張勛

“國家中心城市”不僅要對區(qū)域經濟起到示范引領作用，成為區(qū)域經濟的增長極，同時還應具備國家影響力與國際競爭力，是國家經濟發(fā)展和資源配置的中樞。

2017年3月9日，一場關乎西安未來發(fā)展的對話，由新任西安市委書記王永康引發(fā)。

在陜西代表團審議兩會報告時，王永康向李克強總理提出，支持西安建設“國家中心城市”。李克強當場表示，盡可能給予支持，讓西安作為西北的龍頭揚起來。當日下午，國家發(fā)改委答復今年要完成編制關中城市群規(guī)劃，支持西安建設 “國家中心城市”。由此看來，西安成為“國家中心城市”只是時間問題。

然而，西安其實并不缺國家戰(zhàn)略與政策的支持，如西部大開發(fā)的橋頭堡、國際化大都市、內陸開放新高地、陜西自貿區(qū)核心區(qū)等。但西安卻并未因此而走上跨越式發(fā)展之路?！皣抑行某鞘小贝_立后，國家層面會有更多產業(yè)支持和政策傾斜，但是核心還在于西安人要想明白自己的差距究竟在哪里？為什么要建設“國家中心城市”以及如何建設等問題。

西安為什么掉隊了？

西安的尷尬，在省會城市的經濟數據中。2016年，西安GDP為6257.18億元，排在全國27個省會城市第11名，全國城市GDP排名第26名。而同期成都GDP已高居省會城市第二位，達到12170.2億元，武漢達到11912.61億元，而鄭州也已達到7994.2億元，可以說西安的發(fā)展已經落在了成都、武漢，甚至鄭州的后邊。

方塘智庫研究員葉一劍曾表示，“國家對西安的戰(zhàn)略定位，與西安的經濟總量、城市綜合競爭力之間，出現了比較明顯的不匹配。在上一輪城市發(fā)展中，西安不僅在經濟總量層面不斷被邊緣化，在城市文化、科技創(chuàng)新、基礎設施等領域，都顯得不盡如意，與內外部的期待有很大差距。”

西安的發(fā)展逐漸陷入困境。首要問題是社會管理理念滯后。城市攤大餅造成擁堵不堪；交通管理不科學，“拉鏈路”、無自行車道，人行道被停車場圈占；行政機關辦事難，服務理念差；空氣質量比北京還要差，僅次于石家莊。

商業(yè)環(huán)境缺乏氛圍是第二個方面。在市場經濟體制下，商業(yè)氛圍的缺失是經濟發(fā)展滯后的重要因素。工商、稅務、質檢等眾多行政部門辦事效率低下、官本位思想未根除，造成了西安創(chuàng)業(yè)環(huán)境的缺乏，經濟發(fā)展動能不足。

第三個問題是城市營銷觀念保守。西安要對標成都、武漢、鄭州，這些城市經濟發(fā)展都比西安好，但是最為核心的還有城市品牌營銷的觀念超前。如成都的大熊貓全國聞名，西安也有大熊貓，卻鮮為人知；去成都吃火鍋成了旅游的目的，但是西安的回民飲食、關中美食幾乎在全國沒有鮮明的品牌影響力和規(guī)?；怀啥嫉那喑巧?、都江堰以山青水秀而吸引游客，西安有秦嶺、鄭國渠，卻沒有形成旅游的價值符號。落后的核心是城市品牌營銷觀念的保守。

科技轉化動能不足是第四個方面。盡管西安的高校、科研機構數量和規(guī)模僅次于北京和上海，還有航空、航天、材料和船舶等科技資源優(yōu)勢，國企的工業(yè)基礎實力雄厚。但由于科技轉化能力不足，制造業(yè)產能不高，沒有核心競爭力。同時，激勵機制不足、市場經濟觀念滯后和思想保守，西安的“硬科技”嚴重缺乏轉化為制造業(yè)的動力，也造成了西安工業(yè)經濟效能的滯后性。

“西北的龍頭揚起來”

5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，取得了76大項、270多項具體成果。絲綢之路經濟帶的復興，將成為我國一路向西，聯(lián)通亞歐大陸的重要國家戰(zhàn)略。而西安是古絲綢之路的起點，在今天正好位于絲綢之路經濟帶的核心位置。

將西安打造成絲綢之路經濟帶的超級城市平臺，關乎關中城市群的發(fā)展、經略大西北的穩(wěn)定和中華民族復興的歷史表達，是引領我國經濟貿易向西推進的歷史性機遇。在此戰(zhàn)略背景下，“國家中心城市”對西安來說是錦上添花，將會助力西安的跨越式發(fā)展。

一方面，有利于引領關中城市群的城鎮(zhèn)化建設。2016年，成都、武漢、鄭州都是在城市群的批復中獲得了“國家中心城市”的地位，其核心都是要具備帶動區(qū)域經濟的輻射能力。西安將會在國務院對關中城市群的批復中成為“國家中心城市”。作為關中城市群最大的城市，增強與關中城市群的互動，成為區(qū)域經濟的增長極是西安獲批“國家中心城市”的重要使命。

另一方面，能實現經略大西北的宏偉藍圖。西安是西北五省最大的城市，在“一帶一路”背景下經略西北就是推進絲綢之路經濟帶沿線城市的經濟發(fā)展。通過城市間的經濟、產業(yè)融合架起通向大西洋的橋梁。西安是關中城市群乃至絲綢之路經濟帶最大的城市，應當起到支點和龍頭作用，引領經濟崛起，維護政治穩(wěn)定、成為向西開放的強力引擎。

“追兵”路徑

“國家中心城市”不僅要對區(qū)域經濟起到示范引領作用，成為區(qū)域經濟的增長極，同時還應具備國家影響力與國際競爭力，是國家經濟發(fā)展和資源配置的中樞。在此基礎上，當前的西安應當積極對接國家戰(zhàn)略、發(fā)展產業(yè)經濟、加強城鎮(zhèn)化建設、轉變政府管理作風、增強科技轉換能力，更要有想干事、能干事的魄力和干勁，實現西安崛起。

首先，要轉變社會管理理念，以開發(fā)區(qū)整合解決城市發(fā)展問題。自王永康從浙江調任西安主政以來，電視問政、最多跑一次、煙頭革命等，開啟了行政效能革命。但在西安政府機構官本位思想一時還難以徹底清除的環(huán)境下，執(zhí)政者必須拿出壯士斷腕的勇氣推進依法行政，打擊不作為與亂作為，樹立“店小二”精神，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和商業(yè)環(huán)境。

目前，西安市有“五區(qū)一港兩基地”等8個開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)太多造成城市產業(yè)資源的分散、惡性競爭和重復建設。西安的開發(fā)區(qū)多與主城區(qū)相連，造成了工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)全部集中在三環(huán)以內，形成了嚴重的城市問題。應該建立系統(tǒng)性整體思維，以點、線、面的整體布局對各開發(fā)區(qū)進行規(guī)劃和整合。產業(yè)新城全部要向周邊縣域擴展，以西安為核心，建設衛(wèi)星城、發(fā)展城市群，提升縣域經濟的競爭力，既可以實現整體突圍，又解決了城市“攤大餅”問題。

其次，積極對接國家宏觀戰(zhàn)略，以“硬科技”實現工業(yè)轉型。作為絲綢之路經濟帶的龍頭城市，陜西自貿區(qū)的核心區(qū)，在“國家中心城市”確定后，西安將成為新一輪城市發(fā)展的熱點。西安要善于抓住歷史性機遇，打造聯(lián)通歐亞大陸的超級城市平臺，以自貿區(qū)為契機匯通天下貿易。在新一輪城市競爭中實現跨越式發(fā)展，在現盛世長安的繁華。

另外，西安的工業(yè)基礎雄厚，因為科技創(chuàng)新不足導致發(fā)展動能不足，陜西要實現新舊動能的轉化，其核心就是“硬科技”。西安的科研院所和高校眾多，只要能以激勵機制的改革激發(fā)科研人員提高成果轉化的積極性，在技術上提高成果轉化的實操性，就可以實現西安工業(yè)的科技創(chuàng)新，讓西安制造面向全國、走向世界。

再次，以縣域經濟崛起實現整體突圍。2016年，西安GDP6257.18億元，其中主城區(qū)以4242.34億元占西安市GDP總值的68.8%；而距離城區(qū)較遠，發(fā)展落后的周至縣2016年GDP只有114.99億元，僅為雁塔區(qū)1235.43億元的9.3%。

針對陜西縣域經濟總量偏低、發(fā)展不均衡、產業(yè)結構單一、城鎮(zhèn)化率低等主要問題。要以產業(yè)新城推動縣域經濟轉型升級、以產業(yè)化發(fā)展建設現代化農業(yè)基地、以特色小鎮(zhèn)助力城鎮(zhèn)化建設、以特色產業(yè)引領縣域經濟追趕超越。縣域經濟的發(fā)展可以實現西安的整體突圍，引領關中城市群新型城鎮(zhèn)化建設。

最后，要以浙商入陜?yōu)槠鯔C匯通天下。2017年初以來，以浙商為代表的全國商業(yè)資本密集來西安投資考察，隨著近期海航宣布在陜成立現代物流集團，總投資1800億元；京東與西安合力打造全球第一個低空污染及通用航空物流網絡；馬云也計劃7月帶浙商到西安考察，或有3000億元的投資規(guī)模。西安目前已成為全國資本投資發(fā)展的高地，要充分借助外來資本、科技和商業(yè)模式。西安本地企業(yè)也要以此為契機，學習先進商業(yè)經驗和模式，再現陜商的歷史輝煌。

（作者單位：方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心）