文/鄧智團(tuán)

國(guó)外為何流行把高新技術(shù)企業(yè)“搬回市區(qū)”

文/鄧智團(tuán)

如果你成立了一家高新技術(shù)小企業(yè)，你會(huì)選擇把公司安在哪里？恐怕很多人會(huì)選擇郊區(qū)。但是現(xiàn)在國(guó)際上流行的做法卻是“搬回市區(qū)”，即向大都市中心城區(qū)集聚。在中心城區(qū)創(chuàng)造一些能吸引知識(shí)工作者的街區(qū)，已經(jīng)成為國(guó)外重要城市政府決策者、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、建筑師和城市規(guī)劃師比較普遍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

在國(guó)家積極推進(jìn) “新型城鎮(zhèn)化”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”兩大戰(zhàn)略背景下，研究分析國(guó)外大都市以“創(chuàng)新街區(qū)”推進(jìn)中心城區(qū)提升創(chuàng)新能力的經(jīng)驗(yàn)，將有助于更好地發(fā)揮中心城區(qū)在提升城市創(chuàng)新能力過(guò)程中的作用。

什么是創(chuàng)新街區(qū)

當(dāng)前國(guó)際上，高新技術(shù)企業(yè)區(qū)位選擇的變化與大都市內(nèi)城經(jīng)濟(jì)復(fù)興緊密聯(lián)系在了一起。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)向中心城區(qū)空間集聚的現(xiàn)象受到學(xué)者廣泛關(guān)注。2014年美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布《創(chuàng)新區(qū)的崛起》研究報(bào)告，提出“創(chuàng)新區(qū)（Innovation District）”概念，有國(guó)內(nèi)學(xué)者將此翻譯為“創(chuàng)新城區(qū)”，但這一翻譯并沒(méi)有準(zhǔn)確地將這一特定現(xiàn)象的本質(zhì)特征反映出來(lái)，而且創(chuàng)新城區(qū)也與國(guó)內(nèi)已有的創(chuàng)新型城區(qū)概念相混淆，會(huì)帶來(lái)理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)上的誤區(qū)。為此，筆者更傾向?qū)⑦@一特定現(xiàn)象命名為“創(chuàng)新街區(qū)”。

“創(chuàng)新街區(qū)”有四個(gè)方面的顯著特征：一是，創(chuàng)新街區(qū)需要具備被著名學(xué)者薩森稱為“城市特質(zhì)”的特性，即復(fù)雜性、高密度、文化與人口結(jié)構(gòu)的多樣性以及新舊事物的層次性。二是，創(chuàng)新街區(qū)需要部分或全部地整合創(chuàng)新企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要素。三是，創(chuàng)新街區(qū)必須是城市內(nèi)部的高密度城市化區(qū)域，以中心城區(qū)為主，而且具備免費(fèi)與半免費(fèi)的公共空間、混合功能開(kāi)發(fā)的空間要素，可以是中心城區(qū)，也可以是歷史性濱水空間，既包括“支柱核心型創(chuàng)新區(qū)”（如肯戴爾廣場(chǎng)）和“城區(qū)再造型創(chuàng)新區(qū)”（如波士頓創(chuàng)新區(qū)），也包括中心城區(qū)非支柱型創(chuàng)新區(qū)（如倫敦硅環(huán)和紐約硅巷）。四是，創(chuàng)新街區(qū)需要便利的交通和互聯(lián)網(wǎng)等。

創(chuàng)新街區(qū)帶來(lái)哪些好處

創(chuàng)新街區(qū)的形成過(guò)程中，有創(chuàng)新企業(yè)、知識(shí)員工和地方政府三個(gè)關(guān)鍵的行動(dòng)主體。從經(jīng)濟(jì)理性人的角度來(lái)看，只有當(dāng)創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)能給三個(gè)行動(dòng)主體帶來(lái)收益增加，才能形成內(nèi)在最大動(dòng)力。

對(duì)創(chuàng)新企業(yè)而言，良好城區(qū)生活環(huán)境能更好獲取知識(shí)“溢出效應(yīng)”。對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)而言，知識(shí)被認(rèn)為只能通過(guò)人際接觸和跨企業(yè)流動(dòng)進(jìn)行有效傳遞，因此會(huì)被限制在地理區(qū)域內(nèi)。高科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已經(jīng)表明，在傳遞隱性專業(yè)知識(shí)過(guò)程中，基于共同的目標(biāo)和工作分享文化的人與人之間的社會(huì)關(guān)系和非正式互動(dòng)十分重要，如在午餐或在高爾夫球場(chǎng)上面對(duì)面的接觸和討論，被看作是硅谷型產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)成功的關(guān)鍵。與此同時(shí)，關(guān)于“后福特時(shí)代”知識(shí)密集型企業(yè)空間區(qū)位選擇的研究表明，良好城區(qū)生活環(huán)境的軟區(qū)位因素對(duì)吸引創(chuàng)新企業(yè)和知識(shí)員工有積極的作用。例如，關(guān)于美國(guó)藝術(shù)家決定在哪里工作和生活的研究發(fā)現(xiàn)，藝術(shù)家喜歡選擇擁有專業(yè)機(jī)構(gòu)、豐富夜生活并能提供生活和工作空間的內(nèi)城，而這最終影響了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的空間布局。這些研究表明，良好城市生活環(huán)境能有效地促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的展開(kāi)和增加知識(shí)密集型企業(yè)的有效產(chǎn)出，進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)向具有良好生活環(huán)境的中心城區(qū)集聚。

對(duì)知識(shí)員工而言，辦公空間的演變推動(dòng)員工傾向具有良好生活環(huán)境的中心城區(qū)。在20世紀(jì)80年代和90年代初，企業(yè)辦公的時(shí)尚是遵循設(shè)計(jì)師所謂的“通用規(guī)劃”——成排的獨(dú)立隔間。然而研究表明，這種排列相同小隔間的傳統(tǒng)方法降低了生產(chǎn)率、工人之間的溝通并阻礙創(chuàng)造力，當(dāng)前已不再流行。而當(dāng)創(chuàng)新成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素后，企業(yè)從繁榮的街區(qū)中逐步認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新基本上就是社交活動(dòng)的結(jié)果，于是他們開(kāi)始爭(zhēng)取創(chuàng)造能促進(jìn)創(chuàng)新的多樣性的辦公空間，如開(kāi)放樓層規(guī)劃、靈活空間和“非領(lǐng)地型”辦公規(guī)劃等，并開(kāi)始建立規(guī)范以提高部門(mén)間的合作、日常溝通和創(chuàng)造性的工作環(huán)境。一個(gè)辦公室越接近繁華的城市街區(qū)，就有更好的配套設(shè)施，并能從工作空間獲得更多收益，城市中心區(qū)成為創(chuàng)新型企業(yè)區(qū)位布局的新選擇，知識(shí)工作者被較短的通勤、更多更好的配套服務(wù)設(shè)施和步行街區(qū)所吸引。

對(duì)地方政府而言，可以促進(jìn)中心城區(qū)復(fù)興并提升城市經(jīng)濟(jì)彈性。從國(guó)際上看，原先城市郊區(qū)化過(guò)程中遺留的“城市疤痕”空間大、成本低，成為城市復(fù)興的機(jī)遇區(qū)（Opportunity Area），觸發(fā)點(diǎn)正是2008年前后開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)衰退。在這之后的短期內(nèi)，地方?jīng)Q策者開(kāi)始認(rèn)識(shí)到創(chuàng)造就業(yè)的主力軍是中小型企業(yè)，提出大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)公司和小型企業(yè)的政策計(jì)劃，以幫助城市緩解經(jīng)濟(jì)衰退和降低失業(yè)水平。在地方政府的適當(dāng)干預(yù)下，初創(chuàng)型和中小型企業(yè)得以以較低成本入駐中心城區(qū)創(chuàng)新街區(qū)，隨著其收益上升，地方政府的綜合收益也得到提升，對(duì)雙方而言都是經(jīng)濟(jì)理性行為。而且，創(chuàng)造和培養(yǎng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)文化的城市，將更有利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提升城市的經(jīng)濟(jì)彈性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的潛力。城市更新發(fā)展的內(nèi)在需求與城市經(jīng)濟(jì)彈性的提升戰(zhàn)略不期而遇，創(chuàng)新街區(qū)的建設(shè)得到高度重視。

如何建設(shè)創(chuàng)新街區(qū)

從紐約硅巷、倫敦硅環(huán)、劍橋肯戴爾廣場(chǎng)等典型創(chuàng)新街區(qū)的發(fā)展歷史來(lái)看，在它們轉(zhuǎn)型的初始階段，基本上都是市場(chǎng)化因素在推動(dòng)，特別是與私人開(kāi)發(fā)商對(duì)區(qū)域的改造升級(jí)有關(guān)，在轉(zhuǎn)型達(dá)到一定的階段后，地方政府才開(kāi)始進(jìn)入，并推動(dòng)實(shí)施相關(guān)的政策計(jì)劃，從而有利于創(chuàng)新街區(qū)的更快發(fā)展。但也有例外，波士頓海港廣場(chǎng)創(chuàng)新街區(qū)則是完全由地方政府規(guī)劃推動(dòng)建設(shè)的。與大多數(shù)美國(guó)城市一樣，2008年后波士頓遭遇了經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的高失業(yè)率，而地方政府迫切需要尋找能夠創(chuàng)造就業(yè)、刺激增長(zhǎng)和振興市中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。在這個(gè)背景下，2010年波士頓宣布一個(gè)新的城市更新計(jì)劃：在南波士頓濱海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新街區(qū)。經(jīng)過(guò)5年的開(kāi)發(fā)，這個(gè)地區(qū)的科技公司貢獻(xiàn)了30%的新就業(yè)增長(zhǎng)，11%的新公司是教育和非營(yíng)利組織，21%的新工作集中在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，16%在生命科學(xué)或綠色技術(shù)領(lǐng)域，成為世界上第一個(gè)完全由地方政府主導(dǎo)打造的創(chuàng)新街區(qū)。

在推進(jìn)波士頓創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)過(guò)程中，其規(guī)劃的主要策略有三：一是促進(jìn)合作。創(chuàng)建緊密的生態(tài)系統(tǒng)以促進(jìn)創(chuàng)造性增長(zhǎng)，將小公司與提供資本獲取的大公司相互交織；二是提供“公共空間+規(guī)劃”。建立豐富的合作開(kāi)放空間和場(chǎng)地，并創(chuàng)建街區(qū)會(huì)客廳。三是發(fā)展24小時(shí)的社區(qū)。建設(shè)創(chuàng)新住房，提供居住工作空間，并吸引世界一流的餐廳和文化機(jī)構(gòu)，營(yíng)造活躍的夜生活。而具體從規(guī)劃建設(shè)過(guò)程來(lái)看，土地利用是形成創(chuàng)新街區(qū)的關(guān)鍵因素，波士頓的具體做法是：首先，非住宅用途的總建筑面積的20%用于創(chuàng)新空間，包括實(shí)驗(yàn)室、小企業(yè)孵化器、研究設(shè)施、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)用途，汽車共享或自行車共享服務(wù)，為城市帶來(lái)新增工作等其他原始發(fā)展計(jì)劃。其次，推動(dòng)包括在其他領(lǐng)域被稱為微型單位的創(chuàng)新單位。該項(xiàng)目共832個(gè)單位，有96個(gè)租金較低的“創(chuàng)新單位”（微單位），并要求開(kāi)發(fā)商遵守標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用住房分配和補(bǔ)貼。第三，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放空間：綠色海港、法院廣場(chǎng)、海港山和公園。值得一提的是街區(qū)會(huì)客廳，作為街區(qū)中心，其主要功能就是吸引人才和商業(yè)，由非營(yíng)利運(yùn)營(yíng)商以5年1美元價(jià)格運(yùn)營(yíng)，還提供會(huì)場(chǎng)補(bǔ)貼，一年舉行562次活動(dòng)和會(huì)議，相當(dāng)于為租借公司節(jié)省了100萬(wàn)美元的費(fèi)用。

我國(guó)城市可以學(xué)習(xí)和借鑒哪些經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展正向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。在“新型城鎮(zhèn)化”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”兩大國(guó)家戰(zhàn)略背景下，應(yīng)積極發(fā)揮中心城區(qū)在推動(dòng)城市創(chuàng)新能力提升過(guò)程中的積極作用。為此，有必要適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒創(chuàng)新街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，加快推進(jìn)中心城區(qū)創(chuàng)新街區(qū)的建設(shè)步伐，改造提升中心城區(qū)功能。

積極制定和發(fā)揮政策工具對(duì)創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)作用。創(chuàng)新街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，需要靈活空間以促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、初創(chuàng)企業(yè)的增長(zhǎng)。積極實(shí)施中小公司相互交織、功能混合開(kāi)發(fā)、公共空間（零售公共空間，如咖啡館；公共創(chuàng)新空間，如公共創(chuàng)新中心）以及24小時(shí)社區(qū)建設(shè)等關(guān)鍵規(guī)劃策略。實(shí)施強(qiáng)大的公共空間計(jì)劃以吸引人才和就業(yè)，推進(jìn)街區(qū)公共創(chuàng)新中心的建設(shè)，以促進(jìn)街區(qū)創(chuàng)新的交流和溝通。公共部門(mén)可以繼續(xù)鼓勵(lì)私人發(fā)展中的創(chuàng)業(yè)公司和大公司的組合，并盡可能創(chuàng)造廉價(jià)的辦公空間，特別是通過(guò)實(shí)施共享辦公，在可能的辦公空間實(shí)施租金上限以防止純粹大型租戶情形的出現(xiàn)。

鼓勵(lì)和激發(fā)私人開(kāi)發(fā)商在創(chuàng)新街區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用。積極鼓勵(lì)私人開(kāi)發(fā)商與地方政府合作推進(jìn)零售公共空間和創(chuàng)新公共空間建設(shè)。推動(dòng)私人開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)小型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)可承受的靈活辦公空間的想法轉(zhuǎn)變成為街區(qū)政策計(jì)劃，并適當(dāng)允許相對(duì)較大的企業(yè)租戶補(bǔ)貼成本。建設(shè)共享辦公空間緩解租金上升的壓力，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商承擔(dān)創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐風(fēng)險(xiǎn)，滿足創(chuàng)業(yè)公司與小公司的發(fā)展需求。在推進(jìn)建筑物內(nèi)部更新改造過(guò)程中，重點(diǎn)考慮增加零售公共空間，推動(dòng)樓宇大廳與一樓的公共空間自然銜接，并能與外圍開(kāi)放空間互通；鼓勵(lì)私人開(kāi)發(fā)商提供創(chuàng)新公共空間建設(shè)為代表的新公共福利，推進(jìn)私人半開(kāi)放型創(chuàng)新中心吸引租戶，等等。