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        世界告別多邊主義?

        2017-08-16 22:09:49雷墨
        南風(fēng)窗 2017年15期
        關(guān)鍵詞:雙邊秩序主義

        雷墨

        G20峰會(huì)歷史上,首次出現(xiàn)了世界主要大國(guó)不能達(dá)成共識(shí)的聲明。7月7日至8日德國(guó)漢堡G20峰會(huì)發(fā)布的聯(lián)合聲明,以“我們注意到美國(guó)退出巴黎氣候協(xié)定的決定”這樣的表述,承認(rèn)了在這個(gè)議題上美國(guó)與其他19個(gè)成員之間的分歧。

        作為一種國(guó)際治理平臺(tái),G20峰會(huì)的誕生與運(yùn)行基于這樣一個(gè)前提,即國(guó)際社會(huì)對(duì)某些議題是有共識(shí)的,至少是面臨共同挑戰(zhàn)的。2008年首次G20峰會(huì),初衷就是為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)。此后歷次G20峰會(huì)關(guān)注內(nèi)容不斷擴(kuò)大,從金融監(jiān)管、貿(mào)易投資、產(chǎn)能過(guò)剩到難民危機(jī)、能源安全、氣候變化等?!肮沧R(shí)”的理念是支撐這個(gè)平臺(tái)運(yùn)作的基石。

        作為G20峰會(huì)的發(fā)起國(guó),美國(guó)似乎正在削弱這一多邊合作框架,如果不是瓦解的話。

        “世界并不是一個(gè)‘國(guó)際社會(huì),而是一個(gè)各自國(guó)家、非政府力量和企業(yè)彼此對(duì)弈、爭(zhēng)奪優(yōu)勢(shì)的競(jìng)技場(chǎng)?!边@是今年5月,特朗普的總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理麥克馬斯特和高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)加里·科恩,在《華爾街日?qǐng)?bào)》上聯(lián)合署名文章中的觀點(diǎn)。這兩位是特朗普身邊的高參,也屬于核心決策圈成員。他們的“國(guó)際觀”絕不會(huì)是個(gè)人觀點(diǎn)。

        從這一觀點(diǎn)可以看出,首先,特朗普政府根本就不承認(rèn)國(guó)際社會(huì)的“存在”,這就從根本上否定了G20峰會(huì)這樣的多邊協(xié)作平臺(tái)存在的“合法性”。其次,國(guó)家間的利益從根本上是競(jìng)爭(zhēng)性甚至是沖突性的,這就弱化了多邊平臺(tái)下合作的“必要性”。

        這兩點(diǎn)導(dǎo)出的結(jié)論必將是,特朗普不會(huì)是奧巴馬那樣的多邊主義者,也不會(huì)是布什那樣的單邊主義者,他信奉的是雙邊主義。特朗普會(huì)以雙邊的視角來(lái)看待問(wèn)題,比如解決敘利亞危機(jī)需要與俄羅斯打交道。他會(huì)以雙邊的視角選擇交往對(duì)象國(guó),比如與中國(guó)交往能在朝核問(wèn)題上得到什么好處,在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域要做出何種讓步。

        以追求利潤(rùn)最大化為動(dòng)機(jī)的商界邏輯,本能地會(huì)更傾向于雙邊主義,而不是“利益均沾”的多邊主義。作為已年屆七旬的商人,特朗普鐘情于雙邊不會(huì)只是個(gè)人意愿,而是個(gè)人本能和不太可能改變的個(gè)人世界觀。

        美國(guó)前國(guó)務(wù)卿艾奇遜在其《創(chuàng)世親歷記》中,詳細(xì)描述了二戰(zhàn)后美國(guó)如何幾乎是憑一己之力,創(chuàng)立了以聯(lián)合國(guó)、北約、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行為支柱的戰(zhàn)后國(guó)際秩序。創(chuàng)立這個(gè)國(guó)際秩序最初的動(dòng)力,來(lái)源于羅斯??偨y(tǒng)的多邊主義。因?yàn)樗宄?,?guó)際問(wèn)題的解決,離不開(kāi)多邊協(xié)調(diào)與合作。

        特朗普對(duì)包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)國(guó)際機(jī)構(gòu)不感興趣,對(duì)北約這樣的多邊同盟滿腹牢騷,都與他的雙邊情節(jié)不無(wú)關(guān)系。究其實(shí)質(zhì),無(wú)論戰(zhàn)后國(guó)際秩序如何演變,多邊主義依然是各方遵循的一個(gè)基本原則。正是基于這個(gè)原因,特朗普的外交引發(fā)了美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序是否正在解體的討論。這些討論在西方盟友中更是導(dǎo)致了恐慌。

        但“美國(guó)版”國(guó)際秩序的解體,與多邊主義消失不能劃等號(hào)。如果把戰(zhàn)后國(guó)際秩序比作一家公司,作為創(chuàng)業(yè)者的美國(guó),曾經(jīng)是擁有絕對(duì)控股權(quán)的董事長(zhǎng)。不過(guò),隨著國(guó)際格局的變化,這個(gè)體系內(nèi)的持股人變多了,美國(guó)這位董事長(zhǎng)的股權(quán)被稀釋了,絕對(duì)控股壓力越來(lái)越大。

        股權(quán)占比降低了,利潤(rùn)分成就少了。特朗普的選擇是“消極怠工”,把主要精力放在讓美國(guó)再次強(qiáng)大這份“自留地”上。但美國(guó)的再次強(qiáng)大,不可能獨(dú)立于全球經(jīng)濟(jì)體系。這個(gè)體系的維系和運(yùn)轉(zhuǎn),也不可能基于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的雙邊邏輯。

        德國(guó)漢堡G20峰會(huì)召開(kāi)前一天,歐盟與日本高調(diào)宣布就自貿(mào)協(xié)定達(dá)成協(xié)議。這不僅是對(duì)國(guó)際多邊主義的背書(shū),也傳遞了對(duì)特朗普政府摒棄多邊主義的不滿。

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