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        規(guī)章制度建設的問題與思考

        2017-08-17 10:14:09岳雪峰
        魅力中國 2017年18期
        關鍵詞:內(nèi)容體系管理體系

        摘要:制度管理和體系建設在現(xiàn)代企業(yè)中占有重要的地位。制度建設要發(fā)揮作用,既取決于制度的執(zhí)行,更取決于制度建設的本身。只有解決好制度建設存在的幾個問題,才能發(fā)揮制度的應有作用。

        關鍵詞:規(guī)章制度建設;管理體系;內(nèi)容體系

        規(guī)章制度建設是企業(yè)基礎工作的重要內(nèi)容之一,也是規(guī)范企業(yè)管理、維護生產(chǎn)秩序及提升管理水平的重要保證。規(guī)章制度建設帶有根本性和全局性?,F(xiàn)在很多企業(yè)都把優(yōu)化內(nèi)部控制制度建設、推進全面風險管理作為一項重要工作來抓,組織梳理優(yōu)化內(nèi)部管理制度、流程,對相關的規(guī)章制度進行修訂和補充,制定了許多規(guī)章制度。然而,制度要想發(fā)揮應有的作用,既取決于制度是否得到執(zhí)行,更取決于制度本身是否科學合理。近年來,企業(yè)規(guī)章制度建設有了較大改善,但與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、與企業(yè)不斷發(fā)展和面臨市場不斷變化的要求還有較大差距。因此,加強企業(yè)規(guī)章制度建設是企業(yè)管理的長期、系統(tǒng)的關鍵工作。

        一、規(guī)章制度建設存在的問題

        (一)有的規(guī)章制度體系對管理要素和流程全部環(huán)節(jié)的覆蓋面還沒有達到橫向到邊、縱向到底的要求,制度不健全、不完善、不嚴密,存在制度漏洞。

        (二)少數(shù)管理者在思想認識上滯后,跟不上新形勢的要求,仍習慣采用粗放式的管理方式。

        (三)責任性、監(jiān)督機制、考核指標還不夠健全和完善,缺少監(jiān)督、考核的量化尺度,對制度的監(jiān)督、執(zhí)行、考核不到位。

        (四)制度的執(zhí)行力不夠。部分干部職工掌握制度差,遵守規(guī)章制度觀念淡漠;不按程序辦事,不履行監(jiān)督、考核職責,管理上缺少執(zhí)行規(guī)章制度的運行軌跡。

        二、規(guī)章制度建設的難點

        (一)規(guī)章制度所涉及的范圍非常廣,非常分散,涉及企業(yè)職能管理的各個方面,不易管理。

        (二)規(guī)章制度所涉及的管理關系復雜,存在執(zhí)行的難度。規(guī)章制度往往要涉及組織內(nèi)部縱向和橫向的交叉,部門間的信息不對稱以及橫向配合、縱向指揮都存在很大問題,制約了制度的執(zhí)行。

        (三)規(guī)章制度建設受組織文化影響。大部分規(guī)章制度都分散在各個職能部門進行管理,政出多門、職能交叉互相矛盾的情況在制度中屢見不鮮。企業(yè)長期形成的習慣也會影響規(guī)章制度的制定與執(zhí)行。

        (四)規(guī)章制度具有時效性,存在制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求。規(guī)章制度在一定時間段內(nèi)是有效的,但是隨著外部環(huán)境變化和企業(yè)的不斷發(fā)展,規(guī)章制度有時候會滯后,甚至會阻礙企業(yè)的發(fā)展。

        三、解決思路

        (一)加強規(guī)章制度的體系建設

        1.強化規(guī)章制度管理體系

        規(guī)章制度與企業(yè)發(fā)展之間的關系是從基本適應到基本不適應再到基本適應的過程,這就需要對規(guī)章制度進行有效管理。從系統(tǒng)論角度來看,國家有關法律、法規(guī)和行業(yè)政策等是規(guī)章制度的外部大環(huán)境;而企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)文化、管控模式和組織職能則構成了規(guī)章制度的外部小環(huán)境。因此,在宏觀層面要做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作,需要有專門的部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃。要制定制度管理規(guī)定,對制度建設實施全過程管理,通過系統(tǒng)的規(guī)劃,推動企業(yè)整體規(guī)章制度的建設。

        2.優(yōu)化規(guī)章制度內(nèi)容體系

        對于內(nèi)容體系的宏觀層面,主要考慮公司規(guī)章制度建設如何與公司的發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式相適配。制度建設必須要與管理重點相匹配,才能有效保障管理目標的實現(xiàn)。

        對于內(nèi)容體系的中觀層面,制度內(nèi)容體系建設的重點是建立職能管理的制度樹體系,力求做到不遺漏、不重疊。若干項職能制度集合組合在一起,就形成橫向分類、縱向分級的制度內(nèi)容體系架構。

        對于內(nèi)容體系的微觀層面,單體規(guī)章制度內(nèi)容建設主要從兩個方向入手,一個是從格式規(guī)范、結構清晰、文字準確等幾方面進行優(yōu)化;另一個是從內(nèi)容上對制度流程進行優(yōu)化,從權責明確、內(nèi)容完整、流程合理等幾方面對其進行優(yōu)化,使之更具有合理性和可執(zhí)行性。

        (二)加強規(guī)章制度的組織保障

        對于規(guī)模較大的企業(yè)集團,尤其是母子公司模式的企業(yè)集團,需要建立規(guī)章制度的管理體制,即加強公司層面制度建設的統(tǒng)籌管理,各個職能部門行使對本職能領域規(guī)章制度的垂直監(jiān)督與管理的職能。通過這種管理體制,將有利于實現(xiàn)制度建設與公司總體目標、發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接,形成制度的合力。

        (三)加強規(guī)章制度體系與其它體系的融合

        構成企業(yè)基礎管理工作中包括規(guī)章制度體系、HSE體系、內(nèi)控體系、標準等體系,幾大體系既相互獨立,又有聯(lián)系。隨著企業(yè)越來越強調(diào)規(guī)范管理和風險管理,企業(yè)在規(guī)章制度建設過程中要注意加強將其它體系與規(guī)章制度體系的結合,形成以規(guī)章制度體系為基礎平臺,只有將這些體系有機融合在一起,制度的內(nèi)容才能得到有效貫徹,流程的執(zhí)行才能得到有效保障,企業(yè)的風險才能得到有效控制。

        (四)加強規(guī)章制度的宣傳教育工作

        企業(yè)規(guī)章制度管理的價值在于可執(zhí)行。執(zhí)行者對制度內(nèi)容的理解和認同是關系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關鍵。各種信息在傳遞過程中總會發(fā)生一定的衰減,如果過程中不進行有效的信號增強,到終端信號會衰減的很厲害,甚至失去使用價值。因此,對制度的教育培訓工作就起到了一個信息增強的作用,能夠保障制度執(zhí)行者對制度內(nèi)容有充分的理解。

        廣泛宣傳制度還有另外一個好處,那就是能夠幫助形成公司的文化理念。形成企業(yè)制度和行為的積淀。制度越先進,制度越深入人心,制度執(zhí)行的越好,企業(yè)的文化特點就越明顯。也只有當員工真正地把制度當作自己行為的標準和指南,并以執(zhí)行制度為驕傲的時候,才是企業(yè)文化形成的時候。

        (五)加強制度執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查

        制度執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查開展情況,決定制度能否有效落地。員工能否嚴格執(zhí)行規(guī)章制度,養(yǎng)成制度管人、程序管事的工作習慣,一方面需要直線責任部門將專業(yè)制度通過執(zhí)行測試,檢驗制度質(zhì)量和可執(zhí)行度,及時收集執(zhí)行中的問題,持續(xù)改進,提升制度專業(yè)技術含量。另一方面需要制度管理部門宏觀層面進行監(jiān)督,檢驗制度執(zhí)行中涉及職責界面不清晰、流程繁雜不順暢、制度標準不統(tǒng)一等問題,通過年度評審的手段,及時推動制度持續(xù)改進,滿足生產(chǎn)經(jīng)營高效運行。

        四、結論

        企業(yè)規(guī)章制度建設是一個以終為始,與時俱進的過程,它直接影響到企業(yè)基礎管理能力的提升,關系到企業(yè)的規(guī)范化管理。來自市場競爭、企業(yè)成長等方面的要求必然會促使企業(yè)更加關注自身的規(guī)章制度建設,不斷提高自身的管理能力。

        作者簡介:岳雪峰,男,生于1973年,黑龍江省望奎縣,齊齊哈爾大學大學畢業(yè),工商管理專業(yè),本科學歷,學士學位,中級職稱。從事企業(yè)管理十余年,致力于企業(yè)制度建設、體系建設及企業(yè)基礎管理研究。

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