孟榮濤

摘 要：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府始終注重生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)治理工程，生態(tài)環(huán)境得到全面改善。相關(guān)部門進(jìn)一步建立健全生態(tài)文明制度，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會指出，積極培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，促使生態(tài)文明成為社會主流價值理念，打造生態(tài)文明亮麗風(fēng)景線，筑牢我國北方重要的生態(tài)安全屏障。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 亮麗風(fēng)景線

湛藍(lán)的天、潔白的云、碧綠的草原似乎早已成為代表內(nèi)蒙古形象的文化符號。郁郁蔥蔥的綠色，不僅象征著生命和希望，更體現(xiàn)著內(nèi)蒙古的地域特色和精神價值。在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古把綠色生態(tài)文明建設(shè)作為長期以來的首要責(zé)任和重大使命，堅(jiān)持守住生態(tài)底線、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)取得了可喜成績。

一、攻堅(jiān)克難，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善

在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，第九次黨代會以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)治理工程，生態(tài)建設(shè)的新成果新成就盡顯在一組組高低起伏的數(shù)據(jù)中，荒漠化和沙化土地面積不斷減少，森林覆蓋率和草原植被蓋度得到全面提高；主要污染物排放總量整體大幅度下降，能源資源開發(fā)利用率大幅提高；不斷淘汰和優(yōu)化落后產(chǎn)能，資源節(jié)約與污染防治工作效率得到新提高。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施五大生態(tài)治理工程和六大區(qū)域性綠化工程，投入草原生態(tài)補(bǔ)獎資金，把可利用的草原全部納入保護(hù)范圍，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，森林面積、森林覆蓋率和草原植被蓋度均得到明顯提高。內(nèi)蒙古自治區(qū)響應(yīng)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的號召，全面完成了國家節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，對草原、林地、濕地和沙地自然資源進(jìn)行全面、系統(tǒng)的保護(hù)，嚴(yán)禁亂墾濫伐、超載過牧，并以城市空氣污染治理、污水排放和垃圾處理為生態(tài)文明建設(shè)工作重點(diǎn)，全面加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理。加大地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、治理工作力度，做好重點(diǎn)流域水污染、重金屬污染的防治管控工作，做好人民群眾集中飲用水源地保護(hù)工作。全區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)階段。

二、制度先行，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)

正如習(xí)近平總書記指出的“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！敝挥薪⒔∪鷳B(tài)文明制度，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障，內(nèi)蒙古自治區(qū)始終堅(jiān)持把制度建設(shè)作為工作的重點(diǎn)和核心，破除制約和阻礙生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，對一切不健全、不規(guī)范、不完善、帶有明顯滯后性的生態(tài)政策和體制機(jī)制，全面進(jìn)行改變、改正、改善、改革，推動生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)，確保生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展新成就。

內(nèi)蒙古自治區(qū)始終堅(jiān)持制度先行，以制度作為保障減少環(huán)境負(fù)債問題，增加生態(tài)資產(chǎn)資源。各級部門不斷健全政策法規(guī)體系，完善經(jīng)濟(jì)政策體系，創(chuàng)新市場體制機(jī)制，通過嚴(yán)格執(zhí)行和加大制度約束，推動全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。自治區(qū)堅(jiān)持從源頭進(jìn)行嚴(yán)格防控、嚴(yán)抓生產(chǎn)過程、嚴(yán)懲不良后果，開展主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工程，嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線、基本草原紅線，多部門統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同合作全面開展治標(biāo)治本的生態(tài)文明建設(shè)，推動和促進(jìn)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立健全資源環(huán)境生態(tài)紅線制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和重要用途管控制度，健全完善生態(tài)文明建設(shè)評估體系和配套政策條例，進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，從制度層面做好生態(tài)文明建設(shè)保障工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)先后出臺《內(nèi)蒙古探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表總體方案》和核算試點(diǎn)方案，實(shí)踐中取得了新成就；制定《國有林場改革方案》、《大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)改革總體方案》，在全區(qū)各級林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，全面持續(xù)地展開天然林保護(hù)工程；建立排污權(quán)有償使用和交易制度體系，組織各類企業(yè)開展主要污染物排污權(quán)交易，有效控制污染物排放。自治區(qū)環(huán)保部門全面展開資源集約節(jié)約、節(jié)能降耗和污染防治工作，城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展工作中全面貫穿生態(tài)保護(hù)制度，生態(tài)文明制度有效推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入全國前列。

三、扎實(shí)工作，筑牢北疆生態(tài)安全屏障

習(xí)近平總書記在視察內(nèi)蒙古時，對內(nèi)蒙古作出了重要定位：“內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系到內(nèi)蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關(guān)系到華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全，要努力把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北疆，所處的地理位置對維護(hù)國家生態(tài)安全起到重要作用。內(nèi)蒙古橫跨東北、華北和西北，擁有118.3萬平方公里，自治區(qū)境內(nèi)有6大水系，草原和森林面積均居全國之首，水面、濕地、沙漠沙地面積居全國前列。內(nèi)蒙古既是我國重要的自然生態(tài)資源區(qū)域，也是祖國北方重要的生態(tài)安全屏障，在政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。筑牢內(nèi)蒙古生態(tài)安全屏障，是進(jìn)一步鞏固北疆生態(tài)建設(shè)、維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。

內(nèi)蒙古自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，牢固樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展理念，把自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)成為我國重要的碳匯基地，加強(qiáng)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成全民參與環(huán)境保護(hù)的社會氛圍。2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府提出“生態(tài)文明建設(shè)要設(shè)立牽頭部門抓總、細(xì)化目標(biāo)抓實(shí)、做好規(guī)劃抓長、嚴(yán)格考核抓嚴(yán)”的總體思路，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，由政府常務(wù)副主席及26個廳局等組成的生態(tài)文明建設(shè)委員會，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作，成為全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》的重要保障。結(jié)合自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作中的成績和存在的不足，自治區(qū)黨委、政府明確提出“十三五”時期的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地走綠色富區(qū)、綠色惠民發(fā)展道路。在全區(qū)實(shí)現(xiàn)造林綠化工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)范疇內(nèi)環(huán)境的“綠起來”與“美起來”工作，提高廣大群眾的人居環(huán)境質(zhì)量，提升自治區(qū)生態(tài)建設(shè)的整體水平。按照“六個結(jié)合”工作原則，開展12大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程、10大環(huán)境治理和保護(hù)工程、8項(xiàng)生態(tài)文明制度建設(shè)和13項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)工作，加快建設(shè)美麗、綠色的內(nèi)蒙古，筑牢祖國北疆重要生態(tài)安全屏障。

（一）做好利在千秋的事業(yè)，為子孫后代留下“綠色銀行”

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會上，李紀(jì)恒書記在工作報(bào)告中明確提出從推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)和文化培育三大方面，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)一步挖掘內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展?jié)摿?，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，著力在“增綠”“護(hù)藍(lán)”上下功夫，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”，筑牢我國北方重要的綠色生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古美麗與發(fā)展共贏，是今后內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。

（二）問渠哪得清如許，為有源頭活水來

習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”，進(jìn)一步明確了良好生態(tài)環(huán)境是人類社會持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有在全社會確立起人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀，牢固樹立生態(tài)文化理念，高度重視生態(tài)文化建設(shè)，倡導(dǎo)并踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、積極健康的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，始終堅(jiān)持“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”，“寧要綠水青山，不要金山銀山”，才能確保內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)得以順利發(fā)展。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府出臺了《2016年自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作要點(diǎn)》，全面開展實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)工程、環(huán)境治理和保護(hù)重點(diǎn)工程、生態(tài)文明制度建設(shè)方面的重點(diǎn)工作。爭取到2020年，自治區(qū)森林覆蓋率達(dá)到23%，草原綜合植被覆蓋度提高到46%以上，森林、草原、濕地、河流、沙漠沙地和農(nóng)田等六大生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定和良好發(fā)展；國土資源開發(fā)得到科學(xué)規(guī)劃和有效管控；全面完成自治區(qū)節(jié)能減排降碳的目標(biāo)任務(wù)，基本上形成從源頭做好預(yù)防、過程中有效控制、損害嚴(yán)懲賠償、責(zé)任嚴(yán)格追究的生態(tài)文明制度體系，全力推動新型節(jié)約能源，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)平衡制度。繼續(xù)倡導(dǎo)良好的的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，提高資源開發(fā)利用水平，繼續(xù)推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展方向，努力實(shí)現(xiàn)生存空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，為子孫后代扎實(shí)打好、打牢生態(tài)文明建設(shè)的良好基礎(chǔ)，唯有源頭活水來，才得渠中清如許！

四、培育生態(tài)文化，堅(jiān)守青山綠水

我們每個人都生活在同一片藍(lán)天下，可謂同呼吸共命運(yùn)?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。良好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)不是一蹴而就能達(dá)到的，需要每一個社會成員持之以恒的努力、全力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設(shè)取得了一定成績，但全球生態(tài)環(huán)境日趨惡化是不爭的事實(shí)，我們?nèi)匀幻媾R生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，節(jié)能減排壓力增大，資源環(huán)境約束趨緊的難題。建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，需要我們不斷轉(zhuǎn)變思想，形成長遠(yuǎn)、具有創(chuàng)新性的精神價值理念。在生態(tài)文明制度體系作為制度保障的前提下，以生態(tài)文化作為理念支撐，做好生態(tài)文明建設(shè)工作。大力培育發(fā)展生態(tài)文化，傳承全區(qū)各族人民群眾民族傳統(tǒng)文化中崇尚自然、尊重自然和索取有度的文化理念。全面倡導(dǎo)和實(shí)行勤儉節(jié)約、循環(huán)使用、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式、消費(fèi)理念模式，在全社會形成崇尚節(jié)約環(huán)保、堅(jiān)守青山綠水的社會新風(fēng)尚，引領(lǐng)廣大人民群眾自覺地以環(huán)境保護(hù)作為行為準(zhǔn)則，把生態(tài)綠色文化作為重要的價值理念融入到社會生活中的方方面面。進(jìn)一步明確有些自然生態(tài)資源的不可修復(fù)、不可再生性，在全民范圍內(nèi)推行衣食住行等方面的綠色節(jié)約理念，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民在日常生活中的重復(fù)利用、循環(huán)使用，日常消費(fèi)和使用環(huán)節(jié)中做到減量、再利用，總體上實(shí)現(xiàn)高效利用。在家庭、學(xué)校、社會等范疇內(nèi)統(tǒng)籌做好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明宣傳引導(dǎo)工作，社會各層面做好生態(tài)文明教育工作，樹立尊重自然、愛護(hù)環(huán)境的生態(tài)文明理念，強(qiáng)化生態(tài)道德意識，鼓勵獎勵個人和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，促使生態(tài)文明成為社會的主流價值理念。黨員干部群眾要起到示范作用，逐漸影響和轉(zhuǎn)變各族人民群眾的生產(chǎn)生活方式，引領(lǐng)綠色、低碳、循環(huán)的社會潮流，節(jié)約集約利用資源，讓綠色發(fā)展和生態(tài)理念為核心的生態(tài)文化，在人與自然的關(guān)系中起到積極調(diào)整和協(xié)調(diào)作用。為了給我們自己和子孫后代擁有更加美好的生活環(huán)境，必須始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，守住青山綠水。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）.

[2]中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次代表大會報(bào)告.

[3] 2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告.

（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學(xué)院民族研究所）

責(zé)任編輯：代建明