邱廣智
公共就業(yè)服務(wù)制度是政府促進全社會人們公平就業(yè)的各種公共服務(wù)的總稱。在一定意義上,公共就業(yè)服務(wù)制度包括的范圍較廣,如財政支持服務(wù)制度、信息公開服務(wù)制度、公共管理服務(wù)制度等相關(guān)政策,但它們的最終目標都是提高就業(yè)率。從另一層面來講,公共就業(yè)服務(wù)是一項公益性服務(wù)項目,它所采用的招聘信息、職業(yè)規(guī)劃與培訓(xùn)、失業(yè)人員再就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)等服務(wù)都是由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)所提供的。同時,公共就業(yè)服務(wù)制度既屬于公共事業(yè)范疇,又具有政府所領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟市場的職責,還是健全社會保障體系的重要組成部分。公共就業(yè)服務(wù)制度的建立,應(yīng)以人們的需求為前提,利用政府職能與市場的經(jīng)濟功能這兩項有利手段,并將這兩項功能有機結(jié)合起來。我國現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)制度中仍存有很多問題,及時解決這些問題,完善我國公共就業(yè)服務(wù)制度,是促進我國人民高效就業(yè)的前提。
一、我國公共就業(yè)服務(wù)制度的特點
首先,隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,公共就業(yè)服務(wù)制度從以前的單一化逐漸向全面化轉(zhuǎn)變。我國政府制定公共就業(yè)服務(wù)制度的主體責任在不斷增強。當前形勢下最為緊迫的民生問題還應(yīng)屬就業(yè)問題,從以前的安置工作逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌鰜碚{(diào)節(jié)就業(yè)后,就業(yè)問題變得尤為突出。其次,公共就業(yè)服務(wù)的對象范圍發(fā)生了轉(zhuǎn)變。以前只注重城鎮(zhèn)人員的就業(yè)問題,現(xiàn)在已經(jīng)是城鄉(xiāng)全體勞動者包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工等農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題都必須重視。最后,管理體制得到有效整合。根據(jù)《人力資源和社會保障部、財政部關(guān)于進一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2012〕103號)、《人力資源和社會保障部關(guān)于加快推進人力資源市場整合的意見》(人社部發(fā)〔2013〕18號)等相關(guān)文件的精神,我國對公共就業(yè)體系的政策管理及服務(wù)進行了完善和整合,逐步建立了統(tǒng)一的人力資源服務(wù)市場體系,使各類人力資源得到充分發(fā)展、資源得到合理有效的優(yōu)化配置。
二、我國公共就業(yè)服務(wù)制度存在的問題
(一)公共就業(yè)信息渠道與傳播功能不完善
依靠傳統(tǒng)的社會關(guān)系和媒體傳遞就業(yè)信息已經(jīng)完全不能適應(yīng)新形勢下大規(guī)模人才流動的需要,基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展起來的“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用,讓完善公共就業(yè)信息渠道與提升信息傳播功能顯得尤為重要。同時,公共就業(yè)信息系統(tǒng)是整個人力資源服務(wù)市場信息體系的中心環(huán)節(jié),它的傳播與發(fā)展對解決人們的公平就業(yè)問題有一定的推動作用。2014年12月1日人力資源社會保障部第52次部務(wù)會討論通過修改的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》明確:公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系,完善職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息、職業(yè)培訓(xùn)信息、人力資源市場分析信息的發(fā)布制度,為勞動者求職擇業(yè)、用人單位招用人員以及培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)提供支持。在我國,雖然各級人力資源服務(wù)市場實施了這一政策,但并沒有取得令人滿意的效果。究其原因,在于人力資源服務(wù)市場管理工作偏重對日常事務(wù)的處理,忽略對就業(yè)信息的采集與研究。同時,由于就業(yè)信息傳播渠道及功能的不完善,一定程度上形成了“信息孤島”和“信息不對稱”的問題,從而導(dǎo)致用人單位和就業(yè)者無法及時、有效地獲得就業(yè)信息。從當前實際來看,公共就業(yè)的面試地點固定化也是影響就業(yè)率的又一因素。通常情況下,大學生對就業(yè)信息最為關(guān)注,但是就業(yè)面試地點過遠且分散,容易導(dǎo)致應(yīng)屆畢業(yè)生錯失很多就業(yè)機會。所以,在重視就業(yè)數(shù)據(jù)資源的搜集、挖掘、分享與利用,進一步完善公共就業(yè)信息渠道的同時,應(yīng)考慮在多地設(shè)立面試崗位,甚至嘗試發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視頻互動面試。
(二)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量較少
近年來,受全球經(jīng)濟衰退的影響,眾多企業(yè)倒閉,導(dǎo)致失業(yè)人口增多、農(nóng)村富余勞動者數(shù)量增加。在這種壓力下,我國公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不足、種類單一的問題更加凸顯,阻礙了就業(yè)職能的發(fā)揮。
(三)政府對市場的調(diào)控管理力度不夠
目前我國的人力資源服務(wù)市場管理相對還不完善,市場發(fā)展不規(guī)范。政府的管理力度對完善人力資源服務(wù)市場具有重要作用。在人力資源服務(wù)市場失調(diào)時,政府宏觀調(diào)控的有效實施可使得失業(yè)問題得到有效解決,可以促進社會安全網(wǎng)絡(luò)的建立、促進公共就業(yè)服務(wù)制度的完善,使人力資源得到有效利用。因此,政府在對人力資源服務(wù)市場實施運行與組織時,應(yīng)注重對其宏觀調(diào)控力度并對人力資源進行合理有效配置,需要做好對勞動力資源的總量、結(jié)構(gòu)及比例等情況的詳細預(yù)測與分析工作,從而制定出相應(yīng)的解決策略。
三、完善我國公共就業(yè)服務(wù)制度的建議
(一)保障公共就業(yè)制度的完善
通過不斷強化政府在提供公共福利中的責任和角色,在建立一個能為廣大民眾提供基本的經(jīng)濟福利和收入保障的完善的社會保護體系基礎(chǔ)上,進一步為各類有特殊就業(yè)要求的民眾提供個性化服務(wù)。例如,通過加強公共財政投入、充實工作人員及場所建設(shè)來推動公共就業(yè)服務(wù)制度的發(fā)展。政府對公共就業(yè)服務(wù)制度完善的重點在于加大對就業(yè)困難群體就業(yè)平臺的建設(shè)力度,使人們在較短的時間內(nèi)迅速有效地得到就業(yè)幫助,從而提高公共就業(yè)服務(wù)制度的普遍性與有效性。加強對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)者綜合能力的培養(yǎng)不但提高了其自身的專業(yè)水平,而且促進了公共就業(yè)服務(wù)制度的完善與發(fā)展,使公共就業(yè)服務(wù)制度的有效性得到超強的發(fā)揮。
(二)實施多元化、多種類的就業(yè)崗位
多元化、多種類的就業(yè)崗位是在政府實行免費服務(wù)的基礎(chǔ)上實施的。采取政府購買服務(wù)的方式,積極、適當?shù)貞?yīng)用市場競爭機制來提高公共就業(yè)服務(wù)的效率與質(zhì)量,從而實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)的有效、可持續(xù)發(fā)展模式。在發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)體系時,應(yīng)打破政府對提供公共就業(yè)服務(wù)的壟斷機制。從政府單一的服務(wù)機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向公益組織、私營用人單位及政府多元化服務(wù)機構(gòu),促使市場化與公益化有效結(jié)合,加快公共就業(yè)服務(wù)體系的建立。實施多元化、多崗位的結(jié)合方式,滿足不同人對不同工作崗位的需求,一定程度上緩解就業(yè)壓力大的問題,也促進了人力資源市場多元化的發(fā)展。
(三)堅持公平有效的雙重原則
公共就業(yè)服務(wù)是以滿足勞動者實現(xiàn)就業(yè)需求為目的的。在完善公共就業(yè)服務(wù)制度時,我們不僅要考慮到增強公平供給的問題,還應(yīng)考慮到供給的有效性問題。如果一個社會的公共就業(yè)服務(wù)制度只注重追求效率而忽略其公平性,那就意味著公共就業(yè)服務(wù)制度只能照顧到一少部分人或少數(shù)特殊群體的就業(yè)問題,使得一大部分人的就業(yè)問題仍難以解決,并對實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化有著一定的阻礙作用。因此,在完善公共就業(yè)服務(wù)制度時,我們更應(yīng)注意堅持公平有效的原則。
(四)推動公共就業(yè)服務(wù)均等化
借助信息技術(shù)的手段推動公共就業(yè)服務(wù)均等化。我國公共就業(yè)服務(wù)體系是按覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌全國的基本原則向人民大眾提供高效、統(tǒng)一及規(guī)范的服務(wù)成果,解決用人單位招聘員工及求職者在求職過程中所遇到的問題。在一定程度上,信息技術(shù)使城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的基本公共就業(yè)服務(wù)制度實現(xiàn)均等化。從技術(shù)方面來講,對公共服務(wù)信息化建設(shè)的投入,使高科技網(wǎng)絡(luò)自身所具有的交互性與通訊功能所具有的及時性這兩種優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。以信息發(fā)展為基礎(chǔ),合理利用網(wǎng)絡(luò)資源的傳播為有效條件,加強公共就業(yè)服務(wù)制度的建立,從而實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。例如,在實施服務(wù)均等化時,可借助網(wǎng)絡(luò)媒體多種工具平臺對公共就業(yè)的信息進行傳播,讓更多的求職者看到招聘信息,提高就業(yè)率。在推廣公共就業(yè)服務(wù)制度的同時,建立完善、開放的公共就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。
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(作者單位:廣西南寧人才智力交流開發(fā)中心)