汝州市人民政府

創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)化措施著力提高農(nóng)村垃圾治理能力

汝州市人民政府

近年來，汝州市率先推行農(nóng)村衛(wèi)生市場(chǎng)化保潔，探索開展農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用，初步形成了農(nóng)村生活垃圾長效治理體制機(jī)制。

提升認(rèn)識(shí)，高位推動(dòng)

堅(jiān)持把農(nóng)村生活垃圾治理作為改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的重點(diǎn)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，把四大班子的力量捆在一起，推進(jìn)工作開展。壓實(shí)鄉(xiāng)、村兩級(jí)主體責(zé)任，汝州市每月召開一次四大班子聯(lián)席會(huì)議，對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，工作成效明顯的通報(bào)表揚(yáng)，沒有完成任務(wù)的責(zé)成表態(tài)發(fā)言、公開承諾，將農(nóng)村垃圾治理工作列為鄉(xiāng)、村兩級(jí)書記工程，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，形成整體推進(jìn)合力。

完善措施，全力推進(jìn)

一是搭建資金平臺(tái)，構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級(jí)資金籌措機(jī)制。在市級(jí)層面，將垃圾治理納入財(cái)政預(yù)算，把保潔補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2014年的每人每年12元提高至現(xiàn)在的30元。3年來累計(jì)投入1.8億元；在村級(jí)層面，通過村民自籌方式，按照每人每月1元標(biāo)準(zhǔn)，每年籌措1200萬元保潔經(jīng)費(fèi)；在鄉(xiāng)級(jí)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)資金缺口部分進(jìn)行兜底，每年投入資金1700萬元以上，保證農(nóng)村垃圾治理工作有效推進(jìn)。

二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮村民清潔家園主力軍作用。2015年以來開展專題宣傳教育活動(dòng)17次，印發(fā)改善農(nóng)村人居環(huán)境宣傳畫冊(cè)2萬余份，垃圾分類手冊(cè)1萬份，在汝州市電視臺(tái)、《今日汝州》等媒體開辟專欄，廣泛宣傳農(nóng)村生活垃圾治理意義和垃圾分類知識(shí)等。在微信公眾平臺(tái)上開展“最美村莊”“最美游園”“最美鄉(xiāng)村保潔員”等一系列評(píng)選活動(dòng)，營造濃厚的參與、支持清潔家園的氛圍。

三是推行“管干分離”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生全域市場(chǎng)化保潔。將農(nóng)村生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)全部交由保潔公司管理，政府負(fù)責(zé)制定工作標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督保潔效果。在保潔公司選擇上，實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)，擇優(yōu)選定10家信譽(yù)度高、管理規(guī)范的保潔公司負(fù)責(zé)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生保潔。在保潔標(biāo)準(zhǔn)制定上，根據(jù)山區(qū)、平原，鎮(zhèn)區(qū)、市郊等不同類型，實(shí)施網(wǎng)格化管理，將村莊（社區(qū)）大街小巷、河塘溝渠及鄉(xiāng)村道路納入農(nóng)村衛(wèi)生管理范圍，要求村莊（社區(qū)）道路每天至少清掃1次，河塘溝渠每2天清理1次，并及時(shí)將垃圾運(yùn)送到指定地點(diǎn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清。在保潔效果監(jiān)管上，市鄉(xiāng)兩級(jí)定期對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生保潔質(zhì)量巡查監(jiān)督，根據(jù)巡查情況核撥保潔經(jīng)費(fèi)，每月在全市工作例會(huì)上公布排名。保潔公司通過配備定位儀、派駐管理員，加強(qiáng)對(duì)保潔員考核監(jiān)督和績效管理。同時(shí)，建立群眾舉報(bào)制度，設(shè)置舉報(bào)電話，有效提高監(jiān)管效果。目前，全市專職保潔員2578名，占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的2.73‰，配置大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車281輛，提高了整體保潔水平。

四是發(fā)揮試點(diǎn)示范，形成一套可復(fù)制、可推廣的治理模式。按照試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)的思路，先期選擇3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為垃圾分類減量工作試點(diǎn)，采取有償回收和積分兌換等方式，引導(dǎo)群眾將有毒有害垃圾和可回收垃圾兌換成生活用品、學(xué)習(xí)用具等。累計(jì)建立“垃圾回收兌換中心”20個(gè)，回收垃圾6000余公斤。同時(shí)鼓勵(lì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極向試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒學(xué)習(xí)，全市農(nóng)村生活垃圾治理工作初見成效。

五是嚴(yán)格垃圾分類，減輕垃圾終端處理壓力。制定《汝州市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用實(shí)施方案》，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)垃圾分類設(shè)施，在各行政村設(shè)置有毒有害垃圾回收點(diǎn)，由村級(jí)保潔員和農(nóng)戶對(duì)生活垃圾進(jìn)行初步分類，將可回收垃圾分揀回收，將不可回收垃圾由保潔公司運(yùn)送至分揀中轉(zhuǎn)站，配備專職人員再次分類處理。

政策引導(dǎo)，考核激勵(lì)

為激發(fā)鄉(xiāng)村開展農(nóng)村生活垃圾治理工作積極性，汝州市采取政策激勵(lì)、考核獎(jiǎng)懲等多種辦法，引導(dǎo)群眾廣泛參與。一方面，將垃圾治理作為改善農(nóng)村人居環(huán)境星級(jí)示范村創(chuàng)建的主要內(nèi)容，列為美麗庭院評(píng)選依據(jù)，并作為星級(jí)黨組織創(chuàng)建、星級(jí)文明村評(píng)選前置條件，加大政策激勵(lì)力度，對(duì)創(chuàng)成改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村、星級(jí)文明村、星級(jí)黨組織、美麗庭院的，市財(cái)政分別給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)，累計(jì)創(chuàng)成示范村299個(gè)，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.1億元，創(chuàng)成星級(jí)文明村333個(gè)，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金3000萬元；創(chuàng)成星級(jí)黨組織106個(gè)，發(fā)放黨建工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)234萬元，創(chuàng)成美麗庭院10005個(gè)，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金525萬元，同時(shí)在村干部薪酬待遇及村民進(jìn)城購房、子女上學(xué)方面給予優(yōu)惠，提高廣大干部群眾參與垃圾治理工作熱情。另一方面，加大垃圾分類處理工作考核力度，采取周督查、月總結(jié)、季觀摩、半年考評(píng)、年終總評(píng)的方式，對(duì)考核前5名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道給予重獎(jiǎng)，后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道扣除工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行。

總之，我們將以此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，嚴(yán)格按照會(huì)議要求，進(jìn)一步加大投入，完善舉措，力爭將農(nóng)村生活垃圾治理工作推向新高度，為建設(shè)美麗河南、讓中原更加出彩作出新的積極貢獻(xiàn)。

采取有償回收和積分兌換等方式，引導(dǎo)群眾將有毒有害垃圾和可回收垃圾兌換成生活用品、學(xué)習(xí)用具等

要求村莊（社區(qū)）道路每天至少清掃1次，河塘溝渠每2天清理1次，并及時(shí)將垃圾運(yùn)送到指定地點(diǎn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清