楊娟娟

摘要：互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興的技術(shù)和通訊手段，越來越成為公眾參與社會管理的有效途徑，并且充當(dāng)了政府和公眾之間的安全閥?；ヂ?lián)網(wǎng)既有利于政府了解社情民意，又有利于公眾有效的參與到社會管理中來，對中國社會的發(fā)展有極大的推動作用。但它也有其自身不可避免的弊端，因此還必須進(jìn)一步加以完善。媒介環(huán)境學(xué)是由尼爾·波茲曼創(chuàng)建的，從麥克盧漢的“媒介即訊息”出發(fā)，研究媒介在社會中的作用。本文就是從媒介環(huán)境學(xué)和協(xié)商民主分析在網(wǎng)絡(luò)條件下公眾參與社會管理優(yōu)勢以及重要意義。

關(guān)鍵詞：合法性；社會管理；民主；媒介

一、網(wǎng)絡(luò)條件下公眾社會管理參與的背景

當(dāng)今社會，科技發(fā)展迅速，社會發(fā)展迅速，公眾參與社會管理已經(jīng)發(fā)展的越來越迅速，伴隨著網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)參與有了保障，也使得公民參與社會管理的方式與渠道更加多元化，為民主社會的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（一）社會管理的含義

所謂社會管理，就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。①

（二）媒介環(huán)境學(xué)理論

“媒介即是文化”，這是麥克盧漢想表達(dá)卻未點破的命題，這里的媒介是廣義上的媒介，泛指一切人工制造物和一切技術(shù)。他認(rèn)為“媒介是人的延伸”即袖子是胳膊的延伸，弓箭是手的延伸，語言是思想的延伸等。由此看出，媒介就是一種文化，在不同的媒介即不同的文化背景下，事情的發(fā)展會有所不同，并且是依據(jù)當(dāng)時的具體背景出發(fā)的。

（三）網(wǎng)絡(luò)條件下的公眾參與社會管理

公眾不僅僅局限于知道國家發(fā)生了什么大事情，更多的是開始關(guān)注如何將自己的意見表達(dá)給政府，反映給政府，以促進(jìn)政府的一系列政策、措施的實施，并在政府政策的制定執(zhí)行中施行監(jiān)督作用。在日新月異的社會發(fā)展中，公眾參與始終是國家走向政治民主和政治文明不可分割的一個重要組成部分。同時也是公眾享受權(quán)利、履行義務(wù)、參與國家治理、不斷提高自己生活質(zhì)量，督促政府采取合理和正確政策的基本途徑。

二、媒介環(huán)境學(xué)理論分析網(wǎng)絡(luò)條件下公眾參與社會管理

麥克盧漢預(yù)言電子媒介的出現(xiàn)將使世界變成一個“地球村”。自從國家推進(jìn)信息發(fā)展的戰(zhàn)略實施以來，以電子計算機、互聯(lián)網(wǎng)、手機、數(shù)碼產(chǎn)品為中心的網(wǎng)絡(luò)空間逐步形成，并迅速發(fā)展成為關(guān)系國計民生的社會因素。

（一）媒介環(huán)境學(xué)理論

媒介環(huán)境學(xué)是由尼爾·波茲曼創(chuàng)建的，從麥克盧漢的“媒介即訊息”出發(fā)，研究媒介在社會中的作用。②在研究媒介環(huán)境學(xué)的重要學(xué)者中，林文剛也是占有一席之位的研究者之一。林文剛在其發(fā)表的文章中闡述了關(guān)于媒介環(huán)境學(xué)的相關(guān)理論視角：媒介環(huán)境學(xué)假定傳播媒介在將數(shù)據(jù)或者信息從一個地方傳遞到另一個地方時并不是中性的、透明或者無價值的渠道，而是在傳遞的過程中扮演著解釋和塑造的角色。在媒介環(huán)境學(xué)的相關(guān)理論和實踐經(jīng)驗得出進(jìn)一步的結(jié)論：通過媒介這一“中介”，會促使各種不同物質(zhì)的，知覺的、社會的、經(jīng)濟(jì)的、政治的和文化的發(fā)生一系列的反應(yīng)，進(jìn)而形成一種重要的因果關(guān)系，也就是媒介對文化產(chǎn)生的相關(guān)影響。

（二）運用媒介環(huán)境學(xué)理論剖析網(wǎng)絡(luò)條件下公眾參與社會管理

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展形成了新的社會關(guān)系，即網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)系。這種新媒體的出現(xiàn)改變了社會的傳播環(huán)境，即新的媒介環(huán)境下會改變社會文化和生活。隨著我國改革開放的不斷深入及信息化的不斷增強，通過網(wǎng)絡(luò)獲取國家、政府的相關(guān)信息，及參與政治的人數(shù)越來越多，互聯(lián)網(wǎng)成為監(jiān)督輿論的一個重要力量。

網(wǎng)絡(luò)也成為收集民意的一個重要渠道，利于政府根據(jù)公眾的具體情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前的國際情況，制定出適合我們國家的相關(guān)政策。

傳播大量的信息通過網(wǎng)絡(luò)的傳播會形成具有感情色彩的“能源”以供人們參考。與公眾參與社會管理相聯(lián)系，這一網(wǎng)絡(luò)媒介（即技術(shù)）的發(fā)展會提高公民參與政治的便利性，隨時隨地可以運用電腦、手機等手段參與民主。網(wǎng)絡(luò)本身并不是天生為民主協(xié)商服務(wù)的，而是在這種環(huán)境下，推廣信息、拉近公眾之間的距離、提高參與效率等都推進(jìn)了公眾參與社會管理。由于媒介本身的開放性和無限制性，提高了公眾參與的積極性。公平、平等的參與方式會提高決策的科學(xué)性。

政府通過網(wǎng)絡(luò)能迅速了解民眾的愿望和想法?，F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能在瞬間生成、瞬間傳播、實時互動、高度共享各種信息，網(wǎng)絡(luò)公眾能及時和方便參與社會管理，這樣就使公眾和政府實現(xiàn)了沒有中間環(huán)節(jié)的直接平等溝通。

在網(wǎng)絡(luò)普及的當(dāng)今時代，公民參與的積極性被網(wǎng)絡(luò)強大的監(jiān)督功能進(jìn)一步激發(fā)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就是指網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)為平臺，通過各種網(wǎng)絡(luò)形式如網(wǎng)頁、電子郵箱、虛擬社區(qū)等方式和方法，對掌握一定的社會公共權(quán)力的官員進(jìn)行的監(jiān)督，這是在網(wǎng)絡(luò)時代傳統(tǒng)監(jiān)督方式的進(jìn)一步拓展。

在媒介環(huán)境學(xué)理論中，媒介和社會有著相互影響、相互促進(jìn)，互動共生的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將開通信息高速公路，開通虛擬共通平臺，整合相關(guān)信息，從而促進(jìn)公眾參與的發(fā)展。每一種新媒介的出現(xiàn)和發(fā)展都會對社會生活和社會行為產(chǎn)生極大的影響。可以說媒介能促進(jìn)社會的發(fā)展，是社會發(fā)展的基本動力，同時媒介也是社會形態(tài)劃分標(biāo)志。

媒介環(huán)境理論，從媒介自身出發(fā)研究媒介對社會的宏觀影響，對于理解網(wǎng)絡(luò)條件下公眾參與社會管理對民主協(xié)商帶來的影響無疑具有重大的啟發(fā)意義。

（三）運用媒介環(huán)境學(xué)理論剖析網(wǎng)絡(luò)條件下公眾參與社會管理的不利因素

媒介環(huán)境學(xué)中傳播媒介在將數(shù)據(jù)或者信息傳遞時并不是中性的，而是在傳遞的過程中賦予一定的意義。所以通過這一媒介的傳遞，網(wǎng)絡(luò)上的信息就被賦予了一定的感情色彩，公眾在獲取這些信息的同時就被信息的感情色彩影響著自身的判斷，所以這種非中性化的信息傳遞會影響公眾參與政治的自愿性和客觀性。

網(wǎng)絡(luò)條件下公眾參與的消極影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，信息的真實性受到挑戰(zhàn)和考驗。

公眾政治參與的基礎(chǔ)和前提是真實客觀的信息。但是，公眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取的信息的真實性會受到了極大的挑戰(zhàn)，有時會讓公眾在巨大的信息面前無法選擇該相信哪些。

其次，網(wǎng)絡(luò)的可控性存在一定的問題。

互聯(lián)網(wǎng)是一個沒有中心的虛擬社區(qū)，人們的言行得不到傳統(tǒng)力量的控制，容易出現(xiàn)失控現(xiàn)象。如不加控制，就可能導(dǎo)致無政府的公眾參與現(xiàn)象發(fā)生，給國家的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展帶來不利因素。

三、結(jié)論

在當(dāng)今快速發(fā)展的中國，網(wǎng)絡(luò)條件下公眾參與社會管理的相關(guān)研究和探索還處于初級階段，因此我們應(yīng)當(dāng)立足我國的基本國情，汲取國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)條件下吸收公眾參與社會管理的相關(guān)經(jīng)驗上，更加深層次的體會到通過媒介自身問題的改善和媒介環(huán)境學(xué)理論的正確應(yīng)用是可以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)條件下公眾參與社會管理的發(fā)展的。它可以從我國的具體國情出發(fā)，總結(jié)我國的實踐經(jīng)驗，提煉出更好的科技成果和社會經(jīng)驗，從而更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會而服務(wù)。

注釋：

①劉慶斌.轉(zhuǎn)型期地方政府社會管理創(chuàng)新要走特色之路.2011年08月30日人民網(wǎng)—理論頻道

②媒介環(huán)境學(xué).百度文庫：http：//wenku.baidu.com/view/7cf26338376baf1ffc4fad3a.html.2012-12-03.