韋紅蘭

摘 要：近幾年，各地財政部門為了提高財政性資金的撥付效率和規(guī)范化運作程度，增強財政性資金收付過程的透明度，解決財政性資金截留、擠占、挪用等問題，陸續(xù)在事業(yè)單位中實行國庫集中支付制度，并已初見成效。本文將從事業(yè)單位實行國庫集中支付制度取得的成效、存在的問題以及相應(yīng)的對策三方面進(jìn)行淺析，不妥之處，敬請指正。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國庫集中支付；問題及對策

中圖分類號：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）14-0231-02

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化，我國以往財政性資金主要通過征收機關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行繳撥的方式，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下加強財政性資金管理的需要，不僅影響財政職能的有效發(fā)揮，而且容易滋生腐敗。近幾年，各地按照改革的要求，相繼實行了國庫集中支付制度，即通過國庫單一賬戶體系對財政性資金的運行進(jìn)行管理，財政支出由財政集中支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。其目的是提高財政性資金的撥付效率和規(guī)范化運作程度，增強財政性資金收付過程的透明度，解決財政性資金截留、擠占、挪用等問題，已取得了初步成效。

1 實行國庫集中支付制度取得的成效

（1）增強了財政性資金的調(diào)控能力，提高了財政性資金的運行效率。實行國庫集中支付制度，減少了預(yù)算單位用款的中間環(huán)節(jié)，基本解決了過去財政性資金層層撥付的問題，有力地促進(jìn)了公共財政體系的建立健全，財政性資金運行的規(guī)范性、有效性、安全性進(jìn)一步增強，發(fā)揮了從源頭治理腐敗的重要作用。一是國庫集中支付制度下的國庫單一賬戶體系的建立及運行，使得財政性資金支出都通過國庫單一賬戶體系，財政部門可以利用資金支付的時間差，靈活調(diào)度，從而減少了庫外滯留，提高了財政性資金的利用效率，也在一定程度上平衡了財政性資金的供需關(guān)系。二是實行國庫集中支付制度使財政性資金集中到國庫，有利于財政部門根據(jù)國庫存量合理安排項目支出，提高了財政部門支出的均衡性。三是實行國庫集中支付制度，財政部門能掌握各預(yù)算資金支出的用途和方向，可以杜絕不合理的支出，提高財政性資金的安全性。

（2）規(guī)范了財政性資金的支出管理，提高了財政性資金的規(guī)范化運作程度。實行國庫集中支付后，對工資支出、轉(zhuǎn)移支出、政府采購支出等采用了財政直接支付的方式，使得財政性資金必須按照要求直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，減少了財政性資金被截留、擠占和挪用的機會。同時，隨著財政集中支付制度改革的深化和部門預(yù)算的細(xì)化，預(yù)算單位的支出項目更加明晰，更真實地體現(xiàn)財政性資金的實際支出和流向，有利于規(guī)范預(yù)算單位的支出，有效確保了財政資金的安全運行。同時，細(xì)化的支出也為來年部門預(yù)算的編制提供了依據(jù)。

（3）提高了對部門預(yù)算編制的要求，促進(jìn)了部門預(yù)算改革。國庫集中支付下的每筆支出都必須以經(jīng)過預(yù)算管理部門審核批準(zhǔn)的預(yù)算作為依據(jù)，因此國庫集中支付對預(yù)算編制提出了更高的要求，從而約束了預(yù)算單位自行調(diào)節(jié)項目資金，維護了預(yù)算的嚴(yán)肅性，強化了對財政性資金的監(jiān)管，促進(jìn)了部門預(yù)算的明細(xì)化管理，因此國庫集中支付的實行促進(jìn)了預(yù)算單位重視和加強了預(yù)算編制工作，提高了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和有效性。

從總體來看，國庫集中支付改革進(jìn)展順利，運行良好，取得了較為顯著的成效，但是在運行過程中還存在以下問題。

2 國庫集中支付制度改革中存在的問題

（1）其他支出預(yù)算與國庫集中支付制度改革不同步。一是當(dāng)前部門預(yù)算的編制還比較粗糙，管理還不夠科學(xué)。雖然基本支出已相對細(xì)化，但項目支出預(yù)算仍然較為粗糙，未能充分細(xì)化和規(guī)范具體，難以滿足國庫集中支付管理的要求。二是部門預(yù)算不能在年初全部到位，年度執(zhí)行中仍有追加、追減。三是部門預(yù)算所涵蓋的主要是基本支出預(yù)算，相當(dāng)一部分項目資金沒包括在部門預(yù)算之中，仍然是通過專戶直接撥付或?qū)訉愚D(zhuǎn)撥，給預(yù)算單位違規(guī)支付提供可趁之機，也給國庫集中支付監(jiān)管等后續(xù)工作帶來不便。

（2）國庫集中支付流程繁冗，有待優(yōu)化。就目前實際工作而言，完成一筆支付需要預(yù)算單位首先根據(jù)支出具體性質(zhì)、用途、金額提出用款計劃，同時還要打印紙質(zhì)計劃，經(jīng)財政主管部門領(lǐng)導(dǎo)審核、簽字，業(yè)務(wù)人員審核，支付中心審批下達(dá)，預(yù)算單位提交資金支付申請，財政主管部門領(lǐng)導(dǎo)審核、業(yè)務(wù)人員審核，支付中心審批支付，增加了事業(yè)單位會計人員及財政相關(guān)工作人員的工作量，無形中增加了財政性資金的支付成本。支付的資金先由銀行先行墊付再與國庫單一賬戶清算，授權(quán)支付的清算環(huán)節(jié)還需要經(jīng)過零余額賬戶過渡。資金支付流程過于復(fù)雜，影響資金支付效率。

（3）國庫集中支付的監(jiān)管尚不到位，動態(tài)監(jiān)控機制不健全。國庫集中支付雖然在計劃、支付過程中層層設(shè)有審批環(huán)節(jié)，但是審核人員在網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)受理時只是根據(jù)預(yù)算單位填制的計劃或支付申請來審核，無法審核預(yù)算單位的原始單據(jù)，不能對其所填內(nèi)容的真實性進(jìn)行審核，也沒有將所有財政資金都納入到監(jiān)管范圍內(nèi)，其監(jiān)督職能不能完全發(fā)揮。同時，大多數(shù)事業(yè)單位自有監(jiān)控力量薄弱，無法滿足各種監(jiān)督業(yè)務(wù)的需要。例如，在實際工作中，一些部門或單位為了貪圖便利，不嚴(yán)格按照支付流程來管理資金，擅自改變支付用途、現(xiàn)金挪用、不按期結(jié)算等，使得集中支付管理制度形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了資金監(jiān)管效率。

（4）在支付方式的使用過程中授權(quán)支付較多。由于財政直接支付和授權(quán)支付的范圍劃分不夠明確，導(dǎo)致支付方式的選擇不夠優(yōu)化。在實際操作中，預(yù)算單位為便于用款，往往只是對工資統(tǒng)發(fā)、管理嚴(yán)格的政府采購支出項目報直接支付，其他支出項目均報授權(quán)支出，導(dǎo)致授權(quán)支付項目較多。同時少數(shù)預(yù)算單位在辦理授權(quán)支付業(yè)務(wù)中，日常公用經(jīng)費與項目經(jīng)費混用，專項經(jīng)費沒有?？顚Ｓ玫默F(xiàn)象還不能有效遏制，預(yù)算單位的現(xiàn)金使用量也難于得到有效控制。限額以上應(yīng)使用轉(zhuǎn)賬支付的款項，一些預(yù)算單位圖省事，大多采用現(xiàn)金結(jié)算。導(dǎo)致大量現(xiàn)金從零余額帳戶中提取出來，游離于國庫單一帳戶體系監(jiān)督之外，脫離了財政部門的監(jiān)督，造成現(xiàn)金使用監(jiān)管中的漏洞。

3 對深化國庫集中支付制度改革的建議

（1）全面推進(jìn)財政管理制度改革，深化國庫集中支付制度改革。單位用款計劃能否準(zhǔn)確編制取決于預(yù)算的細(xì)化程度和年初到位程度。所以，要進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，細(xì)化部門預(yù)算的編制，提高預(yù)算編制水平和質(zhì)量，做到編實、編準(zhǔn)。尤其在編制支出預(yù)算時，應(yīng)立足單位當(dāng)年實際需要，結(jié)合財力狀況來核定具體支出額度，并明確各項支出的方向和用途。專項資金要力求細(xì)化到具體項目，通過實行國庫集中支付，對預(yù)算指標(biāo)和用款計劃的嚴(yán)格控制，來保證部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，強化財政支出的剛性約束。政府采購是財政性資金直接支付的重要前提，政府采購規(guī)模越大，財政直接支付的額度越高，國庫集中支付的效果就越明顯。因此，國庫管理制度改革必須與部門預(yù)算和政府采購改革相互促進(jìn)，才能共同構(gòu)筑公共財政的基本框架，充分發(fā)揮改革的效能。

（2）進(jìn)一步優(yōu)化財政性資金結(jié)算流程，提高財政性資金的支付效率。一是進(jìn)一步簡化用款計劃審批程序，規(guī)范財政部門的審批時限，盡量在規(guī)定的時間內(nèi)完成審批；二是明確財政部門內(nèi)部各科室的職能，崗位職責(zé)，分工明確，銜接緊密，不斷提高工作效率；三是制定和完善電子憑證的使用和管理辦法，逐步取消紙質(zhì)憑證的傳遞，實現(xiàn)網(wǎng)上資金的無紙化清算；四是改進(jìn)和簡化資金清算程序，節(jié)省清算時間，延長單位使用資金的時間，方便單位用款等。

（3）規(guī)范國庫集中支付操作行為，完善國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控機制。一方面要建立一套完善的資金撥付審核制度，通過發(fā)揮制度、現(xiàn)代科技的作用，提高國庫集中支付管理自動化水平，規(guī)范國庫集中支付操作行為，堅決取消違規(guī)操作行為，確保所有財政資金使用過程透明合法。另一方面，要加大對國庫集中支付結(jié)算支付環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，如加大對預(yù)算執(zhí)行中大額套現(xiàn)、逃避政府采購監(jiān)督、上下級單位違規(guī)劃轉(zhuǎn)資金、不按規(guī)定使用專項資金等問題的監(jiān)控力度，完善國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控機制并形成規(guī)范化制度，逐步形成適應(yīng)國庫集中支付的管理模式。

（4）進(jìn)一步規(guī)范支付方式，完善事業(yè)單位現(xiàn)金管理辦法。采用定性與定量相結(jié)合的辦法，優(yōu)化支付方式，進(jìn)一步擴大財政資金直接支付的范圍，進(jìn)一步明確財政直接支付與授權(quán)支付范圍，規(guī)范財政直接支付和授權(quán)支付方式。并結(jié)合“三公”經(jīng)費管理要求，進(jìn)一步完善事業(yè)單位現(xiàn)金管理辦法，根據(jù)各個單位財政資金使用情況，制定一套科學(xué)合理的財政資金管理制度，確保各項資金按時支付到位。從資金性質(zhì)上進(jìn)行細(xì)化分類，對工資發(fā)放、政府采購、轉(zhuǎn)移性支出等支出項目全部采用財政直接支付的方式；零星小額的日常支出，采取授權(quán)支付的方式；從資金額度上規(guī)定授權(quán)支付范圍，凡超出授權(quán)支付范圍的支出，全部采用財政直接支付的方式，促進(jìn)以財政直接支付為主授權(quán)支付為輔的改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

4 結(jié)語

實踐證明，實行國庫集中支付，有利于加強對預(yù)算單位使用財政性資金的監(jiān)管，促進(jìn)財政性資金的使用效率和規(guī)范化用作程度，是解決財政性資金使用中諸多問題的治本之策，是從源頭上有效抑制腐敗問題發(fā)生的重大舉措，是市場經(jīng)濟下進(jìn)行國庫管理改革的必然選擇。雖然目前在實行過程中還存在一些問題，但是隨著國庫集中支付制度改革的不斷深化，必然會保證財政性資金收付過程的透明度，解決財政性資金截留、擠占、挪用等問題，我國事業(yè)單位國庫集中支付改革一定能夠取得全面成功。

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