閔璇宇+郭澤宙+朱飛+李云風(fēng)

摘 要：對項目合同的管理，很大程度上是對變更索賠的處理。本文在對目前項目管理中變更與索賠現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了項目變更索賠中主要存在的問題，闡述了出現(xiàn)這些問題的原因，并提出了幾點注意事項以及具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；變更；索賠；合同管理；研究

在建設(shè)工程活動中，合同管理是關(guān)鍵，而合同管理最主要的是工程變更和索賠處理。工程變更對項目的質(zhì)量、進度及投資均有所影響，其中對投資影響最大。在工程變更中，就涉及到工程變更，工程變更是當(dāng)事人就建設(shè)合同履行過程中出現(xiàn)的某些新情形達(dá)成的補充協(xié)議。而工程索賠則是有經(jīng)驗的承包人通過工程變更的權(quán)限更改合同價格和工期的有效機制。索賠的本質(zhì)在于實現(xiàn)承包方與發(fā)包方雙方之間風(fēng)險的“再分配”。在建設(shè)工程實踐領(lǐng)域，工程變更和工程索賠之間的存在哪些關(guān)系，又有何區(qū)別，系本文關(guān)注的問題。

1 變更與索賠產(chǎn)生的原因

1.1 變更產(chǎn)生的原因

1.1.1施工設(shè)計前的勘察不到位導(dǎo)致的變

分為兩種形式。一種是根本沒有進行現(xiàn)場實地考察，直接找設(shè)計人員對項目進行設(shè)計，等到項目實施過程中遇到問題再做變更處理；一種是在設(shè)計完成后，沒有針對設(shè)計本身做實地考察，施工過程發(fā)現(xiàn)設(shè)計與實際不符，再對設(shè)計圖紙進行變更。

1.1.2對項目設(shè)計的不合理而發(fā)生的變更

由于趕工期等原因，設(shè)計單位在未獲得施工設(shè)計所需的足夠資料的情況下對項目進行設(shè)計，導(dǎo)致一些隱患在施工的過程中才被發(fā)現(xiàn)，項目被迫進行變更處理。

1.1.3由建設(shè)單位主動提出的工程變更

在項目的施工過程中，甲方對于工程質(zhì)量提出新的標(biāo)準(zhǔn)，要求施工方做出相應(yīng)變更，從而相應(yīng)地引起工程在成本與進度方面的變更，進而發(fā)生索賠。

1.1.4造價人員對于工程量及物料的需求量計算出現(xiàn)誤差而引起的變更

在項目的招投標(biāo)過程中，甲方對于工程的清單項沒有進行逐項核對，在施工過程中發(fā)現(xiàn)存在丟項、漏項的問題，從而引起工程量的變更，工程的造價也做出相應(yīng)改變。

1.1.5工程現(xiàn)場及周邊的條件引起的變更

在項目施工前，未充分考慮項目可能會給周圍的居民、動物及環(huán)境帶來的影響，沒有提前把由此帶來的工期與費用的增加計入項目成本中，最終引起工程變更。

1.1.6甲方現(xiàn)場管理不到位而引起的變更

由于一些施工方為了能中標(biāo)，采取先報低價格，而后在施工過程中想辦法通過變更產(chǎn)生索賠來提高利潤。如果在施工過程中，甲方?jīng)]有專業(yè)的人員進入現(xiàn)場進行監(jiān)督管理，就很容易讓乙方提出變更索賠的要求。

除了這些主觀原因引起的變更外，其他的客觀因素如自然災(zāi)害、社會變故以及不可預(yù)見的工程事故都會引起工程變更。可以說工程變更在所難免，只能通過嚴(yán)格專業(yè)的控制來盡量減少變更帶來的負(fù)面影響。

1.2 索賠產(chǎn)生的原因

1.2.1合同簽訂人沒有按照合同規(guī)定履行義務(wù)引起的索賠

甲方的違約行為通常表現(xiàn)為未能按合同規(guī)定提供相應(yīng)的現(xiàn)場及周邊條件，未能按時提供必要的指令、圖紙等；乙方的違約通常表現(xiàn)為未能按合同要求在規(guī)定工期內(nèi)保質(zhì)保量完成項目內(nèi)容。

1.2.2甲方要求趕工期時，施工方有權(quán)要求費用補償

當(dāng)甲方由于某些原因，要求施工方比合同規(guī)定的日期提前完工，施工方就需臨時增加人員、物料以及機械設(shè)備，這時就需要向甲方索要相應(yīng)的補償。

1.2.3合同變更引起工程量的變更，從而產(chǎn)生索賠。

甲方要求改變施工工藝，局部增加工程量，施工方要做出相應(yīng)改變。在收到甲方變更指令時有權(quán)提出索賠。

1.2.4外部客觀原因引起的索賠

在項目施工過程中發(fā)生甲乙雙方都無法預(yù)料到的不可抗力影響到工程的順利進展，施工方可以提出索賠。如發(fā)生地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，社會大的動蕩等社會事件。

1.2.5實際工程量與合同簽訂時工程量差距很大時，施工方也可提出補償

即使是由于施工方?jīng)]能準(zhǔn)確地估算工程量，簽訂了固定總價合同，在施工過程中發(fā)現(xiàn)工程量與合同中有很大出入，也仍可以要求甲方予以相應(yīng)費用補償。在合理變更時，先由監(jiān)理工程師發(fā)出指令，承包單位相關(guān)負(fù)責(zé)人接到指令后，對相關(guān)圖紙和資料進行細(xì)致的分析和研究，若人為變更具有可行性，則提出對應(yīng)更改意見，并交由監(jiān)理工程師。在建設(shè)工程具體施工中，監(jiān)理工程師通?？梢詫κ┕ぷ兏M行直接確認(rèn)，但在部分重要工程施工中，對于變更內(nèi)容，監(jiān)理工程師應(yīng)及時向業(yè)主報告，在業(yè)主同意后才能變更[2]。

2 建設(shè)工程合理變更及索賠管理策略

2.1 施工圖的嚴(yán)格審查

在建設(shè)工程施工前，對比并分析招標(biāo)圖與施工圖，找到二者之間的差別，確定變更突破口，特別是涵洞、樁基等綜合報價項目[3]。例如，在某工程項目中，對比分析施工圖和招標(biāo)圖后發(fā)現(xiàn)，涵洞原本的計量單位為米，在涵洞鋼筋規(guī)格與鋼筋用量上存在很大差別，所以，就此項內(nèi)容提出變更意向，經(jīng)過業(yè)主批復(fù)后，在涵洞鋼筋上增加近15萬元，可見施工圖紙的嚴(yán)格審查對合理變更的重要性。

2.2 搜集施工資料

在建設(shè)工程建設(shè)過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)對設(shè)計單位的設(shè)計變更單、建設(shè)單位的設(shè)計變更單、會議紀(jì)要等資料進行認(rèn)真收集，便于出現(xiàn)索賠事件時及時出示合理資料

2.3 加強建設(shè)工程合同與索賠管理的意識

因為中國商場經(jīng)濟體制仍是不行完善，而且存在許多疑問與缺乏。在這種現(xiàn)狀下，中國的建造工程合同與索賠辦理被提出來的時刻很晚，而且開展也不行敏捷，還存在許多的疑問。榜首，咱們應(yīng)當(dāng)加強合同索賠認(rèn)識的培養(yǎng)，而且對其進行合同辦理及索賠的宣揚、培訓(xùn)和教學(xué)。強化辦理人員對疑問嚴(yán)重性的認(rèn)識，增強法律法規(guī)認(rèn)識，然后加強建造工程合同與索賠的辦理認(rèn)識，而且使其得到非常好的開展。

2.4 使建設(shè)工程合同與索賠管理專業(yè)化

在建造工程合同與索賠辦理專業(yè)化這方面有待進步，而發(fā)達(dá)國家在這方面的研討與開展也是值得咱們學(xué)習(xí)的當(dāng)?shù)?。咱們需求借鑒國外的成功經(jīng)驗，進一步地使中國建造工程合同與索賠辦理專業(yè)化。進步中國建造工程合同與索賠辦理專業(yè)水準(zhǔn)，配用專門的人才，專門的從事組織來從事這項作業(yè)。建造工程合同與索賠辦理不僅有利于承包商保護本身的利益，然后使得公司獲得非常好的成果。

2.5 使建設(shè)工程合同與索賠管理科學(xué)化

不論是從承包商利益動身，仍是從企業(yè)辦理層面動身，咱們都應(yīng)該更進一步地對建造工程合同與索賠辦理完成科學(xué)化。從合同的辦理職能到施工項目辦理的全過程中，各個方面，各個環(huán)節(jié)，都需求進行清晰的方案，每一步的每一個細(xì)節(jié)疑問，咱們都應(yīng)該對其進行有效的科學(xué)化。在全部過程中，中國所具有的設(shè)備都不行領(lǐng)先、不行完善，咱們更需求科學(xué)的引入一些領(lǐng)先的設(shè)備，以進步建造工程合同與索賠辦理水平。

2.6 培養(yǎng)建設(shè)工程合同與索賠管理專家

建造工程合同與索賠辦理是一門具有很強的專業(yè)性的技能，中國應(yīng)當(dāng)培育更多的建造工程合同與索賠辦理方面的專家，來完結(jié)這項既具有專業(yè)性，又同時具有技能性，而且極為雜亂的辦理工作。以此來確保中國建造工程合同與索賠辦理工作的順利進行，而且更進一步的發(fā)展。

3 結(jié)語

由于建設(shè)工程具有規(guī)模大、工期長等特點，所以在多種因素的作用下，經(jīng)常出現(xiàn)變革及索賠事件，針對此類事件，施工單位要想保證最大化的經(jīng)濟效益，就要做好施工圖的嚴(yán)格審查、搜集施工資料、設(shè)計變更內(nèi)容與施工資料相一致、掌握并應(yīng)用合同內(nèi)容、索賠資料的整理、權(quán)威資料的應(yīng)用和整理等工作，對工程造價變化進行控制，使建設(shè)工程的建設(shè)效率得到提升，實現(xiàn)建設(shè)工程的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻(xiàn)

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[3]李敏. 如何做好建設(shè)工程的變更索賠[J].科技風(fēng).2015（10）

[4]張華陽. 淺談建設(shè)工程變更和索賠管理[J].現(xiàn)代交通技術(shù).2012（04）