徐穎++葛晨

“我們是中國警察，是公安部派我們來為你們服務(wù)的”

“我們是中國警察，是公安部派我們來為你們服務(wù)的！”這聽起來像是電影中的對白，卻是李祥一個月前在意大利每天重復(fù)次數(shù)最多的話。

2017年6月5日至24日，第二次中意警務(wù)聯(lián)合巡邏在意大利進(jìn)行。包括李祥在內(nèi)的10名中方警員分成4組，在羅馬、米蘭、佛羅倫薩和那不勒斯與意大利國家警察、憲兵一起巡邏，協(xié)助處理與中國游客和華人有關(guān)的警務(wù)問題。

“巡邏期間，很多中國人不敢相信中國警察會出現(xiàn)在意大利。在我解釋之后，幾乎每個中國同胞都會露出自豪和驕傲的神情?！崩钕閷Α恫t望東方周刊》回憶說。

公安部國際合作局局長廖進(jìn)榮告訴《瞭望東方周刊》，中意兩國執(zhí)法部門間的合作日趨緊密務(wù)實(shí)，在打擊跨國有組織犯罪、追逃和反恐等領(lǐng)域都展開了卓有成效的合作。中意聯(lián)合巡邏的成功實(shí)施更是雙方取得的重要成績之一，“堪稱中歐警務(wù)合作的典范”。

“在發(fā)達(dá)國家保護(hù)本國公民”

在意大利羅馬斗獸場外，中方警員舒?。ㄓ胰⑷鲆圾Q（右四）在核查一個中國游客的證件

這件事要從三年前說起。為維護(hù)中國公民的海外安全，2014年6月，中央政法委書記孟建柱在訪問意大利期間與意方商定：兩國警方在旅游旺季開展聯(lián)合警務(wù)巡邏。

2016年5月，4名中國警察前往意大利執(zhí)行第一次聯(lián)合巡邏任務(wù)，其中兩名有維和經(jīng)驗(yàn)，英語功底扎實(shí)，另外兩名則能講流利的意大利語，李祥就是其中之一。

大學(xué)期間李祥曾經(jīng)作為交換生在意大利學(xué)習(xí)，在街頭巡邏時能用流利的意大利語與人交流。他也是唯一一名連續(xù)兩次參加聯(lián)合巡邏的隊(duì)員。

首次聯(lián)巡時，李祥的搭檔是廣州市公安局出入境管理支隊(duì)副支隊(duì)長龐波。龐波是一位擁有豐富海外工作經(jīng)驗(yàn)的老警察，早在2002年就曾赴波黑執(zhí)行維和任務(wù)。在意大利巡邏，同樣讓這位老警察感到非常光榮——“這是中國警察有史以來首次穿著警服在發(fā)達(dá)國家保護(hù)本國公民的安全。”他說。

龐波告訴《瞭望東方周刊》，中意兩國警方互信程度很高，在中國警察赴意之前，意方就制訂了每天詳細(xì)的工作計(jì)劃，還可以根據(jù)需求和感受隨時溝通調(diào)整。

巡邏從早上8點(diǎn)30分開始，持續(xù)到下午4點(diǎn)30分，期間兩名中國警員與兩名意大利警員混合編組，在城市的主要景區(qū)和華人聚居區(qū)巡邏，受理游客的咨詢和求助，中國警員協(xié)助意大利警員盤查可疑人員，處理報案。

通常，龐波與李祥要巡邏到下午兩點(diǎn)才能回到羅馬警察局巡邏隊(duì)餐廳吃午餐?！拔覀冏罱?jīng)常吃的就是‘意大利拉條子（意大利面）?！彼麄冃χf。

按照國際慣例和雙方約定，中國警察在意大利沒有執(zhí)法權(quán)，屬于協(xié)助執(zhí)法，因此中國警察在意大利進(jìn)行警務(wù)巡邏期間并不攜帶武器和警械。但龐波與李祥身穿的中國公安警服具有明顯的辨識度，常常被人駐足圍觀和要求合影，因此“圈粉無數(shù)”。

李祥能強(qiáng)烈感受到，中國人“因?yàn)樽鎳心芰υ诤Ｍ獗Ｗo(hù)他們的安全”而感到自豪。讓他印象最深的是，一位香港游客主動上前跟他打招呼，說自己是一名香港警察，“身為香港同胞感到驕傲和自豪”，他還要把合影的照片帶回香港給同事們看。

一些西方游客看到中國警察則一方面感到驚訝，一方面表示希望自己的國家能夠效仿這種做法。

“幸好你們在”

在那次巡邏期間，李祥和龐波曾接到中國某電視臺攝制組的求助。攝制組在羅馬遭竊，盡管向當(dāng)?shù)貞棻鴪罅税?，但憲兵既沒有仔細(xì)詢問，也沒有查看現(xiàn)場，只是出具了一份丟失證明。

李祥和龐波第一時間聯(lián)系了憲兵站指揮官，敦促對方盡快立案偵查。這位指揮官后來帶領(lǐng)技術(shù)部門前往案發(fā)地提取指紋，調(diào)取監(jiān)控錄像，展開偵查。

除了中國游客較多的熱門景點(diǎn)，華人聚居區(qū)也是聯(lián)合巡邏的重點(diǎn)?！叭A人華僑作為相對固定的、數(shù)量龐大的海外群體，其利益是中國公民海外安全利益的重要組成部分。”李祥說。

在羅馬維多利奧廣場區(qū)域巡邏期間，李祥和龐波遇到一名意大利人與一名華人商戶經(jīng)營者因停車發(fā)生爭執(zhí)，雙方情緒非常激動。

他們詢問了事情的緣由，與聯(lián)巡憲兵及時進(jìn)行了溝通，最后憲兵判定是那名意大利人無理取鬧并對其實(shí)施了處罰。周圍的華人紛紛鼓掌。那位得到幫助的華人商戶激動地說：“幸好有你們在?！?/p>

今年的巡邏中，李祥與來自揚(yáng)州市公安局的二級警長薛強(qiáng)一同被分配到那不勒斯。薛強(qiáng)和一名意大利警察到溫州移民開的商店走訪時，溫州店主告訴薛強(qiáng)，他認(rèn)識這位意大利警察——此前商店被偷，他接警后并沒有查看現(xiàn)場，也沒有詢問情況。

對此，這位意大利警察的解釋是：“沒有出警是因?yàn)槿A人商品質(zhì)量太差?！薄百|(zhì)量差和盜竊沒關(guān)系，盜竊是另一回事！”薛強(qiáng)直接對意大利警察提出了交涉。

經(jīng)過大量走訪后，薛強(qiáng)和其他中國巡邏警察發(fā)現(xiàn)：很多華人因?yàn)檎Z言問題，與當(dāng)?shù)鼐酱嬖跍贤ㄕ系K，出事報案無果后，就不再繼續(xù)報警，從而導(dǎo)致“惡性循環(huán)”。

意大利針對華商的犯罪案件發(fā)案率居高不下，華商被偷、搶、襲擊的事件屢見不鮮，與這種“惡性循環(huán)”不無關(guān)系。

拓展聯(lián)巡的內(nèi)涵和外延

事實(shí)上，在第一次聯(lián)巡之后，中國警察們就已經(jīng)開始思考：怎樣才能讓中國人的安全被當(dāng)?shù)卣又匾暡⑶蚁硎軐Ψ奖珗?zhí)法的“待遇”呢？

第二次聯(lián)巡中，薛強(qiáng)與李祥巡邏的城市那不勒斯約有5000名華人，它所在的那不勒斯省更有3萬名華人，但長期以來，當(dāng)?shù)厝A人的安全訴求大多沒有順暢的溝通渠道得以表達(dá)。

薛強(qiáng)兩人為此主動拜訪了當(dāng)?shù)貞棻块T，表達(dá)了華人的訴求。在意大利，憲兵負(fù)責(zé)治安、衛(wèi)生、檢察、工商管理等多個領(lǐng)域，是權(quán)力覆蓋領(lǐng)域最多的執(zhí)法部門。

在當(dāng)?shù)貞棻拇罅f(xié)助下，中國聯(lián)巡隊(duì)還相繼拜訪了那不勒斯省督、那不勒斯市長等政要。

最終，在聯(lián)巡人員的協(xié)調(diào)下，當(dāng)?shù)厝A商代表與憲兵部門達(dá)成共識：由華人商會和當(dāng)?shù)貞棻髋梢幻踩?lián)絡(luò)員專門負(fù)責(zé)解決涉及華人社區(qū)的安全案件，24小時隨時溝通，及時通報案件進(jìn)展;兩星期至半個月舉行一次安全會議，雙方坐下來面對面共同探討治安問題。

“這是在2016年的基礎(chǔ)之上，富有建設(shè)性地將國內(nèi)‘社區(qū)警務(wù)的工作方法引入意大利華人區(qū)，拓展了聯(lián)巡的內(nèi)涵和外延?！毖?qiáng)總結(jié)說。

2017年6月19日，那不勒斯市憲兵局舉行新聞發(fā)布會，負(fù)責(zé)人德爾·摩納科上校承諾，將致力于改善和維護(hù)華人在本地區(qū)的安全。

李祥說，合作大大增進(jìn)了當(dāng)?shù)厝A人與憲兵之間的了解，一改以往憲兵認(rèn)為華人“封閉”的刻板印象。新聞發(fā)布會之后，摩納科上校還專門對他說：“我們現(xiàn)在是朋友了，朋友之間就應(yīng)該經(jīng)常來往?！?/p>

“只是一個起點(diǎn)”

在薛強(qiáng)看來，中意警務(wù)聯(lián)合巡邏的意義，還在于相互學(xué)習(xí)。

比如，意大利警察很值得借鑒的一點(diǎn)是，街頭見警率很高，對犯罪分子有較強(qiáng)的震懾作用。意方也同時表示，他們沒有見過中國警察的執(zhí)法記錄儀，中國的警務(wù)信息化值得他們學(xué)習(xí)。

意大利內(nèi)政部國家警察司令亞歷桑德羅·潘薩告訴《瞭望東方周刊》，中意警務(wù)聯(lián)合巡邏是一個非常重要的開始——意大利是第一個與中國開展類似合作的歐洲國家，雙方展現(xiàn)出的“強(qiáng)大能力、效率和靈活度在此前意大利與其他歐洲國家的合作中是難以想象的”。

潘薩說，中意警務(wù)聯(lián)合巡邏也是一種“戰(zhàn)略投資”，“在信息交換方式、一起共事的可能性及共同應(yīng)對犯罪和恐怖主義等很多方面為雙方打開了重要的合作之窗”。

“這只是一個起點(diǎn)——我們希望把聯(lián)合巡邏開展到意大利更多城市，并拓展到中國?！迸怂_說。

完成第二次聯(lián)合巡邏任務(wù)后，李祥的感受是：“國際警務(wù)合作是保障中國公民海外安全的重要手段，也應(yīng)該是中國公安未來進(jìn)一步發(fā)展的方向之一。”

在這種情況下，“外語人才儲備顯得尤為重要”。他建議，在繼續(xù)鞏固國際合作外語人才庫的基礎(chǔ)上，為外語人才特別是小語種人才提供更多培訓(xùn)和工作機(jī)會。