楊正斌

（湖北省恩施州建始縣業(yè)州鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，恩施 445300）

加大種子監(jiān)管力度的幾點(diǎn)思考

楊正斌

（湖北省恩施州建始縣業(yè)州鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，恩施 445300）

農(nóng)作物種子作為農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民的根本利益，甚至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而加大種子監(jiān)管力度，是保障種子安全供給的有效途徑之一?；诖?，文章重點(diǎn)研究和探討加大種子監(jiān)管力度的意義和作用。

農(nóng)作物 種子監(jiān)管 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種子管理的重要性愈加凸顯。由于不合格、假劣種子的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響，同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。為防止不合格、假劣種子在市場(chǎng)上流通，打擊違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，凈化種子市場(chǎng)環(huán)境，應(yīng)積極探尋可行的對(duì)策或措施，加大種子監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

1 種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題

目前，種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：（1）種子市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻低，由此帶來(lái)的后果就是降低了種子經(jīng)營(yíng)者的限制，使一些蔬菜店甚至煙酒店也兼職做起了種子經(jīng)營(yíng)。這些商家往往種子質(zhì)量意識(shí)較低，經(jīng)常出現(xiàn)假、劣種子售賣(mài)現(xiàn)象，坑害農(nóng)民的事情時(shí)有發(fā)生。（2）種子銷(xiāo)售檔案不健全。《種子法》中規(guī)定，作為種子經(jīng)銷(xiāo)商必須建立健全完善的種子銷(xiāo)售檔案，且檔案須保存一定年限后，才能夠銷(xiāo)毀。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，很少有種子經(jīng)銷(xiāo)商能夠做到。（3）假、劣種子案件存在調(diào)查取證難、處理難的問(wèn)題。比如，在市場(chǎng)上，雜交種子頗受歡迎，銷(xiāo)售雜交種子能夠獲得較大的利潤(rùn)。于是，在種子收購(gòu)季節(jié)，一些不法商販就與制種農(nóng)戶串通，非法套購(gòu)雜交種子。這種行為，嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場(chǎng)的正常秩序。但是，由于該違法行為非常隱蔽，因此，很難予以查處。又如，一些無(wú)證、無(wú)照種子經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)走鄉(xiāng)串戶兜售種子，一旦農(nóng)民買(mǎi)到假種子，只能自認(rèn)倒霉，因此，相關(guān)監(jiān)管及調(diào)查取證困難。

2 加大種子監(jiān)管力度的對(duì)策及措施

2.1 樹(shù)立種子監(jiān)管新理念

農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心作為種子監(jiān)管的終端環(huán)節(jié)，監(jiān)管任務(wù)繁重，監(jiān)管責(zé)任重大。然而，由于政府財(cái)政供給不足，導(dǎo)致許多地區(qū)不同程度存在著以管代罰、以收代罰、收費(fèi)養(yǎng)人的情況，最終導(dǎo)致種子監(jiān)管越管越亂。因此，要加大種子監(jiān)管力度，首先就要樹(shù)立種子監(jiān)管新理念。（1）要轉(zhuǎn)變過(guò)去那種以管代罰、以收代罰、收費(fèi)養(yǎng)人的監(jiān)管理念，重新樹(shù)立真抓實(shí)管、依法治種的新理念。（2）要轉(zhuǎn)變種子監(jiān)管僅僅保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的理念，重新樹(shù)立種子監(jiān)管不僅包含監(jiān)管責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)包含良種的推廣應(yīng)用，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的新理念。（3）要轉(zhuǎn)變管理與服務(wù)分離的理念，重新樹(shù)立管理與服務(wù)緊密結(jié)合的新理念，真正將農(nóng)民的切身利益放在首位，充分尊重農(nóng)民購(gòu)、用種子的意愿，并做好相關(guān)服務(wù)工作。尤其在對(duì)種子糾紛處理過(guò)程中，要做到調(diào)查迅速、定性準(zhǔn)確、靈活調(diào)解、確保公平。（4）要轉(zhuǎn)變妥協(xié)執(zhí)法的理念，重新樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法新理念。面對(duì)違法案件，要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，絕不能妥協(xié)，姑息遷就。

2.2 強(qiáng)化種子市場(chǎng)的監(jiān)管

依法強(qiáng)化種子市場(chǎng)的監(jiān)管是法律賦予農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的重要職責(zé)。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心要嚴(yán)格依照修訂后的《種子法》相關(guān)要求，嚴(yán)格開(kāi)展相關(guān)監(jiān)管工作。（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心要建立健全完善的來(lái)信來(lái)訪、農(nóng)民投訴、市場(chǎng)檢查、案件處理、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格按制度辦事，確保每件事都有相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。（2）在關(guān)鍵季節(jié)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心要集中人力與物力，調(diào)動(dòng)一切資源，開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管工作，最大限度地防止假、劣種子進(jìn)入種子市場(chǎng)。（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心要做好相關(guān)服務(wù)工作。比如，改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)積極為經(jīng)營(yíng)者及農(nóng)民提供相關(guān)的咨詢服務(wù)，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。要及時(shí)將上訪案件及質(zhì)量糾紛案件處理好，督促種子經(jīng)營(yíng)者不斷提高自身經(jīng)營(yíng)能力，合法經(jīng)營(yíng)。（4）對(duì)新品種的種子，只有通過(guò)實(shí)驗(yàn)及示范，證明該新品種確實(shí)適合當(dāng)?shù)胤N植，才能夠準(zhǔn)予推廣，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)試驗(yàn)、示范和未經(jīng)審定的新品種進(jìn)入種子市場(chǎng)銷(xiāo)售，從源頭上杜絕該類(lèi)違法案件的發(fā)生。

2.3 加大零售商的管理力度

過(guò)去，由于放松了對(duì)種子零售商的管理，導(dǎo)致一些零售商不管什么品種都敢購(gòu)進(jìn)，不管什么種子都敢銷(xiāo)售，出現(xiàn)問(wèn)題，則由批發(fā)商承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，從而使零售商經(jīng)營(yíng)責(zé)任出現(xiàn)真空。一旦種子出現(xiàn)問(wèn)題，零售商不僅不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，甚至還在背后煽動(dòng)農(nóng)民上訪，甚至有的零售商在事后與農(nóng)民分賠償款。針對(duì)這些亂象，有必須對(duì)零售商加強(qiáng)管理。比如，推行首問(wèn)責(zé)任制，將零售商作為第一責(zé)任人，一旦種子出現(xiàn)問(wèn)題，零售商也要追責(zé)，同時(shí)，追究批發(fā)商的責(zé)任。要使種子零售商與批發(fā)商合法經(jīng)營(yíng)，就要加大管理力度，在合法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)種子糾紛，應(yīng)及時(shí)處理，從而創(chuàng)造一個(gè)種子批發(fā)和零售的良好市場(chǎng)環(huán)境。

3 結(jié)語(yǔ)

加大種子監(jiān)管力度是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也是保障農(nóng)民收益的重要措施。作為種子監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極履行職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，不斷提升農(nóng)民的法律意識(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)種子加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

[1] 解愛(ài)云．對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法監(jiān)管的幾點(diǎn)建議．種子世界，2015，（01）：10～12

[2] 朱志成．加大種子監(jiān)管力度建設(shè)質(zhì)量保障體系．農(nóng)業(yè)科技通訊，2011，（04）：27～28

[3] 李少弟，朱曉俠，張明鎖，等．推進(jìn)種子監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的探討．中國(guó)種業(yè)，2010，（08）：17～19