府應(yīng)該按照消費(fèi)者的偏好與意愿來(lái)開(kāi)征稅收，是稅收總和等于[n=1NMRSnG，i]，來(lái)補(bǔ)償社會(huì)生產(chǎn)公共品的成本[MRTG，i]。

2.2 生態(tài)產(chǎn)品的有效供給 生態(tài)產(chǎn)品是一種公共產(chǎn)品，因此，生態(tài)產(chǎn)品的有效的、優(yōu)質(zhì)的供給是政府的職責(zé)，但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于存在“政府失靈”的情形，無(wú)法使資源配置效率達(dá)到最優(yōu)。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)提出，“要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用”，因此，生態(tài)產(chǎn)品的供給不但要依靠政府，還要依靠市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的作用。生產(chǎn)和供給干凈的空氣、清潔的水源、無(wú)污染的土壤和適宜的氣候這些生態(tài)產(chǎn)品，其實(shí)質(zhì)是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)基本要素的保護(hù)以及對(duì)已被污染和破壞的環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的治理和恢復(fù)[15]。隨著環(huán)境、資源和生態(tài)的惡化，人們逐漸認(rèn)識(shí)到以前可以不分彼此免費(fèi)使用的干凈的空氣、清潔的水以及適宜的氣候等生存所必需的條件越來(lái)越成為稀缺的資源，而人們對(duì)這些稀缺的生態(tài)產(chǎn)品的需求卻越來(lái)越高，生態(tài)產(chǎn)品的供給與人們?nèi)罕妼?duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求形成了突出的矛盾，并且成為政府亟待解決的民生問(wèn)題。

假定社會(huì)上只有[A、B]兩個(gè)人，[DA]和[DB]分別是[A]和[B]對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求曲線，這與他們消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品所得到的滿足也即是邊際效用相一致。與私人產(chǎn)品不同，生態(tài)產(chǎn)品一旦生產(chǎn)出來(lái)，任何人都可以消費(fèi)它，且消費(fèi)量相同，但每個(gè)人的邊際效用卻不盡相同，所以每個(gè)人對(duì)生態(tài)產(chǎn)品愿意支付的價(jià)格也是不一樣的。生態(tài)產(chǎn)品的需求曲線[DD]由每個(gè)人的需求曲線垂直相加而得，即[DD=DA+DB]，如果與生態(tài)產(chǎn)品的邊際成本相一致的供給曲線為[SS]，則決定生態(tài)產(chǎn)品均衡產(chǎn)量的點(diǎn)在[Q0]，均衡價(jià)格為[P0=PA+PB]。由于消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格和他們消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品所獲的邊際效用一致，即[P=MC]，因此，在[E]點(diǎn)社會(huì)邊際成本等于社會(huì)邊際收益，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，即[MSR=i=1nMRi=MSC]。生態(tài)產(chǎn)品的有效供給要求社會(huì)成員按照自己從生態(tài)產(chǎn)品中的受益程度來(lái)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的成本。因此，可以考慮以征稅的方式來(lái)負(fù)擔(dān)生態(tài)產(chǎn)品的供給成本，從而保證生態(tài)產(chǎn)品的有效供給。

3 環(huán)境稅對(duì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給的影響

生態(tài)環(huán)境和自然資源能夠?yàn)槲覀兲峁┓N種有價(jià)值的勞務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品，但是卻無(wú)法像其他資源一樣容易地明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不能將環(huán)境提供的各種服務(wù)在市場(chǎng)上出售。在這種缺乏供求關(guān)系并且由于負(fù)外部性的存在，價(jià)格不能傳遞未獲取效率所必需的正確信息的情況下，政府必須對(duì)此實(shí)施干預(yù)，制定一個(gè)人為的價(jià)格，即對(duì)廢棄或污染排放物征稅，消除社會(huì)成本和私人成本之間的差異，是污染者或者污染企業(yè)面臨真實(shí)的社會(huì)成本，最終實(shí)現(xiàn)防治環(huán)境污染的目的。西方國(guó)家在征收環(huán)境保護(hù)稅方面已經(jīng)做了很多工作，越來(lái)越多的采用生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅等多種特指稅種來(lái)維護(hù)生態(tài)環(huán)境，取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。相比之下，我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，對(duì)污染的行為一直采取收費(fèi)制而非征稅制。排污費(fèi)制度在環(huán)境保護(hù)方面起到了舉足輕重的作用，但是相對(duì)于稅收，排污費(fèi)制度在執(zhí)行過(guò)程中存在剛性不足、地方干預(yù)等問(wèn)題，因此有必要費(fèi)改稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”和“堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》，邁出了征收環(huán)保稅第一步，為保護(hù)和改善環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要法律保障。環(huán)境保護(hù)稅是我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)和稅制綠色化的重要舉措，通過(guò)征收環(huán)境保護(hù)稅促進(jìn)污染成本內(nèi)部化，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)[15]，是保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)豐富生態(tài)產(chǎn)品多樣化和促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的有效供給具有重要意義（圖2）。

以企業(yè)為例，圖2表示了產(chǎn)生外部性成本也就是污染的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)或者行業(yè)[Y]的供求曲線。如果不考慮污染的這種外部性成本，該企業(yè)或行業(yè)只反映私人成本的供給曲線就是[MCY]。這條供給曲線與既定需求曲線[D]相交的點(diǎn)決定了它的價(jià)格和產(chǎn)量：均衡價(jià)格為[OP1]，均衡產(chǎn)量為[OQ?]。如果要求企業(yè)除了承擔(dān)私人成本外還要承擔(dān)外部性成本，政府就需要根據(jù)[Y]企業(yè)的產(chǎn)量（假設(shè)污染量與其產(chǎn)量呈正相關(guān)）對(duì)其征收環(huán)境保護(hù)稅，這一稅額等于企業(yè)[Y]的污染的外部性成本。所以，圖中[SMCY]這一條新的供給曲線有著雙重含義：即表明企業(yè)的社會(huì)成本，又衡量了私人成本和污染稅。最適污染稅應(yīng)等于污染的外部性成本，圖中表現(xiàn)為兩條供給曲線[SMCY]和[MCY]之間的垂直距離[CF]。

[Y]在被征稅以后，它的生產(chǎn)成本將提高[t]，供給曲線上移至[SMCY]，市場(chǎng)價(jià)格提高到[OP2]，但是生產(chǎn)者單位商品價(jià)格只是[OP3]，即市場(chǎng)價(jià)格[OP2]減去[t]。均衡產(chǎn)量水平下降到[OQ']。[Y]支付給政府的稅收等于[t]乘以商品銷(xiāo)售量，即[SP3P2AB]。但是，由于政府征收污染稅，消費(fèi)者剩余的凈損失為[SAEC]，生產(chǎn)者剩余的凈損失為[SEBC]。治污效果應(yīng)該會(huì)有以下幾種情況：

第一，污染稅使污染者的邊際私人成本等于邊際社會(huì)成本，使其面臨著真實(shí)的社會(huì)成本和社會(huì)收益，即是庇古稅；第二，污染稅使污染者的生產(chǎn)量減少，污染量也相應(yīng)減少。通過(guò)征收等于污染的外部性成本的稅，迫使污染者抑制過(guò)度生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。但是在新舊均衡過(guò)渡期間，可能會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及短暫的失業(yè)。當(dāng)下，我國(guó)推行生態(tài)文明建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)“高投入、高污染、高消耗、低效益”的企業(yè)征收重稅，使其生產(chǎn)成本高于收益，迫使企業(yè)自主進(jìn)行改造甚至淘汰落后產(chǎn)能；第三，征收污染稅使得污染減少，其減少的量為[SABCF]。但是由于消費(fèi)者對(duì)這種產(chǎn)品要支付較高的價(jià)格，消費(fèi)者剩余損失為[SP1P2AC]。如果政府用這部分收入即[SP1P2AE]補(bǔ)償那些由于該污染而受害的人，則這種收益可以看做社會(huì)受益的一部分；如果不考慮生產(chǎn)者剩余損失及從中得到的稅收收入，則社會(huì)受益是[SP1P2AC+SAFC]，消費(fèi)者剩余損失為[SP1P2AC]。因此，污染稅帶來(lái)的凈社會(huì)收益，至少等于[SAFC]。

征收污染稅后，產(chǎn)生污染的產(chǎn)品價(jià)格要上漲，使得市場(chǎng)需求量減少，抑制了污染性的生產(chǎn)活動(dòng)?？傊廴径愂且粋€(gè)公平的、高效率的稅種。其公平性體現(xiàn)在迫使給他人帶來(lái)危害的污染者付出一定代價(jià)，還可以利用這種稅收帶來(lái)的資金補(bǔ)償受害人；效率性體現(xiàn)在可以倒逼企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，采用先進(jìn)污染控制技術(shù)和研究開(kāi)發(fā)新的有效的減少污染的生產(chǎn)工藝，降低成本和污染。

與污染企業(yè)相比，消費(fèi)者所造成的負(fù)外部性具有分散性，單個(gè)家庭或個(gè)人對(duì)環(huán)境的影響或許是微不足道的，但是眾多的家庭或個(gè)人造成的環(huán)境破壞就會(huì)造成很大的生態(tài)危機(jī)，西方環(huán)境學(xué)者將這種由單個(gè)消費(fèi)者產(chǎn)生的消費(fèi)外部性現(xiàn)象稱(chēng)之為“微小行為的暴行”，這種諸多不良生活消費(fèi)習(xí)慣造成的負(fù)外部性給治理造成很大的困難，最好的手段就是利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)提高價(jià)格抑制能產(chǎn)生消費(fèi)外部性的產(chǎn)品或者服務(wù)，但是由于政府失靈的存在，政府無(wú)法定義價(jià)格，只能通過(guò)稅收來(lái)調(diào)節(jié)價(jià)格水平，使得消費(fèi)行為產(chǎn)生的負(fù)外部性?xún)?nèi)部化[18]。課征環(huán)境保護(hù)稅通過(guò)對(duì)納稅人的污染環(huán)境、破壞生態(tài)等行為征稅，使納稅人承擔(dān)環(huán)境治理成本，從而達(dá)到改變納稅人的行為、保護(hù)并治理生態(tài)環(huán)境的目的。它是利用稅收杠桿促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的一種有效方式[19]，是我國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要舉措，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，是我國(guó)治理污染方式從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭治理”、“過(guò)程治理”的重要推手，是新常態(tài)下引領(lǐng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新的重要實(shí)踐，是我國(guó)踐行對(duì)世界環(huán)境保護(hù)所作承諾的重大決策。通過(guò)上面的分析證明，環(huán)境稅對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給具有重要的促進(jìn)作用。強(qiáng)制征稅只是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一種手段，關(guān)鍵還是要人民群眾形成良好的生活習(xí)慣，自覺(jué)培養(yǎng)愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)，綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色生活，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為生態(tài)產(chǎn)品的豐富多樣化和有效優(yōu)質(zhì)供給奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 生態(tài)產(chǎn)品有效最優(yōu)供給的建議

生態(tài)環(huán)境關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎民心向背?！熬G水青山就是金山銀山”，綠水青山等良好的生態(tài)產(chǎn)品是人與自然和諧發(fā)展的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的重要支撐。生態(tài)產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，是一種公共產(chǎn)品。因此，在生態(tài)產(chǎn)品的有效最優(yōu)供給問(wèn)題上，應(yīng)該從政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方去努力。

首先，政府應(yīng)該積極作為：稅收部門(mén)積極貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅的征收，依靠稅收的強(qiáng)制性，增加企業(yè)或個(gè)人污染環(huán)境的成本，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人采取生態(tài)環(huán)保、清潔生產(chǎn)技術(shù)以及綠色消費(fèi)等，增加生態(tài)產(chǎn)品供給的空間；積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源用途管制制度的實(shí)施；創(chuàng)新和實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償、開(kāi)展流域和森林等生態(tài)修復(fù)；貫徹實(shí)施“大氣十條”、“土十條”、“水十條”，開(kāi)展大氣、土壤和水的保護(hù)和修復(fù)工作；探索環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的第三方治理機(jī)制，引入社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)及提供；依法進(jìn)行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，給予地方環(huán)保部門(mén)充分自主權(quán)，能及時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的行為進(jìn)行整治和處理；推動(dòng)環(huán)保督查常態(tài)化，避免“環(huán)保腐敗”或者違規(guī)排放、破壞生態(tài)事件的發(fā)生，把問(wèn)題控制在源頭或者在過(guò)程中解決，防止事態(tài)惡化。堅(jiān)持治污為核心，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)供給。從當(dāng)前的形勢(shì)看，人民群眾對(duì)生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)空間受到擠壓、霧霾發(fā)生頻率較高、流域區(qū)域水污染等問(wèn)題反映比較強(qiáng)烈，這實(shí)質(zhì)上就是生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量不高的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，要緊緊立足需求端，堅(jiān)持人民滿意的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。其次，因?yàn)檎陨頃?huì)發(fā)生“政府失靈”的問(wèn)題，在公共產(chǎn)品的供給方面不可能會(huì)面面俱到，還必須發(fā)揮市場(chǎng)的作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，建立健全生態(tài)產(chǎn)品有償使用制度，積極推動(dòng)碳排放交易、水權(quán)交易等交易市場(chǎng)，開(kāi)展交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給市場(chǎng)化。再次，廣大人民群眾應(yīng)培養(yǎng)綠色生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，自覺(jué)形成珍惜生態(tài)產(chǎn)品、愛(ài)護(hù)生態(tài)產(chǎn)品的意識(shí)，推進(jìn)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、低碳消費(fèi)和勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。

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（責(zé)編：張長(zhǎng)青）