陳征

摘要：隨著高等教育改革步伐加快，地方院校始終沒有建立真正的校院兩級管理體制，制約了高校發(fā)展。本文結(jié)合工作實際指出地方高校管理體制改革面臨的困難，客觀分析原因并提出推進改革的基本思路，為地方高校改革提供參考。

關(guān)鍵詞：地方高校；校院兩級管理體制改革；困境；探析

隨著高等教育改革步伐加快，高校面臨的人才、資源競爭壓力日益增大，外延式的規(guī)模擴張逐漸失去了競爭優(yōu)勢，高校開始向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路轉(zhuǎn)向。發(fā)展方式的變化對高校的組織管理帶來了新的挑戰(zhàn)，以學(xué)校管理為主的傳統(tǒng)集權(quán)管理模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，難以滿足內(nèi)涵式發(fā)展的要求，阻礙了高校的可持續(xù)發(fā)展。因此，以學(xué)院管理為主的校院兩級管理成為了新時期高校管理體制改革的必然選擇。總體看來，只有少數(shù)地方高校建立了相對完善校院兩級管理體制，實行了真正意義上的校院兩級管理，多數(shù)地方高校仍處于改革的探索和啟動階段，未能真正實行校院兩級管理，制約了地方高校的發(fā)展。故加快推進校院兩級管理體制改革，仍是地方高校發(fā)展道路上的重大現(xiàn)實課題。

一、地方高校推進校院兩級管理體制改革面臨的困境

當(dāng)前，地方高校組織架構(gòu)已經(jīng)以學(xué)校、學(xué)院兩個管理層級為主，進行了不同程度的權(quán)責(zé)劃分和管理重心下移的嘗試，但目的主要是為了減輕學(xué)校層面的組織管理壓力，未觸及學(xué)科關(guān)系重組，不同利益群體間責(zé)、權(quán)、利的重新調(diào)整與分配等深層次問題，地方高校推進校院兩級管理體制改革面臨著相似困境：校院兩級權(quán)利、責(zé)任界定不清晰，權(quán)力下放以事權(quán)為主，學(xué)科、教學(xué)、科研等日常管理運行及經(jīng)費支配權(quán)下放進度遲緩，重大人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)集中于學(xué)校層面，教育資源整合和配置不合理，職能部門的職能轉(zhuǎn)變步履維艱，距離管理重心下移、激發(fā)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)水平和效益的改革目標相去甚遠。

地方高校在結(jié)合自身實際推進管理體制改革進程中暴露出一些突出問題。一是學(xué)院主動性、積極性不高。有些地方高校的學(xué)院受傳統(tǒng)管理模式影響，對學(xué)校依賴程度較高，“等、靠、要”的現(xiàn)象在一些學(xué)院非常突出，有的學(xué)院非但不能主動作為，反而主動“后退”，將應(yīng)該以學(xué)院為主落實的工作推給學(xué)校和職能部門，甘愿當(dāng)“配角”，學(xué)校不得不重拾“指揮棒”，參與到具體的管理工作中，影響學(xué)校履行監(jiān)督考核和管理服務(wù)職能。二是辦學(xué)條件、資源利用不合理。重復(fù)建設(shè)和資源浪費現(xiàn)象突出，多數(shù)學(xué)校已經(jīng)為各學(xué)院購置公共服務(wù)、儀器設(shè)備等公用的基礎(chǔ)教育資源，但仍有學(xué)院提出購置功能相近的儀器設(shè)備的要求，既占用大量辦學(xué)經(jīng)費，又導(dǎo)致教學(xué)資源缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，不便于其他學(xué)院使用，降低了利用率。三是考核激勵機制不完善。多數(shù)地方高校已經(jīng)開始推行績效工資、生師比核編等與管理體制改革配套的措施，但考核激勵標準過于死板，缺乏靈活性，激勵效果并不明顯。比如，基礎(chǔ)性績效所占比例過高，獎勵性績效所占比例較低，導(dǎo)致“干多干少差不了多少”的思想，影響教職工的積極性。四是實施精細化管理存在誤區(qū)。多數(shù)地方高校簡單的提出實行精細化管理，忽視了校院兩級管理的基本要求，將更適合學(xué)院完成的工作上升到學(xué)校層面，增加學(xué)校層面的工作量，反而不利于工作落實落細，有悖于校院兩級管理體制改革的初衷。

二、制約地方高校校院兩級管理體制改革的原因探析

（一）思想認識和思維觀念轉(zhuǎn)變是推動改革的基礎(chǔ)。只有將校院兩級管理體制改革說明白、講透徹，才能贏得教職工的理解和支持，將思想和行動統(tǒng)一到改革上，共同推動改革。一是認識不到位。有的地方高校前期沒有針對校院兩級管理體制改革進行深入宣傳和廣泛動員，很多教職工始終不理解校院兩級管理的基本觀點和改革目標等，沒有形成基本的思想認同，不能凝心聚力推進改革、攻堅克難。二是傳統(tǒng)組織管理觀念根深蒂固。學(xué)院在長期辦學(xué)實踐中，習(xí)慣于學(xué)校的“指揮”，主體意識和創(chuàng)新思維受到束縛，對學(xué)院內(nèi)部問題改革力度不足，形成了被動接受指令和過度依賴學(xué)校的思維慣性，總是希望借助上級部門和學(xué)校的力量推動工作，短時間內(nèi)難以適應(yīng)校院兩級管理。

（二）校院兩級管理體制改革是對高校組織管理模式進行的系統(tǒng)性變革，完善的頂層設(shè)計至關(guān)重要。必須制定總體規(guī)劃，明確管理體制改革的重點工作和階段部署，才能有力推動改革。一是改革總體規(guī)劃不明確。校院兩級管理不是一蹴而就的，勢必要經(jīng)過不同的改革階段，一些地方高校急于推進改革，沒有結(jié)合學(xué)校實際進行充分醞釀和廣泛討論，沒有制定完善的改革方案、配套措施、任務(wù)分工等，缺少工作抓手，難以完成各項改革任務(wù)。二是配套管理體系不完善。多數(shù)地方高校沒有結(jié)合實際建立、調(diào)整或完善責(zé)權(quán)分配體系、管理制度體系和目標責(zé)任體系，不能合理的劃分校院權(quán)、責(zé)、利，明確校院兩級分別承擔(dān)的職責(zé)，更沒有根據(jù)管理制度要求，重新梳理和規(guī)范工作流程，難以對校院共同確定的目標任務(wù)進行監(jiān)督和考核。

（三）權(quán)力下放、責(zé)任下移是推動校院兩級管理體制改革的基礎(chǔ)，合理劃分和正確使用權(quán)利，保證校院兩級責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一是落實各項改革舉措的必要條件。一是學(xué)院權(quán)責(zé)不匹配。由于權(quán)力下放側(cè)重于具體工作和日常事務(wù)管理職能的疏解，關(guān)系學(xué)院發(fā)展重要事項的決定權(quán)仍在學(xué)校，學(xué)院承擔(dān)更多工作任務(wù)的同時，沒有得到相應(yīng)權(quán)利，影響學(xué)院參與改革的積極性。二是權(quán)責(zé)調(diào)配機制不健全。校院兩級的權(quán)責(zé)并非一成不變的，多數(shù)高校不能根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化對校院兩級權(quán)責(zé)進行重新分配或調(diào)整，很多時候校院兩級承擔(dān)的權(quán)責(zé)已難以適應(yīng)實際工作的需要，急需適當(dāng)調(diào)整。三是對權(quán)責(zé)的極端態(tài)度。學(xué)院不能切實行使賦予的權(quán)力，使學(xué)校不得不收回權(quán)力，分散精力參與學(xué)院的具體工作；職能部門看重權(quán)利，不能有效轉(zhuǎn)變職能，有的地方高校職能處室在權(quán)責(zé)清單梳理時，甚至不愿明確列出部門的權(quán)利。四是信息反饋機制不完善。隨著事務(wù)性工作下放至學(xué)院，信息溝通以單向下達為主，導(dǎo)致學(xué)校對學(xué)院實際情況缺乏了解，決策容易“想當(dāng)然”，管理服務(wù)缺乏針對性，難以滿足學(xué)院的實際需求。

（四）高素質(zhì)工作隊伍是推進校院兩級管理體制改革的根本，是各項改革舉措落實的關(guān)鍵。一是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高。有的干部思想有惰性、路徑存依賴，主觀上不愿了解學(xué)校改革的決策部署，不能結(jié)合本職工作思考服務(wù)校院兩級管理體制改革的新招法，僅遵照校領(lǐng)導(dǎo)的指示開展工作。二是學(xué)院管理人員能力欠缺。隨著管理重心下移，習(xí)慣于傳統(tǒng)管理體制的學(xué)院工作人員逐漸暴露出管理經(jīng)驗不足、工作效率不高的短板，不能快速轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)工作節(jié)奏。三是管理人員配備不合理。學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員多為“雙肩挑”人員，完成教學(xué)、科研任務(wù)的同時，兼顧學(xué)院的管理，工作職責(zé)范圍過大。同時，管理重心下移增加了學(xué)院管理人員的工作量，學(xué)校卻沒有相應(yīng)地配套人事編制，導(dǎo)致學(xué)院人事編制與工作量不匹配，影響學(xué)院的工作積極性。四是培訓(xùn)機制不完善。校院兩級管理人員權(quán)責(zé)意識不強，缺少全局觀念和工作思路，工作效率低，影響改革任務(wù)的落實。

三、地方高校推進校院兩級管理體制改革的基本思路

（一）體制改革要堅持統(tǒng)籌推進與先行先試相結(jié)合。校院兩級管理體制改革是系統(tǒng)性的變革，必須堅持自上而下統(tǒng)籌推進，確定完善的改革方案，明確改革思路和總體規(guī)劃，分步實施，保證改革舉措落地。同時，選取基礎(chǔ)條件較好、積極性較高的學(xué)院作為改革試點單位，改革內(nèi)容選取由易到難，堅持邊做邊改，允許失誤。通過先行先試，以點帶面，循序漸進推進管理體制改革。

（二）權(quán)利下放要堅持適度集中與實事求是相統(tǒng)一。要嚴格按照上級要求，做到權(quán)利適度下放，對不適宜下放的權(quán)利堅決不能下放，做好學(xué)校層面的統(tǒng)一部署。同時，地方高校要結(jié)合辦學(xué)定位等方面的特色與差異，自主選擇適合的改革模式與實現(xiàn)路徑，不要求“一步到位”?？梢越Y(jié)合學(xué)院的實際，探索“必要”和“可選”兩類權(quán)責(zé)清單，由學(xué)校和學(xué)院共同確定，避免權(quán)利下放“一刀切”，確保責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

（三）實際工作要堅持監(jiān)督指導(dǎo)與自主辦學(xué)相協(xié)調(diào)。要將學(xué)校從“運動員”的角色定位中解放出來，進一步轉(zhuǎn)變職能，學(xué)會當(dāng)“裁判員”，行使學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)和管理服務(wù)的主要職權(quán)，對學(xué)院予以監(jiān)督指導(dǎo)的同時，建立容錯糾錯機制，遵循適度指導(dǎo)的原則，避免影響學(xué)院的主動性和積極性，激勵學(xué)院發(fā)揮辦學(xué)主體作用，積累工作經(jīng)驗，推動校院兩級管理體制改革。

新時期，校院兩級管理體制改革是激發(fā)地方高校發(fā)展活力，實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的重要體制保障。地方高校必須重新審視改革中存在的困難與問題，認真分析短板與不足，結(jié)合自身實際確定改革發(fā)展思路，充分做好改革前的準備工作，才能將校院兩級管理體制改革推向前進。

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