摘要：制度管理和體系建設在現(xiàn)代企業(yè)中占有重要的地位。制度建設要發(fā)揮作用，既取決于制度的執(zhí)行，更取決于制度建設的本身。只有解決好制度建設存在的幾個問題，才能發(fā)揮制度的應有作用。

關鍵詞：規(guī)章制度建設；管理體系；內(nèi)容體系

規(guī)章制度建設是企業(yè)基礎工作的重要內(nèi)容之一，也是規(guī)范企業(yè)管理、維護生產(chǎn)秩序及提升管理水平的重要保證。規(guī)章制度建設帶有根本性和全局性?，F(xiàn)在很多企業(yè)都把優(yōu)化內(nèi)部控制制度建設、推進全面風險管理作為一項重要工作來抓，組織梳理優(yōu)化內(nèi)部管理制度、流程，對相關的規(guī)章制度進行修訂和補充，制定了許多規(guī)章制度。然而，制度要想發(fā)揮應有的作用，既取決于制度是否得到執(zhí)行，更取決于制度本身是否科學合理。近年來，企業(yè)規(guī)章制度建設有了較大改善，但與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、與企業(yè)不斷發(fā)展和面臨市場不斷變化的要求還有較大差距。因此，加強企業(yè)規(guī)章制度建設是企業(yè)管理的長期、系統(tǒng)的關鍵工作。

一、規(guī)章制度建設存在的問題

（一）有的規(guī)章制度體系對管理要素和流程全部環(huán)節(jié)的覆蓋面還沒有達到橫向到邊、縱向到底的要求，制度不健全、不完善、不嚴密，存在制度漏洞。

（二）少數(shù)管理者在思想認識上滯后，跟不上新形勢的要求，仍習慣采用粗放式的管理方式。

（三）責任性、監(jiān)督機制、考核指標還不夠健全和完善，缺少監(jiān)督、考核的量化尺度，對制度的監(jiān)督、執(zhí)行、考核不到位。

（四）制度的執(zhí)行力不夠。部分干部職工掌握制度差，遵守規(guī)章制度觀念淡漠；不按程序辦事，不履行監(jiān)督、考核職責，管理上缺少執(zhí)行規(guī)章制度的運行軌跡。

二、規(guī)章制度建設的難點

（一）規(guī)章制度所涉及的范圍非常廣，非常分散，涉及企業(yè)職能管理的各個方面，不易管理。

（二）規(guī)章制度所涉及的管理關系復雜，存在執(zhí)行的難度。規(guī)章制度往往要涉及組織內(nèi)部縱向和橫向的交叉，部門間的信息不對稱以及橫向配合、縱向指揮都存在很大問題，制約了制度的執(zhí)行。

（三）規(guī)章制度建設受組織文化影響。大部分規(guī)章制度都分散在各個職能部門進行管理，政出多門、職能交叉互相矛盾的情況在制度中屢見不鮮。企業(yè)長期形成的習慣也會影響規(guī)章制度的制定與執(zhí)行。

（四）規(guī)章制度具有時效性，存在制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求。規(guī)章制度在一定時間段內(nèi)是有效的，但是隨著外部環(huán)境變化和企業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)章制度有時候會滯后，甚至會阻礙企業(yè)的發(fā)展。

三、解決思路

（一）加強規(guī)章制度的體系建設

1.強化規(guī)章制度管理體系

規(guī)章制度與企業(yè)發(fā)展之間的關系是從基本適應到基本不適應再到基本適應的過程，這就需要對規(guī)章制度進行有效管理。從系統(tǒng)論角度來看，國家有關法律、法規(guī)和行業(yè)政策等是規(guī)章制度的外部大環(huán)境；而企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)文化、管控模式和組織職能則構成了規(guī)章制度的外部小環(huán)境。因此，在宏觀層面要做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作，需要有專門的部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃。要制定制度管理規(guī)定，對制度建設實施全過程管理，通過系統(tǒng)的規(guī)劃，推動企業(yè)整體規(guī)章制度的建設。

2.優(yōu)化規(guī)章制度內(nèi)容體系

對于內(nèi)容體系的宏觀層面，主要考慮公司規(guī)章制度建設如何與公司的發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式相適配。制度建設必須要與管理重點相匹配，才能有效保障管理目標的實現(xiàn)。

對于內(nèi)容體系的中觀層面，制度內(nèi)容體系建設的重點是建立職能管理的制度樹體系，力求做到不遺漏、不重疊。若干項職能制度集合組合在一起，就形成橫向分類、縱向分級的制度內(nèi)容體系架構。

對于內(nèi)容體系的微觀層面，單體規(guī)章制度內(nèi)容建設主要從兩個方向入手，一個是從格式規(guī)范、結構清晰、文字準確等幾方面進行優(yōu)化；另一個是從內(nèi)容上對制度流程進行優(yōu)化，從權責明確、內(nèi)容完整、流程合理等幾方面對其進行優(yōu)化，使之更具有合理性和可執(zhí)行性。

（二）加強規(guī)章制度的組織保障

對于規(guī)模較大的企業(yè)集團，尤其是母子公司模式的企業(yè)集團，需要建立規(guī)章制度的管理體制，即加強公司層面制度建設的統(tǒng)籌管理，各個職能部門行使對本職能領域規(guī)章制度的垂直監(jiān)督與管理的職能。通過這種管理體制，將有利于實現(xiàn)制度建設與公司總體目標、發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接，形成制度的合力。

（三）加強規(guī)章制度體系與其它體系的融合

構成企業(yè)基礎管理工作中包括規(guī)章制度體系、HSE體系、內(nèi)控體系、標準等體系，幾大體系既相互獨立，又有聯(lián)系。隨著企業(yè)越來越強調(diào)規(guī)范管理和風險管理，企業(yè)在規(guī)章制度建設過程中要注意加強將其它體系與規(guī)章制度體系的結合，形成以規(guī)章制度體系為基礎平臺，只有將這些體系有機融合在一起，制度的內(nèi)容才能得到有效貫徹，流程的執(zhí)行才能得到有效保障，企業(yè)的風險才能得到有效控制。

（四）加強規(guī)章制度的宣傳教育工作

企業(yè)規(guī)章制度管理的價值在于可執(zhí)行。執(zhí)行者對制度內(nèi)容的理解和認同是關系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關鍵。各種信息在傳遞過程中總會發(fā)生一定的衰減，如果過程中不進行有效的信號增強，到終端信號會衰減的很厲害，甚至失去使用價值。因此，對制度的教育培訓工作就起到了一個信息增強的作用，能夠保障制度執(zhí)行者對制度內(nèi)容有充分的理解。

廣泛宣傳制度還有另外一個好處，那就是能夠幫助形成公司的文化理念。形成企業(yè)制度和行為的積淀。制度越先進，制度越深入人心，制度執(zhí)行的越好，企業(yè)的文化特點就越明顯。也只有當員工真正地把制度當作自己行為的標準和指南，并以執(zhí)行制度為驕傲的時候，才是企業(yè)文化形成的時候。

（五）加強制度執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查

制度執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查開展情況，決定制度能否有效落地。員工能否嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，養(yǎng)成制度管人、程序管事的工作習慣，一方面需要直線責任部門將專業(yè)制度通過執(zhí)行測試，檢驗制度質(zhì)量和可執(zhí)行度，及時收集執(zhí)行中的問題，持續(xù)改進，提升制度專業(yè)技術含量。另一方面需要制度管理部門宏觀層面進行監(jiān)督，檢驗制度執(zhí)行中涉及職責界面不清晰、流程繁雜不順暢、制度標準不統(tǒng)一等問題，通過年度評審的手段，及時推動制度持續(xù)改進，滿足生產(chǎn)經(jīng)營高效運行。

四、結論

企業(yè)規(guī)章制度建設是一個以終為始，與時俱進的過程，它直接影響到企業(yè)基礎管理能力的提升，關系到企業(yè)的規(guī)范化管理。來自市場競爭、企業(yè)成長等方面的要求必然會促使企業(yè)更加關注自身的規(guī)章制度建設，不斷提高自身的管理能力。

作者簡介：岳雪峰，男，生于1973年，黑龍江省望奎縣，齊齊哈爾大學大學畢業(yè)，工商管理專業(yè)，本科學歷，學士學位，中級職稱。從事企業(yè)管理十余年，致力于企業(yè)制度建設、體系建設及企業(yè)基礎管理研究。