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        規(guī)章制度建設(shè)的問(wèn)題與思考

        2017-08-17 10:14:09岳雪峰
        魅力中國(guó) 2017年18期
        關(guān)鍵詞:內(nèi)容體系管理體系

        摘要:制度管理和體系建設(shè)在現(xiàn)代企業(yè)中占有重要的地位。制度建設(shè)要發(fā)揮作用,既取決于制度的執(zhí)行,更取決于制度建設(shè)的本身。只有解決好制度建設(shè)存在的幾個(gè)問(wèn)題,才能發(fā)揮制度的應(yīng)有作用。

        關(guān)鍵詞:規(guī)章制度建設(shè);管理體系;內(nèi)容體系

        規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容之一,也是規(guī)范企業(yè)管理、維護(hù)生產(chǎn)秩序及提升管理水平的重要保證。規(guī)章制度建設(shè)帶有根本性和全局性?,F(xiàn)在很多企業(yè)都把優(yōu)化內(nèi)部控制制度建設(shè)、推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,組織梳理優(yōu)化內(nèi)部管理制度、流程,對(duì)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行修訂和補(bǔ)充,制定了許多規(guī)章制度。然而,制度要想發(fā)揮應(yīng)有的作用,既取決于制度是否得到執(zhí)行,更取決于制度本身是否科學(xué)合理。近年來(lái),企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)有了較大改善,但與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、與企業(yè)不斷發(fā)展和面臨市場(chǎng)不斷變化的要求還有較大差距。因此,加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)管理的長(zhǎng)期、系統(tǒng)的關(guān)鍵工作。

        一、規(guī)章制度建設(shè)存在的問(wèn)題

        (一)有的規(guī)章制度體系對(duì)管理要素和流程全部環(huán)節(jié)的覆蓋面還沒(méi)有達(dá)到橫向到邊、縱向到底的要求,制度不健全、不完善、不嚴(yán)密,存在制度漏洞。

        (二)少數(shù)管理者在思想認(rèn)識(shí)上滯后,跟不上新形勢(shì)的要求,仍習(xí)慣采用粗放式的管理方式。

        (三)責(zé)任性、監(jiān)督機(jī)制、考核指標(biāo)還不夠健全和完善,缺少監(jiān)督、考核的量化尺度,對(duì)制度的監(jiān)督、執(zhí)行、考核不到位。

        (四)制度的執(zhí)行力不夠。部分干部職工掌握制度差,遵守規(guī)章制度觀念淡漠;不按程序辦事,不履行監(jiān)督、考核職責(zé),管理上缺少執(zhí)行規(guī)章制度的運(yùn)行軌跡。

        二、規(guī)章制度建設(shè)的難點(diǎn)

        (一)規(guī)章制度所涉及的范圍非常廣,非常分散,涉及企業(yè)職能管理的各個(gè)方面,不易管理。

        (二)規(guī)章制度所涉及的管理關(guān)系復(fù)雜,存在執(zhí)行的難度。規(guī)章制度往往要涉及組織內(nèi)部縱向和橫向的交叉,部門間的信息不對(duì)稱以及橫向配合、縱向指揮都存在很大問(wèn)題,制約了制度的執(zhí)行。

        (三)規(guī)章制度建設(shè)受組織文化影響。大部分規(guī)章制度都分散在各個(gè)職能部門進(jìn)行管理,政出多門、職能交叉互相矛盾的情況在制度中屢見(jiàn)不鮮。企業(yè)長(zhǎng)期形成的習(xí)慣也會(huì)影響規(guī)章制度的制定與執(zhí)行。

        (四)規(guī)章制度具有時(shí)效性,存在制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求。規(guī)章制度在一定時(shí)間段內(nèi)是有效的,但是隨著外部環(huán)境變化和企業(yè)的不斷發(fā)展,規(guī)章制度有時(shí)候會(huì)滯后,甚至?xí)璧K企業(yè)的發(fā)展。

        三、解決思路

        (一)加強(qiáng)規(guī)章制度的體系建設(shè)

        1.強(qiáng)化規(guī)章制度管理體系

        規(guī)章制度與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是從基本適應(yīng)到基本不適應(yīng)再到基本適應(yīng)的過(guò)程,這就需要對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行有效管理。從系統(tǒng)論角度來(lái)看,國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)政策等是規(guī)章制度的外部大環(huán)境;而企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)文化、管控模式和組織職能則構(gòu)成了規(guī)章制度的外部小環(huán)境。因此,在宏觀層面要做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作,需要有專門的部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要制定制度管理規(guī)定,對(duì)制度建設(shè)實(shí)施全過(guò)程管理,通過(guò)系統(tǒng)的規(guī)劃,推動(dòng)企業(yè)整體規(guī)章制度的建設(shè)。

        2.優(yōu)化規(guī)章制度內(nèi)容體系

        對(duì)于內(nèi)容體系的宏觀層面,主要考慮公司規(guī)章制度建設(shè)如何與公司的發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式相適配。制度建設(shè)必須要與管理重點(diǎn)相匹配,才能有效保障管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        對(duì)于內(nèi)容體系的中觀層面,制度內(nèi)容體系建設(shè)的重點(diǎn)是建立職能管理的制度樹(shù)體系,力求做到不遺漏、不重疊。若干項(xiàng)職能制度集合組合在一起,就形成橫向分類、縱向分級(jí)的制度內(nèi)容體系架構(gòu)。

        對(duì)于內(nèi)容體系的微觀層面,單體規(guī)章制度內(nèi)容建設(shè)主要從兩個(gè)方向入手,一個(gè)是從格式規(guī)范、結(jié)構(gòu)清晰、文字準(zhǔn)確等幾方面進(jìn)行優(yōu)化;另一個(gè)是從內(nèi)容上對(duì)制度流程進(jìn)行優(yōu)化,從權(quán)責(zé)明確、內(nèi)容完整、流程合理等幾方面對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化,使之更具有合理性和可執(zhí)行性。

        (二)加強(qiáng)規(guī)章制度的組織保障

        對(duì)于規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán),尤其是母子公司模式的企業(yè)集團(tuán),需要建立規(guī)章制度的管理體制,即加強(qiáng)公司層面制度建設(shè)的統(tǒng)籌管理,各個(gè)職能部門行使對(duì)本職能領(lǐng)域規(guī)章制度的垂直監(jiān)督與管理的職能。通過(guò)這種管理體制,將有利于實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與公司總體目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接,形成制度的合力。

        (三)加強(qiáng)規(guī)章制度體系與其它體系的融合

        構(gòu)成企業(yè)基礎(chǔ)管理工作中包括規(guī)章制度體系、HSE體系、內(nèi)控體系、標(biāo)準(zhǔn)等體系,幾大體系既相互獨(dú)立,又有聯(lián)系。隨著企業(yè)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)管理,企業(yè)在規(guī)章制度建設(shè)過(guò)程中要注意加強(qiáng)將其它體系與規(guī)章制度體系的結(jié)合,形成以規(guī)章制度體系為基礎(chǔ)平臺(tái),只有將這些體系有機(jī)融合在一起,制度的內(nèi)容才能得到有效貫徹,流程的執(zhí)行才能得到有效保障,企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)才能得到有效控制。

        (四)加強(qiáng)規(guī)章制度的宣傳教育工作

        企業(yè)規(guī)章制度管理的價(jià)值在于可執(zhí)行。執(zhí)行者對(duì)制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。各種信息在傳遞過(guò)程中總會(huì)發(fā)生一定的衰減,如果過(guò)程中不進(jìn)行有效的信號(hào)增強(qiáng),到終端信號(hào)會(huì)衰減的很厲害,甚至失去使用價(jià)值。因此,對(duì)制度的教育培訓(xùn)工作就起到了一個(gè)信息增強(qiáng)的作用,能夠保障制度執(zhí)行者對(duì)制度內(nèi)容有充分的理解。

        廣泛宣傳制度還有另外一個(gè)好處,那就是能夠幫助形成公司的文化理念。形成企業(yè)制度和行為的積淀。制度越先進(jìn),制度越深入人心,制度執(zhí)行的越好,企業(yè)的文化特點(diǎn)就越明顯。也只有當(dāng)員工真正地把制度當(dāng)作自己行為的標(biāo)準(zhǔn)和指南,并以執(zhí)行制度為驕傲的時(shí)候,才是企業(yè)文化形成的時(shí)候。

        (五)加強(qiáng)制度執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查

        制度執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查開(kāi)展情況,決定制度能否有效落地。員工能否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,養(yǎng)成制度管人、程序管事的工作習(xí)慣,一方面需要直線責(zé)任部門將專業(yè)制度通過(guò)執(zhí)行測(cè)試,檢驗(yàn)制度質(zhì)量和可執(zhí)行度,及時(shí)收集執(zhí)行中的問(wèn)題,持續(xù)改進(jìn),提升制度專業(yè)技術(shù)含量。另一方面需要制度管理部門宏觀層面進(jìn)行監(jiān)督,檢驗(yàn)制度執(zhí)行中涉及職責(zé)界面不清晰、流程繁雜不順暢、制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題,通過(guò)年度評(píng)審的手段,及時(shí)推動(dòng)制度持續(xù)改進(jìn),滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高效運(yùn)行。

        四、結(jié)論

        企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)是一個(gè)以終為始,與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程,它直接影響到企業(yè)基礎(chǔ)管理能力的提升,關(guān)系到企業(yè)的規(guī)范化管理。來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)成長(zhǎng)等方面的要求必然會(huì)促使企業(yè)更加關(guān)注自身的規(guī)章制度建設(shè),不斷提高自身的管理能力。

        作者簡(jiǎn)介:岳雪峰,男,生于1973年,黑龍江省望奎縣,齊齊哈爾大學(xué)大學(xué)畢業(yè),工商管理專業(yè),本科學(xué)歷,學(xué)士學(xué)位,中級(jí)職稱。從事企業(yè)管理十余年,致力于企業(yè)制度建設(shè)、體系建設(shè)及企業(yè)基礎(chǔ)管理研究。

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