楊桂英

(1.河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454000；2.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000)

應(yīng)急避難場(chǎng)所災(zāi)時(shí)運(yùn)營(yíng)中的災(zāi)民分類(lèi)管理探討*

楊桂英1，2

(1.河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454000；2.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000)

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于應(yīng)急避難場(chǎng)所管理的研究還比較薄弱，致使應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理缺乏統(tǒng)一要求，應(yīng)急避難場(chǎng)所的安民作用受到制約。針對(duì)這一缺陷，根據(jù)災(zāi)民來(lái)源多樣、成分復(fù)雜的實(shí)際情況，提出了對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所里的災(zāi)民進(jìn)行分類(lèi)管理的建議，即對(duì)正常災(zāi)民實(shí)行自我服務(wù)、自我管理，而對(duì)特需災(zāi)民則要特殊情況，特殊對(duì)待。研究表明，應(yīng)急避難場(chǎng)所災(zāi)時(shí)運(yùn)營(yíng)中對(duì)災(zāi)民進(jìn)行分類(lèi)管理，根據(jù)災(zāi)民的不同類(lèi)型、不同需求提供不同的管理與服務(wù)。這一措施有利于應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)揮更大的應(yīng)急保障作用，提高避難所管理機(jī)構(gòu)的工作效率與效力，提高地方政府的應(yīng)急管理水平。

應(yīng)急避難場(chǎng)所；災(zāi)民；災(zāi)時(shí)運(yùn)營(yíng)；分類(lèi)管理；服務(wù)

應(yīng)急避難場(chǎng)所是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)，具有應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，可供居民緊急疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所[1]。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)與管理，是提高城市應(yīng)急能力、減輕災(zāi)害損失、增強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作能力的重要舉措。

一個(gè)較大規(guī)模的應(yīng)急避難場(chǎng)所，可以容納成千上萬(wàn)民眾。災(zāi)難發(fā)生后，如何安全有序地讓災(zāi)民進(jìn)入避難所，如何讓這些災(zāi)民到達(dá)自己預(yù)定位置，如何讓災(zāi)民知道應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)的各種規(guī)則[2]，如何管理不同類(lèi)型的災(zāi)民，就成了擺在避難所管理者面前一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。為了解決這些問(wèn)題，妥善處理好災(zāi)民這一特殊群體所構(gòu)成的新的社會(huì)關(guān)系，管理好應(yīng)急避難場(chǎng)所這一臨時(shí)社區(qū)。應(yīng)急避難場(chǎng)所管理者需要熟知避難所災(zāi)民管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

災(zāi)民在登記入住應(yīng)急避難場(chǎng)所后，如何管理災(zāi)民就成為擺在應(yīng)急避難場(chǎng)所管理者面前一項(xiàng)非常重要而急迫的任務(wù)。由于大量涌入的災(zāi)民可能來(lái)自于不同的地區(qū)，不同的民族，有著不同的風(fēng)俗習(xí)慣，甚至有的災(zāi)民有著特殊的需求，因此，如果避難所管理者運(yùn)用一刀切的方法去管理所有的災(zāi)民，可能無(wú)法達(dá)到預(yù)期的管理與服務(wù)的效果，甚至?xí)斐梢恍┎槐匾臎_突和麻煩。因此，較為理想而有效的方法是避難所管理者對(duì)災(zāi)民進(jìn)行分類(lèi)管理。根據(jù)災(zāi)民的不同類(lèi)型、不同需求提供不同的服務(wù)，這樣才能提高避難所管理機(jī)構(gòu)的工作效率與效力。

但是目前，我國(guó)很多城市已開(kāi)始進(jìn)行應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)。國(guó)內(nèi)對(duì)于應(yīng)急避難場(chǎng)所的研究也都主要集中于應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，但對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理的研究還比較薄弱，致使應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理缺乏統(tǒng)一要求[3]。在災(zāi)難發(fā)生、應(yīng)急避難場(chǎng)所開(kāi)啟后經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些混亂局面，使應(yīng)急避難場(chǎng)所的安民作用受到制約，也對(duì)災(zāi)后避難所這一臨時(shí)社區(qū)造成了隱憂(yōu)。本文針對(duì)這一缺陷，根據(jù)災(zāi)民來(lái)源多樣、成分復(fù)雜的實(shí)際情況，提出了對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所里的災(zāi)民進(jìn)行分類(lèi)管理的建議，有利于應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)揮更大的應(yīng)急保障作用，提高地方政府應(yīng)急管理的水平。

1 正常災(zāi)民的管理——自我服務(wù)、自我管理

災(zāi)后初期，可能需要?jiǎng)訂T、利用志愿者參與避難所的管理與服務(wù)，其后，為了促進(jìn)災(zāi)民的自主、自立精神，應(yīng)盡早地設(shè)立避難者的臨時(shí)管理組織，由災(zāi)民選出各自的負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮避難者個(gè)人的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

1.1 災(zāi)民參與應(yīng)急避難場(chǎng)所管理與服務(wù)的可行性

應(yīng)急避難場(chǎng)所的成功管理要以災(zāi)民為中心，要用災(zāi)民的眼光看問(wèn)題，要站在災(zāi)民的立場(chǎng)上去管理。事實(shí)上，災(zāi)民的參與是應(yīng)急避難場(chǎng)所有序、有效管理的重要保證[4]。

作為應(yīng)急避難場(chǎng)所的受益者，災(zāi)民有權(quán)管理自己的生活。他們有與避難所管理者不同的視角，如果應(yīng)急避難場(chǎng)所管理機(jī)構(gòu)事事包攬，很容易導(dǎo)致災(zāi)民的依賴(lài)心理，好心辦壞事。特別是像汶川地震災(zāi)區(qū)，災(zāi)民中有漢族、藏族、羌族等各種民族，民族成分復(fù)雜，不同的民族有不同的風(fēng)俗習(xí)慣，因此，在應(yīng)急避難場(chǎng)所管理中尊重各民族的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣非常重要。在國(guó)內(nèi)外，已經(jīng)有一些引導(dǎo)和組織災(zāi)民參與應(yīng)急避難場(chǎng)所管理的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。如日本在阪神大地震后得出的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是特別注重調(diào)動(dòng)災(zāi)民的積極性，鼓勵(lì)災(zāi)民參與應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理，實(shí)行自我服務(wù)、自我管理。災(zāi)民自己組織“社區(qū)建設(shè)小組”、“災(zāi)民協(xié)會(huì)”，選出負(fù)責(zé)人，政府派遣一些專(zhuān)家和技術(shù)人員，為災(zāi)民提供指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)，這樣災(zāi)民的意愿被納入應(yīng)急避難場(chǎng)所管理中[5]，從而使應(yīng)急避難場(chǎng)所中災(zāi)民逐漸取代外部志愿者的作用，使志愿者非核心化。

1.2 災(zāi)民參與應(yīng)急避難場(chǎng)所管理與服務(wù)的必要性 災(zāi)后，生活在應(yīng)急避難場(chǎng)所里的災(zāi)民非常脆弱，更容易被剝奪、侵犯基本人權(quán)，遭受不公正的待遇。災(zāi)難使人們失去了熟悉的家園、工作環(huán)境以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，被迫暫時(shí)將應(yīng)急避難場(chǎng)所作為自己的棲身之地。在應(yīng)急避難場(chǎng)所里，災(zāi)民可能會(huì)感到?jīng)]有安全感和獨(dú)立性，可能會(huì)感到失去尊嚴(yán)和基本權(quán)力。因?yàn)樵趹?yīng)急避難場(chǎng)所這個(gè)臨時(shí)社區(qū)里，災(zāi)民很大程度上依賴(lài)于別人所給予的幫助和服務(wù)。因此，災(zāi)民參與應(yīng)急避難場(chǎng)所管理與服務(wù)，通過(guò)給予災(zāi)民一些權(quán)力，使災(zāi)民有機(jī)會(huì)成為自己生活的主體而非客體，可以減輕這些不良影響。災(zāi)民參與應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理與服務(wù)有助于災(zāi)民建立自力更生的成就感，恢復(fù)尊嚴(yán)，增強(qiáng)自尊心，并幫助他們克服災(zāi)難造成的心理創(chuàng)傷。參與不僅對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所里的災(zāi)民有諸多好處，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所的工作人員也有積極影響。良好的參與可以將應(yīng)急避難場(chǎng)所建成一個(gè)更加信任和開(kāi)放的環(huán)境。在這種環(huán)境下，災(zāi)民和工作人員都能感受到尊重，而且便于溝通他們各自的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。這樣的環(huán)境可以導(dǎo)致更大的透明度和問(wèn)責(zé)制，可以減少災(zāi)民與工作人員之間的沖突，并降低工作人員腐敗的機(jī)率。參與也有利于災(zāi)民形成主人翁意識(shí)和責(zé)任感，這種主人翁意識(shí)和責(zé)任感對(duì)于完成其他工作也可能產(chǎn)生積極影響，例如，如果災(zāi)民積極地參與應(yīng)急避難場(chǎng)所里洗滌設(shè)施的建設(shè)和管理，那么他們一般都會(huì)對(duì)這些設(shè)施的維護(hù)和管理更有責(zé)任心。這方面，國(guó)外也有成功經(jīng)驗(yàn)。例如，在斯里蘭卡海嘯后，應(yīng)急避難場(chǎng)所里面臨著如何清掃垃圾的挑戰(zhàn)。雖然應(yīng)急避難場(chǎng)所不大，但是，由于災(zāi)民眾多，人口密度大，應(yīng)急避難場(chǎng)所里每天都堆滿(mǎn)垃圾，市政服務(wù)機(jī)構(gòu)只能收集一小部分的垃圾。于是，應(yīng)急避難場(chǎng)所管理機(jī)構(gòu)利用佛教的“捐贈(zèng)工作”的概念，避難所里的每個(gè)人——災(zāi)民及避難所管理小組用避難所管理機(jī)構(gòu)提供的工具一起過(guò)了一個(gè)“清潔日”。隨后，建立了一個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理委員會(huì)以監(jiān)測(cè)避難所的環(huán)境，此應(yīng)急避難場(chǎng)所管理委員會(huì)與私有部門(mén)和地方政府服務(wù)部門(mén)合作，更好地控制垃圾。

1.3 災(zāi)民參與應(yīng)急避難場(chǎng)所管理與服務(wù)的合理性

首先，災(zāi)民參與避難所管理與服務(wù)有助于提高避難所管理的效率和效力。災(zāi)難發(fā)生后，大量災(zāi)民涌入應(yīng)急避難場(chǎng)所，這些人員既是災(zāi)民，也是應(yīng)急避難場(chǎng)所管理方面重要的人力資源，如果能把這些災(zāi)民有序地組織起來(lái)，并能有效地參與到應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理中，必將極大的提高應(yīng)急避難場(chǎng)所管理的效率和效力。應(yīng)急避難場(chǎng)所是災(zāi)后災(zāi)民臨時(shí)生活的場(chǎng)所，也是他們暫時(shí)的家園。根據(jù)災(zāi)難的性質(zhì)和損失程度，災(zāi)民要在避難所里生活的時(shí)間不等，短的幾天，長(zhǎng)的可能要數(shù)月。因此，避難所的有序、有效管理關(guān)系到廣大災(zāi)民的切身利益，所以，他們理應(yīng)成為參與的主體。

其次，災(zāi)民參與避難所管理與服務(wù)有助于促進(jìn)公民社會(huì)的成長(zhǎng)。在早期的災(zāi)難管理中，政府是應(yīng)對(duì)災(zāi)難的主體，人們已經(jīng)習(xí)慣于政府主導(dǎo)一切，災(zāi)民被動(dòng)的聽(tīng)從安排。這種強(qiáng)政府、弱社會(huì)的災(zāi)難管理模式已經(jīng)顯示出了諸多弊端，尤其是遇到重大災(zāi)難時(shí)，這種弊端更加明顯。在突如其來(lái)的災(zāi)難面前，包括政府在內(nèi)的任何一個(gè)公共組織的力量總是有限的，它無(wú)法單獨(dú)滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)災(zāi)難的所有需求。因此，有效整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮各種社會(huì)資源的能動(dòng)性[6]，是有效應(yīng)對(duì)災(zāi)難的重要途徑。例如汶川地震激發(fā)了中國(guó)公民服務(wù)意識(shí)的空前高漲，但中國(guó)的公民社會(huì)尚未成熟，因此，在公民服務(wù)意識(shí)迅速覺(jué)醒，公民社會(huì)逐漸形成過(guò)程中，政府應(yīng)該如何引導(dǎo)這股新的力量非常關(guān)鍵[7]，在此過(guò)程中，讓災(zāi)民參與應(yīng)急避難場(chǎng)所管理是一個(gè)重要的方面，如果政府能夠注意鼓勵(lì)和引導(dǎo)災(zāi)民有序的參與避難所管理，鍛煉災(zāi)民的自組織、自我服務(wù)的能力，必然是促進(jìn)公民社會(huì)成長(zhǎng)壯大的很好機(jī)會(huì)。

再次，災(zāi)民參與避難所管理與服務(wù)有助于克服依賴(lài)心理。如果政府實(shí)行大包大攬的救災(zāi)政策，則容易使廣大災(zāi)民產(chǎn)生普遍的“等、靠、要”的依賴(lài)思想。這一依賴(lài)思想的存在并不說(shuō)明災(zāi)民不具有參與避難所管理的愿望，而是在長(zhǎng)期的傳統(tǒng)治理模式下的一種消極行為選擇。這一現(xiàn)象在汶川地震后的綿陽(yáng)市九州體育館和南河體育館等避難所里有著明顯的表現(xiàn)。在我們進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)時(shí)，當(dāng)問(wèn)及原因時(shí)，很多受訪者說(shuō)：“因?yàn)檎畷?huì)為我們安排好一切的”。由于參與的渠道狹窄、機(jī)會(huì)不足，產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴(lài)思想并不稀奇，而且這一現(xiàn)象非常普遍，令人憂(yōu)慮。對(duì)此，正如綿陽(yáng)市委書(shū)記譚力在接受記者采訪時(shí)所說(shuō)“我現(xiàn)在最怕的是老百姓產(chǎn)生依賴(lài)思想，躺在受災(zāi)的溫床上比地震更可怕”[8]。此話(huà)可謂及時(shí)、誠(chéng)懇、頗具針對(duì)性。應(yīng)引起國(guó)家的重視和省變。

1.4 災(zāi)民參與應(yīng)急避難場(chǎng)所管理與服務(wù)的方法 在避難所管理方面，參與意味著所有災(zāi)民根據(jù)避難所的具體情況，討論和決定避難所的日常生活。這包括避難所如何建立、如何運(yùn)營(yíng)，照顧、維護(hù)，如何做出調(diào)整，以確保為所有災(zāi)民提供最多且最公正的保護(hù)和服務(wù)。避難所管理機(jī)構(gòu)可以采取多種方法鼓勵(lì)災(zāi)民參與避難所管理與服務(wù)，但是要注意，選取參與避難所管理與服務(wù)的災(zāi)民要具有代表性。要想確保參與的災(zāi)民盡量具有代表性，避難所管理機(jī)構(gòu)必須評(píng)估避難所現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)?，避難所的災(zāi)民人口很少具有同質(zhì)性。災(zāi)民可能來(lái)自于不同的地區(qū)，分屬于不同的民族，信仰不同的宗教，具有不同的語(yǔ)言，從事于不同職業(yè)/生計(jì)。由于這種多樣性，確保能代表每個(gè)災(zāi)民以及管理他們的這些差異就成了避難所里有效參與的挑戰(zhàn)。然而，這些來(lái)自于不同地區(qū)的災(zāi)民無(wú)疑至少有一些共同點(diǎn)。他們可能來(lái)自于同一個(gè)村或同一個(gè)地區(qū)，或者他們可能屬于同一個(gè)民族，或操同一種語(yǔ)言。因而，通常情況下，避難所管理機(jī)構(gòu)可以利用災(zāi)民原來(lái)所在社區(qū)的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)識(shí)別參與避難所管理與服務(wù)的災(zāi)民是否具有代表性。避難所管理機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)災(zāi)民參與管理與服務(wù)的常用辦法是雇用避難所里的災(zāi)民。無(wú)論這種雇用是有償還是無(wú)償服務(wù)，都是災(zāi)民參與避難所管理與服務(wù)的好辦法。為了實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，避免腐敗或裙帶關(guān)系，災(zāi)民原來(lái)所在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者不應(yīng)該參與招聘過(guò)程。此外還要求：申請(qǐng)和招聘過(guò)程需要正規(guī)化；招聘工作人員的機(jī)構(gòu)應(yīng)該公開(kāi)宣布職位空缺；而且該機(jī)構(gòu)必須遵守透明且客觀的雇用標(biāo)準(zhǔn)；招聘機(jī)會(huì)應(yīng)該對(duì)所有災(zāi)民開(kāi)放，盡可能使每個(gè)家庭都能有機(jī)會(huì)參與招聘工作，這樣不僅能給災(zāi)民提供經(jīng)濟(jì)支持，而且也能有助于建立災(zāi)民之間的聯(lián)系，并能減少摩擦和沖突。如果避難所里需要招聘一些專(zhuān)業(yè)技工來(lái)完成一些技術(shù)工作，那么避難所里的災(zāi)民可能沒(méi)有這樣的專(zhuān)門(mén)技術(shù)，此時(shí)可以從當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或從社會(huì)上招募一些成手作為“培訓(xùn)師”來(lái)領(lǐng)導(dǎo)避難所里的工作。避難所的災(zāi)民可以申請(qǐng)作為學(xué)員，這種安排使災(zāi)民以學(xué)徒的身份與“培訓(xùn)師”一起工作，并直接參與了該項(xiàng)目和避難所的生活，不僅修繕了避難所的設(shè)施，而且在此過(guò)程中，災(zāi)民可以學(xué)到新技能，這樣可以使災(zāi)民將來(lái)在恢復(fù)重建過(guò)程中發(fā)揮更大的作用，獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。避難所管理機(jī)構(gòu)在鼓勵(lì)災(zāi)民參與管理與服務(wù)工作時(shí)遇到的一個(gè)非常敏感的問(wèn)題是這種參與是志愿參與還是有酬/補(bǔ)償參與。因?yàn)楸茈y所里有些工作應(yīng)付報(bào)酬或以其他方式補(bǔ)償，而另一些工作則是無(wú)償勞動(dòng)，沒(méi)有任何報(bào)酬，這可能會(huì)導(dǎo)致摩擦的產(chǎn)生。因而，關(guān)于是有償還是無(wú)償勞動(dòng)的意見(jiàn)應(yīng)該放到非常具體的背景下去考慮，避難所管理機(jī)構(gòu)需要慎重考慮其策略和理由。然而，避難所里有許多工作要做，因此，要么雇用工作人員付給薪水或部分補(bǔ)償，或者可以動(dòng)員他們義務(wù)勞動(dòng)。避難所管理機(jī)構(gòu)在決定是否給參與管理與服務(wù)的災(zāi)民提供補(bǔ)償時(shí)，需要考慮幾個(gè)因素。首先，參與管理與服務(wù)的災(zāi)民是否是全職工作，付給全職工作的人以一部分補(bǔ)償是合理的，因?yàn)樗荒軓氖缕渌挠袃敼ぷ鱽?lái)供養(yǎng)他的家庭成員了。其次，他所從事的工作是否是給廣大災(zāi)民提供服務(wù)的工作，例如清潔公共廁所，這種工作理所當(dāng)然應(yīng)該得到補(bǔ)償。另外，需要考慮其所從事工作是否有風(fēng)險(xiǎn)，有風(fēng)險(xiǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)的工作也應(yīng)該得到補(bǔ)償。需要注意的是，避難所管理機(jī)構(gòu)在決定哪些工作能得到補(bǔ)償，哪些工作不能得到補(bǔ)償時(shí)，要與所從事工作的災(zāi)民溝通，保證透明，避免誤解，減少謠言和摩擦的產(chǎn)生。

2 特需災(zāi)民的管理——特殊情況，特殊對(duì)待

在避難所的災(zāi)民中，有些人可能有特殊需求，可以將他們稱(chēng)之為特需災(zāi)民(表1)。這些特需災(zāi)民比避難所里的其他災(zāi)民具有更多的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)?，避難可能會(huì)導(dǎo)致平時(shí)對(duì)特需人群能提供照顧的家庭和社區(qū)支持結(jié)構(gòu)的中斷。應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃和方案應(yīng)該關(guān)注到這些特需災(zāi)民。然而，災(zāi)民的脆弱性和保護(hù)需求是視具體情況而定的，風(fēng)險(xiǎn)群體是會(huì)發(fā)生變化的。為了提供符合他們需求的援助和保護(hù)，所有的利益相關(guān)者知道他們的需求是什么是非常重要的。避難所管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該確保在早期以及整個(gè)避難期間注冊(cè)系統(tǒng)能記錄災(zāi)民的年齡、性別以及其他相關(guān)信息以識(shí)別有特需的災(zāi)民。災(zāi)民參與評(píng)估和參與避難所管理將有助于確定哪些群體有特殊需求，并幫助提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。下面總結(jié)了應(yīng)急避難場(chǎng)所里可能有特殊需求的人群。

在正常情況下，是家庭或社區(qū)給這些特需群體提供幫助和支持。然而，避難時(shí)期，家庭和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)受到重壓，且通常中斷，這些特需災(zāi)民可能無(wú)法獲得平時(shí)所能享受的相同水平的關(guān)心和幫助。在缺乏家庭或社區(qū)幫助與支持的情況下，避難所里的這些特需災(zāi)民成員可能會(huì)面臨高度的保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橛刑厥庑枨蟮臑?zāi)民比其他正常災(zāi)民可能更脆弱。如果不能識(shí)別他們的脆弱性，那么后果可能會(huì)很?chē)?yán)重，有時(shí)甚至?xí){他們的身心健康。有特殊需求的災(zāi)民可能缺乏適當(dāng)?shù)臏贤ㄇ雷屓藗兲貏e是避難所管理與服務(wù)者知曉他們的特殊需求。同樣，因年齡、殘疾、恥辱或恐懼等原因，特需災(zāi)民可能無(wú)法說(shuō)出他們的特殊需求。當(dāng)無(wú)法獲取所需的援助或保護(hù)時(shí)，這些特需災(zāi)民可能無(wú)法讓別人知曉他們的需要，或者無(wú)法訴苦。因此，避難所管理機(jī)構(gòu)必須給予這些最脆弱的成員以適當(dāng)?shù)陌才藕捅Ｗo(hù)。在設(shè)計(jì)應(yīng)急避難場(chǎng)所里的方案和活動(dòng)時(shí)必須考慮到特需災(zāi)民的存在，采取有針對(duì)性的對(duì)策以確保根據(jù)他們的脆弱性和需求給他們提供服務(wù)與保護(hù)。

表1 特需人群表

為了給特需災(zāi)民提供服務(wù)與保護(hù)，避難所管理機(jī)構(gòu)要確保避難所工作人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，有能力保護(hù)所有的群體和個(gè)人，特別是脆弱群體。避難所工作人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并簽署行為守則，能為避難所工作人員的管理與服務(wù)行為等方面提供具體指導(dǎo)方針。尤其重要的是，避難所工作人員要熟悉并遵守行為準(zhǔn)則。

2.1 兒童

2.1.1 正常兒童的干預(yù)措施

所有兒童都需要特殊的關(guān)心和照顧以確保他們的身體、心理、社會(huì)及發(fā)展需求得到滿(mǎn)足。他們依賴(lài)于成年人的支持和保護(hù)，比成年人更容易面臨疾病、營(yíng)養(yǎng)不良及身體傷害等風(fēng)險(xiǎn)。避難期間，由于家庭與社區(qū)結(jié)構(gòu)的破壞以及缺乏正常情況下能獲得的資源，兒童災(zāi)民可能面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，其中最大的風(fēng)險(xiǎn)就是可能失去上學(xué)的機(jī)會(huì)。

避難所管理機(jī)構(gòu)有責(zé)任評(píng)估兒童的特殊需求，并采取相應(yīng)的行動(dòng)。最主要的是通過(guò)各種渠道，想盡一切辦法確保兒童能受教育。因?yàn)榻逃且豁?xiàng)權(quán)力，也是一種基本的保護(hù)工具。它有助于心理和發(fā)展的需求，并能為兒童提供技能與能力以幫助他們做出更好生活的選擇。上學(xué)可以抵消一些災(zāi)難創(chuàng)傷的影響，并將他們帶回到正常的生活狀態(tài)。避難所管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該與避難所里提供教育的服務(wù)者緊密合作來(lái)監(jiān)測(cè)學(xué)校和學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.1.2 特需兒童的干預(yù)措施

避難所里某些特殊群體的兒童，如孤兒、無(wú)人陪伴和失散的兒童、作為家庭戶(hù)主的兒童等，由于失去主要的監(jiān)護(hù)結(jié)構(gòu)(通常是他們的父母)，這些舉目無(wú)親或失散的兒童可能面臨一些更大的風(fēng)險(xiǎn)。避難所管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取下面一些特殊的干預(yù)措施來(lái)保護(hù)這些特殊兒童。

(1)向避難所里所有災(zāi)民宣傳在避難以及重返家園過(guò)程中可能面臨的與孩子失散的風(fēng)險(xiǎn)。教會(huì)避難所里的災(zāi)民如何識(shí)別誘拐行為，預(yù)防與孩子失散。教會(huì)兒童一些簡(jiǎn)單的應(yīng)急常識(shí)，使兒童知道如果與家人失散應(yīng)該去哪里以及怎么辦。

(2)確保能迅速識(shí)別、登記注冊(cè)這些失散兒童。

(3)確保避難所里能有幫助失散兒童追蹤父母或法定監(jiān)護(hù)人的適當(dāng)服務(wù)，以便于盡快實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚。避難所管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)并非直接提供這些服務(wù)，但是可以呼吁兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)提供這些服務(wù)。

(4)在失散兒童找到父母和家庭實(shí)現(xiàn)團(tuán)聚之前，避難所里應(yīng)該建立一個(gè)臨時(shí)監(jiān)護(hù)系統(tǒng)，可以由親戚或合適的家庭代管。避難所管理機(jī)構(gòu)不應(yīng)該直接參與此項(xiàng)工作，而應(yīng)該鼓勵(lì)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的組織承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)。

(5)制定清楚的家庭寄養(yǎng)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，并為那些選擇家庭寄養(yǎng)兒童的人確定培訓(xùn)方案。同時(shí)建議通過(guò)簽署文件來(lái)正式確定家庭寄養(yǎng)安排。

(6)確保通過(guò)兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)和非政府組織來(lái)建立一個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)無(wú)人陪伴的和失散的兒童。必須隨訪和定期監(jiān)測(cè)這些無(wú)人陪伴的和失散兒童的情況，尤其是他們的臨時(shí)照顧安排，以及那些可能會(huì)受到歧視或虐待的兒童。避難所里的志愿者也可以作為社區(qū)或社會(huì)工作者接受培訓(xùn)，以幫助培訓(xùn)和監(jiān)測(cè)活動(dòng)。

(7)確保提供心理護(hù)理活動(dòng)，因?yàn)槭⒖赡軐?duì)兒童的身心健康產(chǎn)生不良影響。避難所管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是促進(jìn)避難所里建立該項(xiàng)專(zhuān)門(mén)服務(wù)。

2.2 失學(xué)與失業(yè)的青少年

避難期間，由于各種原因，青少年可能會(huì)失學(xué)或失業(yè)，整天無(wú)所事事。長(zhǎng)此以往，這可能會(huì)造成這些青少年群體的無(wú)聊、沮喪和憤怒，從而使他們成為高風(fēng)險(xiǎn)群體，尤其是在酗酒或吸毒的情況下，情況可能會(huì)進(jìn)一步惡化。

為了防止來(lái)自于失學(xué)或失業(yè)青少年的風(fēng)險(xiǎn)，避難所管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該：

(1)確保在需求評(píng)估方面不忽視年輕人，并了解他們?yōu)楹尾蝗ド蠈W(xué)。確保在避難所的日?；顒?dòng)和方案中反映他們的需求并利用他們的能力。

(2)倡導(dǎo)人道主義組織為這些青少年男孩和女孩建立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目和娛樂(lè)、生活、職業(yè)以及技能培訓(xùn)和心理支持，確保對(duì)他們的需求給予充分的關(guān)注。

(3)確保青少年了解他們?cè)诒茈y所里應(yīng)有權(quán)力、所能獲得的服務(wù)和設(shè)施，以及如何獲得、使用。讓青少年了解如果他們?cè)诒茈y所里的服務(wù)和設(shè)施等方面的權(quán)力受到侵犯時(shí)如何申訴以及在何處申訴。

(4)鼓勵(lì)他們積極參與社區(qū)的活動(dòng)。

2.3 有特殊需求的婦女

由于婦女的性別、法律地位或社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，她們可能暴露于某些特殊風(fēng)險(xiǎn)。她們可能無(wú)法行使其權(quán)力，可能需要采取一些有利于她們的特殊行動(dòng)以確保她們能享受與男人相同的援助和服務(wù)。無(wú)論是在避難期間還是在到達(dá)避難所后，婦女都可能面臨一系列威脅，包括對(duì)他們的生命或人身安全構(gòu)成的威脅，或者無(wú)法獲得拯救生命的人道主義援助與服務(wù)。

經(jīng)驗(yàn)表明，某些婦女群體有特殊的需求，需要給予特殊的關(guān)照，包括無(wú)人陪伴的單身婦女以及單身女性為戶(hù)主的家庭，包括寡婦。她們?cè)诒茈y所里可能面臨高度的安全風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樵诒茈y所里很少或幾乎不提供身體隱私和安全的條件。她們可能會(huì)受到歧視、騷擾。這些婦女在獲得人道主義援助方面也可能面臨困難。單身婦女為戶(hù)主的家庭自己照顧家庭可能阻礙她們參加學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、收入創(chuàng)收項(xiàng)目或社會(huì)活動(dòng)。

避難所管理機(jī)構(gòu)需要確保能識(shí)別這些有特殊需求的婦女，評(píng)估她們的特殊需求，對(duì)她們實(shí)施一些有針對(duì)性的援助方案。避難所管理機(jī)構(gòu)需要采取的行動(dòng)有：

(1)避難所的個(gè)別注冊(cè)和登記。通過(guò)注冊(cè)以及其他措施識(shí)別有特殊需求的女性群體。

(2)在設(shè)計(jì)避難所時(shí)，要確保婦女在上廁所和洗澡時(shí)能安全。

(3)監(jiān)測(cè)并評(píng)估避難所里的活動(dòng)和服務(wù)，例如，在分發(fā)救濟(jì)物品時(shí)確保每個(gè)人(包括特需婦女)都有平等的機(jī)會(huì)。

(4)為女性災(zāi)民提供關(guān)于她們的權(quán)力以及避難所里所能獲得服務(wù)的信息。

(5)確保婦女充分而積極參與避難所管理機(jī)構(gòu)，尤其要積極參與能影響她們生活與社區(qū)的決策。避難所管理機(jī)構(gòu)有必要推動(dòng)并促進(jìn)女性災(zāi)民充分積極參與規(guī)劃、執(zhí)行與監(jiān)測(cè)那些專(zhuān)為某些女性群體提供的有針對(duì)性的服務(wù)。

(6)促進(jìn)一些加強(qiáng)婦女領(lǐng)導(dǎo)、技能與能力的活動(dòng)，這將有助于她們的權(quán)力，并反過(guò)來(lái)改善她們?cè)诒茈y所里的保護(hù)形勢(shì)。

(7)與主管當(dāng)局和保護(hù)機(jī)構(gòu)合作，處理避難所里個(gè)別高風(fēng)險(xiǎn)婦女的人身安全需求。

(8)向這些特殊需求的婦女提供關(guān)于在她們獲得避難所服務(wù)與設(shè)施時(shí)受到歧視或權(quán)力受到侵犯時(shí)如何申訴以及向何處申訴的信息。

2.4 老年人

老年人是避難所里另一個(gè)脆弱、有特殊保護(hù)需求的群體，包括無(wú)人陪伴的老年人、祖父母或外祖父母為戶(hù)主的家庭、健康或行動(dòng)不便的老年人，以及那些精神或身體能力有限的老年人或文化有限的老年人。老年人面臨的挑戰(zhàn)可能包括獲取食品和物品、水、健康服務(wù)或參與機(jī)會(huì)等方面的困難。老年人可能有一些特殊的飲食需求常被忽視。他們可能面臨被搶劫或攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。他們可能面臨孤立、孤獨(dú)感以及抑郁癥的風(fēng)險(xiǎn)。往往構(gòu)成避難所人口較大比例的老年婦女可能面臨更大的困難和風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一特殊群體，避難所管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該：

(1)了解老年人避難前在社區(qū)所發(fā)揮的作用，認(rèn)識(shí)到老年人對(duì)社區(qū)是一種資源，他們對(duì)社區(qū)生活能有所貢獻(xiàn)。他們可以成為教育、溝通、解決沖突、以及他們家庭和社區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)等方面的資源。他們可能擁有一些對(duì)社區(qū)有用的技能與能力。因此，應(yīng)該讓一些活躍的老年人參與技能培訓(xùn)和創(chuàng)收項(xiàng)目。在不侵犯他人權(quán)力的基礎(chǔ)上，應(yīng)該鼓勵(lì)他們參與避難所這一臨時(shí)社區(qū)的管理委員會(huì)，積極參與社區(qū)生活，包括參與解決爭(zhēng)端、照看小孩、傳統(tǒng)的接生服務(wù)以及延續(xù)社區(qū)傳統(tǒng)等。

(2)應(yīng)該為失散的老年人建立家庭追蹤，讓他們盡快與家庭成員重聚。

(3)確保定期監(jiān)測(cè)祖父母或外祖父母為戶(hù)主的家庭，并采取適當(dāng)有針對(duì)性的措施來(lái)幫助他們。因?yàn)樽娓改富蛲庾娓改笧閼?hù)主的家庭可能面臨一些生存問(wèn)題。一些祖父母或外祖父母可能依賴(lài)于年幼兒童生存，如搬運(yùn)食物、水及其他物品，或者從事一些支持家庭生存的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這可能使這些家庭的兒童暴露于額外的風(fēng)險(xiǎn)，如離開(kāi)避難所去收集垃圾。

(4)確保有健康問(wèn)題或行動(dòng)不便的老年人在獲得醫(yī)療服務(wù)和救濟(jì)物品方面有平等的權(quán)力。應(yīng)該評(píng)估分發(fā)救濟(jì)物資的機(jī)制以確保老年人在獲取救濟(jì)物資時(shí)不會(huì)受到歧視，確保他們?cè)讷@得救濟(jì)物資時(shí)不受盜竊、脅迫或攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。

(5)確保老年人清楚他們?cè)诒茈y所里的權(quán)力，所能獲得的服務(wù)與設(shè)施以及如何獲取這些服務(wù)與設(shè)施。向他們提供關(guān)于在他們獲取避難所服務(wù)與設(shè)施過(guò)程中如果權(quán)力遭到侵犯或遭受歧視時(shí)，如何申訴以及何處申訴的信息。

(6)設(shè)計(jì)將這些項(xiàng)目與服務(wù)的信息以何種方式傳達(dá)給文化有限的老年人。

2.5 病人和殘疾人

避難所里的病人和身體、心理或其他方面殘疾的人可能面臨更高的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是當(dāng)家庭和社區(qū)不能或不愿意照顧他們時(shí)，他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)更高。殘疾兒童在獲得受教育機(jī)會(huì)方面也可能有一些問(wèn)題，可能面臨家庭的虐待或隔離，或者社區(qū)的歧視性待遇。由于女性的性別角色，殘疾婦女可能面臨雙重歧視。艾滋病患者及感染艾滋病病毒的高風(fēng)險(xiǎn)群體，如賣(mài)淫者、同性戀者以及吸毒者可能面臨一些特殊的風(fēng)險(xiǎn)。他們可能遭受歧視與羞辱，包括來(lái)自于自己家庭和社區(qū)的歧視和羞辱。因此，確保艾滋病患者的隱私也是至關(guān)重要的。

針對(duì)這一特殊群體，避難所管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該：

(1)讓殘疾人參加參與式評(píng)估以確保適當(dāng)識(shí)別他們的保護(hù)需求、關(guān)注和能力。他們和社區(qū)其他成員都應(yīng)該參加制定針對(duì)降低他們風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)行動(dòng)，并滿(mǎn)足他們的特殊需求。

(2)建立以社區(qū)基礎(chǔ)的分發(fā)援助、監(jiān)測(cè)其情況(包括通過(guò)志愿者家訪)以及與其照顧者合作的支持機(jī)制，以確保在識(shí)別其風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)行動(dòng)時(shí)能考慮他們的特殊需求、關(guān)注、能力與資源。

(3)啟動(dòng)與專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的合作，啟動(dòng)為殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)，包括提供輪椅和拐杖。

(4)調(diào)整如廁所、淋浴等避難所服務(wù)設(shè)施以確保殘疾人能夠使用。

(5)促進(jìn)包括精神方面殘疾的殘疾人在社區(qū)內(nèi)的權(quán)力和尊嚴(yán)，并確保殘疾人有適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)了解他們的權(quán)力以及在避難所所能獲得服務(wù)的信息，包括受教育權(quán)。

(6)倡導(dǎo)并監(jiān)測(cè)避難所里的醫(yī)療服務(wù)，包括專(zhuān)家和診所的轉(zhuǎn)診系統(tǒng)。

(7)提供關(guān)于在他們受到權(quán)力歧視或者在他們獲取避難所服務(wù)與設(shè)施受到歧視時(shí)，如何申訴及向何處申訴的信息?？紤]到可能存在的溝通障礙，或者一些人可能缺乏活動(dòng)能力，避難所管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該注意確保以一種他們可獲得的方式發(fā)布信息。

(8)注意降低對(duì)艾滋病毒攜帶者/艾滋病患者的歧視和羞辱，提倡醫(yī)療服務(wù)提供者、社會(huì)與社區(qū)工作者在向他們提供服務(wù)時(shí)確保不透露他們的艾滋病身份。

(9)提倡醫(yī)療服務(wù)提供者在為這些艾滋病高風(fēng)險(xiǎn)群體，或者與艾滋病病人一同生活的人提供預(yù)防和治療方案時(shí)，注意保密，確保他們不受孤立或犯罪。

(10)確保為性工作者和吸毒者建立降低脆弱性的方案。

3 結(jié)語(yǔ)

(1)為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的突發(fā)事件環(huán)境，我國(guó)許多城市開(kāi)始意識(shí)到建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所的必要性和重要性，并已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施建設(shè)工作。但是目前主要把精力集中于應(yīng)急避難場(chǎng)所的硬件建設(shè)方面，而對(duì)于應(yīng)急避難場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)管理方面還缺乏系統(tǒng)研究，這在很大程度上制約了應(yīng)急避難場(chǎng)所安民功能的發(fā)揮。災(zāi)難發(fā)生后，災(zāi)民在完成避難行動(dòng)、到達(dá)應(yīng)急避難場(chǎng)所后，就開(kāi)始了在應(yīng)急避難場(chǎng)所里的避難生活階段。面對(duì)大量涌入的災(zāi)民，較為理想而有效的管理方法是對(duì)災(zāi)民進(jìn)行分類(lèi)管理。應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理者可以根據(jù)災(zāi)民的不同類(lèi)型、不同需求提供不同的管理與服務(wù)。

(2)對(duì)于身心健康的正常災(zāi)民，為了促進(jìn)災(zāi)民的自主、自立精神，應(yīng)急避難場(chǎng)所管理機(jī)構(gòu)可以讓災(zāi)民參與到避難所的管理與服務(wù)中來(lái)，充分發(fā)揮災(zāi)民的主動(dòng)性和能動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)其自我服務(wù)、自我管理。參與是一項(xiàng)基本人權(quán)，它可以促使災(zāi)民在避難所這一臨時(shí)社區(qū)的決策和日常生活方面發(fā)揮積極作用，包括應(yīng)急避難場(chǎng)所如何建立、如何運(yùn)營(yíng)、如何維護(hù)、如何做出調(diào)整等方面，以確保為所有災(zāi)民提供最多且最公正的保護(hù)與服務(wù)。災(zāi)民參與避難所的管理與服務(wù)有助于提高避難所管理的效率與效力；有助于促進(jìn)我國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng)；有助于克服災(zāi)民的依賴(lài)心理，形成主人翁意識(shí)和責(zé)任感。避難所管理機(jī)構(gòu)要確保參與避難所管理機(jī)構(gòu)的災(zāi)民具有代表性。雇用避難所里的災(zāi)民是避難所管理機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)災(zāi)民參與管理與服務(wù)的常用辦法。

(3)在避難所的災(zāi)民中，有些人可能有特殊需求，這些特需災(zāi)民比其他正常災(zāi)民可能更脆弱，面臨高度的保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這些特需災(zāi)民需要采取特殊的保護(hù)措施，特殊群體，特殊對(duì)待。在設(shè)計(jì)應(yīng)急避難場(chǎng)所里的方案和活動(dòng)時(shí)必須考慮到特需災(zāi)民的存在，采取有針對(duì)性的對(duì)策以確保根據(jù)他們的脆弱性和需求給他們提供服務(wù)與保護(hù)。

[1] 中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)．GB21731—2008地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施[S]．北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.

[2] 楊文斌，韓世文，張敬軍，等．地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)與城市防災(zāi)[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2004，13(1)：126-131.

[3] 錢(qián)洪偉．城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)探討[J].災(zāi)害學(xué)，2014，29(4)：143-149.

[4] 陳光．災(zāi)后重建要以受災(zāi)群眾為中心[N]．中國(guó)社會(huì)報(bào)，2008-08-04(5)．

[5] 陳光，雷敘川，劉桂花．災(zāi)民參與重建的組織和引導(dǎo)[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，58(4)：4-9.

[6] 侯丹丹，歐陽(yáng)文旭．廣東應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)探析[J].中國(guó)應(yīng)急救援，2012(5)：53-56.

[7] 姚華豐．撫州市組建專(zhuān)業(yè)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍[J]．中國(guó)民政, 2012(1)：57-58.

[8] 凌云．躺在受災(zāi)的溫床上比地震更可怕[J]．共產(chǎn)黨員，2008(13)：32.

Discussion on Classification Management for the Victims in theEmergency Shelters Operation

YANG Guiying1, 2

(1.SafetyandEmergencyManagementResearchCenter,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,China; 2.EmergencyManagementInstitute,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,China)

Atpresent,theresearchonemergencysheltermanagementisstillweakinourcountry,whichleadstolackunifiedrequirementsforemergencysheltersmanagementandrestraintheroleofemergencysheltersincaringfordisastervictims.Aimingatthedefects，accordingtotheactualsituationofthedisastervictimswithdiversesourcesandcomplexcomponents,thispaperputsforwardtheclassificationmanagementsuggestiontothedisastervictimsintheemergencyshelter,namely,self-serviceandself-managementtothenormalvictimsandspecialtreatmenttothespecialvictims.Theresearchshowsthattheclassificationmanagementtothedisastervictimsintheoperationofemergencysheltersisprovidingdifferentmanagementandservicestothedisastervictimsaccordingtotheirtypesandtheirdemands.Thismeasureisconducivetotheemergencyshelterstoplayagreatroleintheemergencyprotection,improvetheefficiencyandeffectivenessofthesheltermanagementagenciessoastoimprovetheemergencymanagementleveloflocalgovernments.

emergencyshelter;disastervictims;operation;classificationmanagement;service

2016-12-15

2017-02-24

教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“地震應(yīng)急避難場(chǎng)所災(zāi)時(shí)高效運(yùn)營(yíng)的瓶頸、影響及其消減策略”(14YJCZH115)；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目“善治視域下的災(zāi)害弱勢(shì)群體權(quán)益保障機(jī)制研究”(2017-ZZJH-194)

楊桂英(1978-)，女，江蘇新沂人，碩士，講師，從事安全與應(yīng)急管理研究. E-mail：ygy62@163.com

10.3969/j.issn.1000-811X.2017.03.030.]

X43

A

1000-811X(2017)03-0176-07

10.3969/j.issn.1000-811X.2017.03.030

楊桂英. 應(yīng)急避難場(chǎng)所災(zāi)時(shí)運(yùn)營(yíng)中的災(zāi)民分類(lèi)管理探討[J]. 災(zāi)害學(xué)，2017，32(3)：176-182. [YANG Guiying. Discussion on Classification Management for the Victims in the Emergency Shelters Operation[J]. Journal of Catastrophology，2017，32(3)：176-182.