注冊一家企業(yè)，辦營業(yè)執(zhí)照用了4個月。如果不是親身經(jīng)歷，張先生真會以為這是個笑話。于是，張先生發(fā)問，“不是說五證合一、立等可取嗎，怎么要這么久？”記者了解后的答案是，環(huán)節(jié)太多，很多環(huán)節(jié)都要等。

“五證合一”后，環(huán)節(jié)仍然很多，且大多要等，那么“五證合一”的目的到底是什么呢？按理，應該是解決程序復雜問題，簡化辦事程序、提高辦事效率，讓群眾少跑腿?，F(xiàn)在看來，目的并沒有達到。所謂的“五證合一”，只是解決了權(quán)力分散問題，在程序上并沒有因為“五證合一”而減少，辦事效率上也沒有因為“五證合一”而提高。該簽的字、該蓋的章、該填的表、該交的錢可能一分也沒少。

于是，讓人想起正在積極推進的行政審批制度改革，想起已經(jīng)被各級政府、部門快要用爛的“放、管、服”三個字。盡管絕大多數(shù)地方和部門在使用這三個字時，都是緊緊地放在一起，都是當作一句話。但真正做起來，還是獨立而孤立的三個字。

雖然放、管、服是獨立的三項工作，但是站在行政審批制度改革的角度分析，三個字就必須緊密聯(lián)系在一起，成為一個整體。否則，改革就很難取得成效。其中，放，是為了把過多的審批程序減下來，把過于集中的權(quán)力放出去，讓市場對資源配置起決定性作用；管，就是政府及其職能部門要把市場管不好的、管不了的問題管好，把市場能夠管好、管妥的事全部放歸市場；服，則是政府及其職能部門在經(jīng)過放權(quán)以后，服務水平是否提高了，服務效率是否增強了，服務報酬是否降低了。如果都有明顯進展，放和管就算基本到位了。反之，則放、管都沒有做好。

很顯然，從張先生的遭遇中可以看出，有關(guān)方面在放管服方面，并沒有真正做到位，放、管、服三個字并沒有形成統(tǒng)一的整體，而是都獨立和孤立地存在。

那么，如何才能解決改革過程中面臨的問題，真正讓改革能夠產(chǎn)生應有的效率和動能？行政審批制度改革也好，放管服也罷，目的都只有一個，讓企業(yè)和群眾少跑腿、少交錢、少受氣。改革就是要讓企業(yè)和群眾不要把時間大量地消耗在跑審批、跑蓋章、跑各種各樣的解釋上，而是去跑市場、跑消費者、跑市場的反饋意見。如果能夠達到這一目的，改革就算成功了。反之，則需要進一步努力。

改革，決不是做了就成功了，“五證合一”一樣，確實是改革了，可目的沒有達到。達不到目的，就需要進一步改革，讓放管服真正成為統(tǒng)一的整體而不是獨立而孤立的三個字。

（作者為江蘇省鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）