農清清

就業(yè)既是經濟問題，也是社會問題和政治問題。2016年2月4日，李克強總理主持召開國務院常務會議，強調“就業(yè)穩(wěn)，中國經濟大的基本面就能穩(wěn)”。2017年4月5日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署落實經濟體制改革重點任務，依靠改革破難題促發(fā)展惠民生，確定當前和今后一段時期促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，堅決打好穩(wěn)定和擴大就業(yè)的硬仗。穩(wěn)定和擴大就業(yè)是一項重大戰(zhàn)略任務，具有綜合性、動態(tài)性和長期性等特點，是一場需要改革智慧和凝聚全社會力量的持久戰(zhàn)。

一、近年來廣西就業(yè)工作成效

近年來，廣西積極應對經濟下行壓力和化解過剩產能任務挑戰(zhàn)，認真實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，不斷拓展就業(yè)增長新空間，在經濟增速放緩形勢下，就業(yè)不降反增，主要就業(yè)指標處于合理區(qū)間，成為經濟社會發(fā)展中的一大亮點，為實現穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的戰(zhàn)略目標和促進社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻。

（一）就業(yè)規(guī)模不斷擴大

2016年末，全區(qū)就業(yè)人員2841萬人，比2015年末增加21萬人;其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員1236萬人，比2015年末增加38萬人?！笆濉逼陂g，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數250.71萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。2016年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數41.87萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數18.13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.93%，比目標控制數4.5%低1.57個百分點。截至2017年初，廣西有16個社區(qū)獲批認定為國家級充分就業(yè)社區(qū)，208個社區(qū)獲批認定為自治區(qū)星級充分就業(yè)社區(qū)。2012年至2016年，全區(qū)就業(yè)人員規(guī)模不斷擴大（見圖1）。

（二）就業(yè)收入穩(wěn)步提高

2012年至2016年，廣西城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資分別為37614元、42637元、45424元、52982元、57878元，同比增長率分別為10.14%、13.35%、6.5%、16.6%、9.2%。2014年、2015年、2016年全區(qū)在崗職工年平均工資分別為46846元、54983元、60239元，同比名義分別增長9.9%、17.4%、9.6%?？鄢飪r因素，2014年、2015年、2016年廣西城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資分別實際增長7.4%、14.9%、7.5%。2016年首次發(fā)布全區(qū)城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資，為36089元。廣西統計局對一套表聯網直報平臺16個行業(yè)門類的約1.5萬家企業(yè)法人單位調查顯示，全部一套表平臺被調查單位2016年就業(yè)人員年平均工資為47627元，同比增長6.3%。2015年本地非農務工人均月收入2457元，比上年增長6.6%;外出農民工人均月收入2920元，比上年增長7.6%。2016年本地非農務工人均月收入2598元，比上年增長5.7%;外出農民工人均月收入3087元，比上年增長5.7%。2017年第一季度，廣西外出（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外）農民工總量達到917萬人，人均月收入3167元，同比增加153元。

（三）就業(yè)結構呈現逐步優(yōu)化態(tài)勢

2011年至2016年，全區(qū)就業(yè)人員中第一產業(yè)就業(yè)人員占比分別為53.3%、53.5%、53.14%、51.9%、50.6%、50.1%，第二產業(yè)就業(yè)人員占比分別為19.1%、18.8%、19.01%、19.3%、18.2%、17.6%，第三產業(yè)就業(yè)人員占比分別為27.6%、27.7%、27.85%、28.8%、31.2%、32.3%。數據顯示，近年來，每年全區(qū)第三產業(yè)就業(yè)人員占比均高于第二產業(yè)，并逐年提高，就業(yè)產業(yè)結構呈現逐步優(yōu)化態(tài)勢。

（四）就業(yè)援助取得新成效

“十二五”期間，全區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數49.64萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數15.32萬人，共幫助12163戶零就業(yè)家庭實現每戶至少1人就業(yè)，組織2318名高校畢業(yè)生到農村基層從事“三支一扶”（支教、支農、支醫(yī)和扶貧）工作，農村勞動力新增轉移就業(yè)404.22萬人次。2016年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數8.95萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數3.46萬人，共幫助1157戶零就業(yè)家庭實現每戶至少1人就業(yè)，組織775名高校畢業(yè)生到農村基層從事“三支一扶”工作。2016屆高校畢業(yè)生總人數19.82萬人，就業(yè)總人數達17.83萬人，初次就業(yè)率達到90%;截至2017年3月底，就業(yè)率為94.19%，同比增長2.96%。2016年創(chuàng)新實施技工院校結對幫扶貧困家庭“兩后生”職業(yè)培訓專項計劃，重點對參加為期1學年培訓的“兩后生”給予每人1.2萬元的補貼。2016年全區(qū)共有6350名“兩后生”入學。該計劃實施期5年，擬幫助約3萬名“兩后生”入學培訓并實現穩(wěn)定就業(yè)帶動家庭脫貧。2016年全區(qū)農村勞動力新增轉移就業(yè)63.75萬人次，其中跨?。▍^(qū)）市新增轉移就業(yè)40.58萬人次。2016年全區(qū)落實就業(yè)援助政策累計支出6.89億元，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。

（五）“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)明顯

2016年建成廣西·中關村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才基地，有15個國家“千人計劃”專家項目簽約入駐，廣西眾創(chuàng)示范基地累計入駐項目93個，帶動就業(yè)0.6萬人。2016年7月成立廣西首個跨區(qū)域眾創(chuàng)聯盟組織——廣西眾創(chuàng)聯盟。2016年全區(qū)共認定創(chuàng)業(yè)孵化基地101個，眾創(chuàng)空間型創(chuàng)業(yè)孵化基地12個，累計2665家企業(yè)和項目入駐孵化，直接帶動就業(yè)1.66萬人。從2015年起，自治區(qū)本級財政連續(xù)3年每年安排3億元農民工創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，專項用于扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共支持38個縣（市、區(qū)）建設農民工創(chuàng)業(yè)園，給予每個園區(qū)500萬元資金補助和協調解決10-20公頃用地指標，其中有24個建在貧困縣（市、區(qū)）。已驗收的農民工創(chuàng)業(yè)園有262家企業(yè)入駐，提供就業(yè)崗位1.09萬個，累計吸納農民工就業(yè)0.87萬人。2015年設立農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款，截至2017年6月底，全區(qū)發(fā)放農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款12.11億元，支持1.87萬名農民工創(chuàng)業(yè)。

（六）勞動權益保護得到加強

“十二五”期末，全區(qū)各類企業(yè)勞動合同簽訂率95.26%，勞動人事爭議仲裁結案率96.72%，勞動保障監(jiān)察案件結案率99%。2016年末，全區(qū)企業(yè)勞動合同簽訂率達到95.27%。2016年全區(qū)共處理勞動人事調解仲裁案件2.63萬件，涉及人數3.18萬人，涉案金額6.25億元，仲裁結案率為96.43%。2016年各級勞動保障監(jiān)察機構共主動檢查用人單位10.3萬戶次，涉及勞動者232.06萬人次;書面審查用人單位2.89萬戶次，涉及勞動者150.78萬人次;全年共辦結勞動保障監(jiān)察違法案件1.06萬件，為12.27萬名勞動者追發(fā)工資等待遇16.78億元，其中為10.78萬名農民工追發(fā)工資等待遇14.82億元;督促用人單位與7.75萬名勞動者補簽勞動合同，督促911戶用人單位辦理社保登記，督促1886戶用人單位為3.85萬名勞動者補繳社會保險費1.07億元。

二、廣西就業(yè)工作存在的問題

（一）就業(yè)總量壓力大

當前廣西就業(yè)總量供給仍處在高位，每年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力超過30萬人。高校畢業(yè)生數量持續(xù)增加，2016屆高校畢業(yè)生總數達19.82萬人，2017屆高校畢業(yè)生總數預計超過22萬人。據國家統計局廣西調查總隊對全區(qū)14個市62個縣（市、區(qū)）抽樣調查推算結果，2016年廣西農民工人數總量達到1231.8萬人，比上年增加6.6萬人，增長0.5%。農業(yè)轉移勞動力規(guī)模大，就業(yè)總量壓力大。受東部發(fā)達地區(qū)實施大規(guī)模“機器換人”計劃影響，以及“調結構、去產能”的后續(xù)影響，加上農民工就業(yè)比較集中的建筑業(yè)、制造業(yè)持續(xù)萎縮，農民工就業(yè)總量壓力依然嚴峻。近年來外出務工農民工呈現的回流現象，也給當地帶來新的就業(yè)壓力。2017年上半年期末登記失業(yè)人員17.52萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.28萬人，其中靈活就業(yè)和其他形式就業(yè)人員6.94萬人，占比28.59%，就業(yè)穩(wěn)定性差，失業(yè)風險大?？傮w上看，當前廣西傳統行業(yè)吸納就業(yè)乏力，新興行業(yè)吸納就業(yè)能力有限，就業(yè)崗位嚴重短缺，勞動力供給明顯供大于求。

（二）結構性就業(yè)矛盾突出

高校畢業(yè)生教育結構、就業(yè)觀念與市場需求脫節(jié)的結構性矛盾仍然突出。大齡低技能勞動者、部分大中專畢業(yè)生仍然就業(yè)困難。部分農民工文化水平偏低、缺乏職業(yè)技能，難以適應現代產業(yè)用工高約束、高效率、快節(jié)奏、重負荷的要求。隨著產業(yè)轉型升級，高層次、高技能人才、一線普工需求明顯擴張，技術技能等各類人才短缺矛盾加劇，特別是隨著一些新興產業(yè)模式的興起，相關行業(yè)需求呈現大幅增長的態(tài)勢。企業(yè)招工難與勞動者就業(yè)難并存的結構性就業(yè)矛盾突出。廣西人才網聯系統數據顯示，2016年廣西人才網聯系統中用人單位數量為17596家，比上年度增長3.92%，需求人才數為528349個，比上年度增長18.69%，而求職人才數為398829人，比上年度增長4.45%，總人才供求比為0.75，總人才缺口為129520人。在54個主要職位類別，人才缺口主要集中在服務類、業(yè)務類和互聯網類職位，其中，人才缺口前十位的銷售類、市場/營銷/策劃/推廣類、百貨/連鎖/超市/零售類、房地產開發(fā)/經紀/中介類、客服/技術支持類等十個職位合計人才缺口達到162381人，合計人才供求比僅為0.33。2017年上半年，廣西人力資源市場求人倍率1.53，表明市場崗位需求依然略大于求職人數。

三、影響廣西就業(yè)形勢的相關因素分析

（一）全區(qū)經濟增速持續(xù)回落

2010年，廣西生產總值（GDP）達到14.2%增長高峰，之后增速持續(xù)下滑。2010年至2016年，全區(qū)生產總值增速分別為12.3%、11.3%、10.2%、8.5%、8.1%、7.3%（見圖2）。2017年一季度，GDP增速進一步回落到6.3%，為1990年以來最低值，近15年首次低于全國增速，在全國排第26位，在西部排第11位。一般來講，就業(yè)人員的變化是隨著宏觀經濟的變化而變化的，當經濟處于增長周期時，就業(yè)人員總量會呈現增長態(tài)勢，經濟增長越快，就業(yè)人員增加量也就越多;經濟處于衰退周期時，就業(yè)人員總量就會減少或少增。據專家測算，“十二五”期間，GDP每增長1個百分點，就拉動城鎮(zhèn)新增就業(yè)170萬人左右。廣西近年來GDP增速的持續(xù)回落，反映出經濟穩(wěn)定運行的基礎還不牢固，經濟下行壓力依然較大，產能過剩和需求結構升級矛盾突出，經濟增長內生動力不足，社會風險積累，這些將直接影響就業(yè)規(guī)模的進一步擴大和就業(yè)穩(wěn)定。雖然目前全區(qū)就業(yè)基本穩(wěn)定，但潛在的失業(yè)風險不可低估。

（二）第三產業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?/p>

2016年，廣西全區(qū)生產總值18245.07億元，其中，第一產業(yè)增加值2798.61億元，第二產業(yè)增加值8219.86億元，第三產業(yè)增加值7226.60億元。第一、二、三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重分別為15.3%、45.1%、39.6%，對經濟增長的貢獻率分別為7.2%、47%、45.8%，表明拉動廣西經濟增長的主要是第二產業(yè)，其次是第三產業(yè)。經驗數據表明，三產帶動就業(yè)的效應高于二產20%左右，三產的持續(xù)快速發(fā)展可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提供更多的就業(yè)機會。據專家測算，服務業(yè)每增長1%能夠吸納約108萬人就業(yè)。當前廣西存在服務業(yè)規(guī)模小、新建投產單位少、傳統服務業(yè)占比高、新興服務業(yè)占比低、服務業(yè)投入不足等問題，第三產業(yè)發(fā)展落后，潛力不足，吸納就業(yè)作用不明顯，影響就業(yè)規(guī)模的進一步擴大。2016年，全國就業(yè)人員中第一、二、三產業(yè)就業(yè)人員比重為27.7∶28.8∶43.5，其中，第三產業(yè)比重最大，接近總量半數。2016年廣西就業(yè)人員中第一、二、三產業(yè)就業(yè)人員比重為50.1∶17.6∶32.3，其中，第一產業(yè)就業(yè)人員占比過半，第三產業(yè)就業(yè)人員占比僅為三分之一（見圖3）。

（三）人口規(guī)模持續(xù)增長

2016年末全區(qū)戶籍人口5579.12萬人，比上年增加60.89萬人，增長1.1%。常住人口4838萬人，比上年增加42萬人，增長0.9%，增速比全國同期快0.3個百分點。常住人口中，16周歲以上60周歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口2987.3萬人，占61.8%，全區(qū)就業(yè)總量壓力大。

四、推動穩(wěn)定和擴大就業(yè)的思考及對策建議

（一）堅定實施各項結構性改革，穩(wěn)增長保就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是經濟的“晴雨表”。李克強總理2016年考察人力資源社會保障部時強調“我們發(fā)展經濟，最基本的還是保障就業(yè)。有就業(yè)就會有收入，老百姓就能實實在在享受到經濟發(fā)展的好處?！狈€(wěn)增長實質上是為了保就業(yè)，經濟規(guī)模的持續(xù)擴大將直接帶動就業(yè)總量的增加。只有穩(wěn)定經濟增長，才能守住就業(yè)基本盤。近年來廣西GDP增速回落，既是經濟新常態(tài)特征的反映，也是廣西經濟各種矛盾交織爆發(fā)的結果。要堅定實施各項結構性改革措施，推進農業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動工業(yè)生產回穩(wěn)，挖掘消費增長新潛力，全力抓好投資項目建設，改善勞動力供給結構。各級政府要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，更加主動作為，千方百計挖掘新增長點，遏制經濟繼續(xù)下滑，保持經濟平穩(wěn)增長，促進經濟發(fā)展更加健康、可持續(xù)。在制定宏觀政策和各項重大政策的部署中，要將就業(yè)同GDP增速、CPI一起，作為首要參考指標之一，重視就業(yè)風險評估，合理搭配政策，促進經濟增長和擴大就業(yè)聯動，結構優(yōu)化與就業(yè)轉型協同，切實保障好就業(yè)這個最大的民生。

（二）加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，拓展就業(yè)新空間

李克強總理2017年7月12日主持召開國務院常務會議，討論通過《關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》，決定將《快遞條例（草案）》向社會公開征求意見。會議指出，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把“雙創(chuàng)”推向更大范圍、更高層次、更深程度，對保障和擴大就業(yè)、優(yōu)化經濟結構、加快新舊動能轉換、提升國民經濟競爭力，具有重要意義。穩(wěn)定和擴大就業(yè)的潛力和出路在第三產業(yè)，要加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，推進產業(yè)轉型升級，帶動和影響新經濟產業(yè)和行業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷優(yōu)化產業(yè)機構，提高第三產業(yè)比重，促進就業(yè)增長。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，完善適應新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度，全力支持新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，支持小微企業(yè)協同創(chuàng)新。以阿里巴巴、天貓、淘寶等電商網絡平臺落戶廣西部分縣鄉(xiāng)為契機，全力促進電子商務發(fā)展，促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和實現就地就近就業(yè)。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，積極推進商事制度改革和行政審批制度改革，不斷加大大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新扶持力度，增強市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，全面開發(fā)第三產業(yè)就業(yè)空間，激發(fā)勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對就業(yè)的倍增效應。

（三）落實更加積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定和擴大就業(yè)

2017年政府工作報告對實施好就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領、基層成長等計劃和促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)做出重要部署，國務院先后印發(fā)《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》和《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，為做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指明了方向。面對就業(yè)壓力加大的嚴峻形勢，要繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和國務院以及廣西“桂八條”等更加積極的就業(yè)政策，推動政策落地見效。認真研究完善有利于穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策措施，聚焦破解長期困擾地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的難點和短板，通過產業(yè)、財稅、金融、貿易等合理的政策組合，拓展就業(yè)增長空間，擴大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)率，控制失業(yè)率，降低失業(yè)風險。堅持抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，更大發(fā)揮廣西·中關村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才基地、廣西眾創(chuàng)示范基地、廣西眾創(chuàng)聯盟作用，落實各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，打造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（四）加強職業(yè)技能培訓，化解結構性就業(yè)矛盾

人力資源社會保障部部長尹蔚民在2017技能與發(fā)展國際研討會上指出，職業(yè)培訓是有效解決結構性就業(yè)矛盾的根本措施，也是提高勞動者就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力，實現就業(yè)尤其是高質量就業(yè)的關鍵所在。技術進步給勞動者技能提升帶來了機遇，要用好技能開發(fā)這一利器，發(fā)展職業(yè)教育和培訓，針對不同群體實施分類職業(yè)培訓，落實培訓補貼，提高勞動者就業(yè)和轉崗能力，促進人力資源供求更加匹配，最終實現人盡其才，努力化解結構性就業(yè)矛盾。不斷創(chuàng)新培訓模式，扎實推進企業(yè)新型學徒制試點工作，研究探索“招工即招生、入企即入校、企業(yè)與技工院校雙師聯合培養(yǎng)”技能人才培養(yǎng)新模式。繼續(xù)打造技工院校結對幫扶貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓品牌，幫助“兩后生”掌握一技之長并通過幫扶指導實現就業(yè)，助力建檔立卡貧困家庭早日脫貧。

（五）抓實重點群體就業(yè)工作，織牢就業(yè)“經緯線”

李克強總理在2016年5月6日主持召開的就業(yè)工作座談會上指出，就業(yè)的重點對象，一個是高校和中職畢業(yè)生，一個是農民工，分別是就業(yè)的“經線”和“緯線”，只有織牢“經緯線”，整體就業(yè)形勢才穩(wěn)，經濟社會才穩(wěn)。要堅持把促進高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè);落實高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，引導、鼓勵和支持高校畢業(yè)生到基層工作。堅持做好精準就業(yè)扶貧工作，扎實開展就業(yè)援助系列專項活動，與廣東共同推進河池、百色精準扶貧勞務協作，千方百計幫助就業(yè)困難群體通過就業(yè)脫貧。繼續(xù)扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大對失業(yè)人員、零就業(yè)家庭就業(yè)援助力度，積極穩(wěn)妥做好化解過剩產能職工安置工作，兜住底線。

（六）加強就業(yè)服務體系建設，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務軟實力

推進社區(qū)就業(yè)服務數字化建設，打造“互聯網+就業(yè)服務”新模式，推進就業(yè)信息互聯共享，提高均等化、規(guī)范化、精細化、信息化和專業(yè)化水平，清障減負，降低門檻，為就業(yè)者提供觸手可及的服務，逐步實現對就業(yè)精準、高效、動態(tài)化的服務目標。

注：本文數據引自人社部2016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統計公報、2010—2016年廣西壯族自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展統計公報、2010—2016年廣西人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統計公報，部分為整理數據。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障研究所）