張麗賓

就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增速下行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加深的形勢(shì)下，保持了就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成為宏觀經(jīng)濟(jì)一大亮點(diǎn)。

一、2017年上半年就業(yè)形勢(shì)

綜合前5個(gè)月就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及相關(guān)情況看，今年一季度就業(yè)工作實(shí)現(xiàn)溫暖開(kāi)局，4、5月份延續(xù)向好態(tài)勢(shì)，就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。

今年以來(lái)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)334萬(wàn)人，同比增加16萬(wàn)人，扭轉(zhuǎn)了前兩年同比下滑的局面。進(jìn)入二季度后繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，1—5月城鎮(zhèn)新增就業(yè)599萬(wàn)人，同比增加22萬(wàn)人。同時(shí)，失業(yè)率降至低位。一季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.97%，環(huán)比下降0.05個(gè)百分點(diǎn)，同比下降0.07個(gè)百分點(diǎn)，這也是近幾年來(lái)，首次城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到4%以下，為2008年以來(lái)最低水平。

二、原因分析

2017年上半年就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好，主要原因有以下幾個(gè)方面：

一是總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回升。各地普遍反映經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好。廣東今年經(jīng)濟(jì)增速提高，需求增加，勞動(dòng)者返崗率高、穩(wěn)定率提高；浙江經(jīng)濟(jì)往上走，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求增長(zhǎng)了3%，缺工問(wèn)題有所抬頭；福建供求總體回暖明顯，招聘薪酬增長(zhǎng)快；山西勞動(dòng)力需求是近3-4年中最好的。

二是動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性短缺。目前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的前夜或過(guò)程中，仍然以中低端就業(yè)崗位為主；而我國(guó)勞動(dòng)年齡人口不斷減少，因而勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)快于勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)的缺工問(wèn)題日益突出。廣東流入人口減少，浙江常住人口每年減少20多萬(wàn)，人口老齡化已經(jīng)嚴(yán)重影響到勞動(dòng)力的供給。

三是制造業(yè)有所回升。經(jīng)過(guò)近兩年對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的降費(fèi)措施、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等措施，從去年下半年開(kāi)始，制造業(yè)用工形勢(shì)有所回升，但是否能夠持續(xù)還有待觀察。

四是服務(wù)業(yè)持續(xù)成為就業(yè)增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域。隨著我國(guó)進(jìn)入中等收入發(fā)展階段、人們財(cái)富和收入的不斷增長(zhǎng)，生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)不斷升級(jí)，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、居民生活服務(wù)業(yè)的需求不斷增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)持續(xù)成為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)部門，成為持續(xù)吸納就業(yè)的主力。

五是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)也在增加。隨著農(nóng)村綜合性改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展；休閑農(nóng)業(yè)快速增長(zhǎng)；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不斷增多。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)也起到了一定的帶動(dòng)作用，農(nóng)學(xué)專業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。

六是新業(yè)態(tài)發(fā)展帶動(dòng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展不但對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，還創(chuàng)造了許多新的業(yè)態(tài)。近年來(lái)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，如電商及其帶動(dòng)的快遞業(yè)、呼叫外包業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)出行、醫(yī)療等，帶動(dòng)了大量直接就業(yè)和間接就業(yè)。如浙江2017年要扶持發(fā)展2萬(wàn)人做電商，帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)人。

七是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果不斷顯現(xiàn)?！胺殴芊备母镌诩ぐl(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力方面效果逐漸顯現(xiàn)；此外，不斷加大多種形式的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)投資基金等多種融資服務(wù)、加大創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)和服務(wù)的針對(duì)性，都使創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效果不斷增強(qiáng)。

三、存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)

在就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好的同時(shí)，也存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

一是局部地區(qū)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力不足的山西、黑龍江等地，就業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，失業(yè)率高，山西5月底的調(diào)查失業(yè)率高于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上；第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率低于1（全國(guó)平均高于1），勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)崗位不足；第三，工資價(jià)位低，導(dǎo)致不充分就業(yè)增多，如黑龍江2013年開(kāi)始總?cè)丝跍p少，2011年開(kāi)始勞動(dòng)年齡人口每年減少25萬(wàn)人，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口每年增加100萬(wàn)人；第四，靈活就業(yè)比重高，如黑龍江規(guī)上工業(yè)每年減少100多戶，各種就業(yè)類型中，只有靈活就業(yè)是增加的；第五，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)仍然很重，如貴陽(yáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力仍然較大；第六，已經(jīng)出現(xiàn)因就業(yè)問(wèn)題上訪的情況。

二是化解過(guò)剩產(chǎn)能就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。今年鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能需分流職工總數(shù)約44萬(wàn)人。從已安置的情況看，約一半的職工需要企業(yè)養(yǎng)起來(lái)，還有一部分職工會(huì)逐步退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，真正轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)的比重并不高。一般城市鋼廠職工素質(zhì)相對(duì)較高、外部環(huán)境也相對(duì)較好、企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)實(shí)力較強(qiáng)，職工分流安置難度相對(duì)較小。而煤炭行業(yè)總體上經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、職工素質(zhì)較低、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重、外部環(huán)境較差，職工安置難度相對(duì)較大，職工受到的沖擊更大，不穩(wěn)定因素會(huì)有所增加。此外，各地去產(chǎn)能還包括關(guān)停僵尸企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停小散亂作坊等，如廣東要關(guān)停2800戶“僵尸企業(yè)”、涉及1.6萬(wàn)人，浙江要關(guān)停300戶僵尸企業(yè)、淘汰1000戶落后產(chǎn)能、關(guān)停10000家小作坊，這些都可能成為影響穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源。

三是特殊群體就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。第一，轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整中， 大齡人員就業(yè)難問(wèn)題日益突出，勞動(dòng)力市場(chǎng)上，40歲以下是就業(yè)主體，45歲及以上人員基本很難找到工作，40歲以上沒(méi)有技能的人員也很難找到工作。近年來(lái)，黑龍江就業(yè)困難群體始終保持在20萬(wàn)人的規(guī)模，其中，只有0.2%的人員有技能資格。第二，部分高校畢業(yè)生就業(yè)難。2017年應(yīng)屆高校畢業(yè)生795萬(wàn)人，到6月1日，尚有443萬(wàn)畢業(yè)生處于求職找工作狀態(tài)。由于專業(yè)能力、就業(yè)觀念、職業(yè)選擇等市場(chǎng)錯(cuò)位問(wèn)題，使得畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。浙江高校畢業(yè)生中，每年都有10%的“慢就業(yè)”，53%的就業(yè)去向?yàn)楹贾?、寧波、溫?個(gè)大城市。

四是新就業(yè)形態(tài)的問(wèn)題越來(lái)越凸顯。第一，在新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展的同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性增高，摩擦性失業(yè)增多；第二，新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展也使隱形就業(yè)和隱形失業(yè)增多，就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜；第三，新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題會(huì)不斷增多，由于相關(guān)政策落后于實(shí)踐發(fā)展，有可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生沖擊的事件。

總之，高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工、退伍軍人等群體就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交匯，局部地區(qū)就業(yè)壓力大，新就業(yè)形態(tài)問(wèn)題凸顯，這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都需要高度關(guān)注并做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。

四、下半年就業(yè)走勢(shì)和建議

受益于國(guó)際環(huán)境回暖，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷增加，改革創(chuàng)新政策持續(xù)發(fā)力，2017年下半年就業(yè)形勢(shì)有望保持總體穩(wěn)定。但國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難仍然較多，人力資源市場(chǎng)需求走勢(shì)分化，企業(yè)招工難和勞動(dòng)者就業(yè)難問(wèn)題并存。高校畢業(yè)生就業(yè)季失業(yè)率可能再度走高，去產(chǎn)能職工安置難度增加，個(gè)別地區(qū)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑸仙?/p>

下半年將召開(kāi)黨的十九大，應(yīng)加大力度落實(shí)和完善各項(xiàng)改革措施和政策，加大就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警防控力度，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

一是密切監(jiān)測(cè)就業(yè)形勢(shì)。要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)和地區(qū)發(fā)展形勢(shì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)以及特殊群體的就業(yè)狀況，及時(shí)會(huì)商研究，把握規(guī)律性、趨勢(shì)性和突發(fā)性就業(yè)變動(dòng)，以便及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施、有效出擊，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定可控。

二是重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。以確保高校畢業(yè)生就業(yè)率為目標(biāo)，著重抓好促進(jìn)高校畢業(yè)生基層就業(yè)的各項(xiàng)工作；著重做好就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等工作，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的精細(xì)化、精準(zhǔn)化，促進(jìn)畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)；著重做好困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作，落實(shí)好助學(xué)貸款代償、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策。

三是穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能職工分流安置工作。去產(chǎn)能職工分流安置工作的主體是企業(yè)，做好職工分流安置工作最根本的是要靠黨性和黨的一系列工作方法。在以企業(yè)為主體的前提下，各地政府要運(yùn)用金融政策、財(cái)稅政策、積極就業(yè)政策、失業(yè)保險(xiǎn)政策等給予企業(yè)積極幫助，確保本地區(qū)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。

四是兜住困難地區(qū)就業(yè)底線。深入總結(jié)東北等困難地區(qū)就業(yè)援助行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，完善人力資源服務(wù)企業(yè)聯(lián)合招聘、跨地區(qū)勞務(wù)對(duì)接協(xié)作、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)幫扶等活動(dòng)內(nèi)容和方式，進(jìn)一步增強(qiáng)就業(yè)幫扶的精準(zhǔn)度和有效性，緩解困難地區(qū)就業(yè)壓力。健全就業(yè)援助制度，強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難人員的分類幫扶，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。

五是加強(qiáng)新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)問(wèn)題研究。研究界定新就業(yè)形態(tài)的定義、范疇，研究具體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和調(diào)查分析方法，在準(zhǔn)確把握新就業(yè)形態(tài)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，盡早出臺(tái)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)促進(jìn)政策。

（作者系人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員、廣西人力資源和社會(huì)保障客座研究員，享受政府特殊津貼專家）