（河南省畜牧局，河南鄭州445500000088）

河南省奶業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

周辰良，趙玲，岳中仁，黃敦旺，宋洛文，王彥華

（河南省畜牧局，河南鄭州445500000088）

【編者按】為加快河南奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解奶業(yè)發(fā)展難題，近期，河南省畜牧局成立調(diào)研組，歷時(shí)近2個(gè)月，深入省內(nèi)外50余家不同規(guī)模、不同類型的乳品加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和座談交流，并收集了省內(nèi)外有特色、有政策、有啟示的一些做法，對(duì)河南省奶業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了全面分析與研判，為河南省奶業(yè)的現(xiàn)在與未來梳理出一幅清晰的“脈絡(luò)圖”。

奶業(yè)發(fā)展事關(guān)民生保障，事關(guān)國(guó)民體質(zhì)增強(qiáng)。為深入貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部振興奶業(yè)“五大行動(dòng)”和《河南省人民政府關(guān)于支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，掌握當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展基本情況和發(fā)展規(guī)律，加快奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解奶業(yè)發(fā)展難題，使河南奶業(yè)向著健康穩(wěn)定、可持續(xù)方向發(fā)展，河南省畜牧局成立調(diào)研組，歷時(shí)近2個(gè)月，深入省內(nèi)外50余家不同規(guī)模、不同類型乳品加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和座談交流，并收集了省內(nèi)外有特色、有政策、有啟示的一些做法，對(duì)河南省奶業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了全面分析與研判?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下。

1 河南省奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省以推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)改革為引領(lǐng)，以提單產(chǎn)、降成本、增效益為目標(biāo)，以強(qiáng)監(jiān)管、保安全為核心，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。

1.1 奶業(yè)發(fā)展保持全國(guó)前列

“十二五”以來，河南省奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，奶牛存欄和奶類產(chǎn)量一直穩(wěn)居全國(guó)前列，生鮮乳產(chǎn)量占全國(guó)的比重不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，河南省奶牛存欄99萬頭，居全國(guó)第六位，奶類產(chǎn)量337萬噸，居全國(guó)第四位。從區(qū)域布局看，河南省奶牛養(yǎng)殖主要集中在鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、平頂山、商丘、南陽等省轄市及蘭考、滑縣、鄧州等省直管縣，奶業(yè)發(fā)展集聚度進(jìn)一步提升，黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、豫東豫西南一帶兩片優(yōu)勢(shì)更加凸顯。2010-2016年河南奶業(yè)發(fā)展基本情況如表1所示。

表1 2010-2016年河南奶業(yè)發(fā)展基本情況

1.2 規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高

河南省不斷加大規(guī)模場(chǎng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造力度，加快奶牛養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐?！笆濉币詠?，先后投入財(cái)政資金5.22億元，拉動(dòng)社會(huì)投資18.5億元，累計(jì)新建200頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)155個(gè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造奶牛場(chǎng)區(qū)332個(gè)，小區(qū)牧場(chǎng)化轉(zhuǎn)型170個(gè)，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平進(jìn)一步提高，全省規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)87%，其中存欄100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到58.7%，高出全國(guó)平均水平13.7個(gè)百分點(diǎn)。全省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的牧場(chǎng)化率69.6%，比2010年提升50個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 奶牛單產(chǎn)水平穩(wěn)中持增

“十二五”以來，河南加快推廣全株青貯玉米、TMR、優(yōu)質(zhì)苜蓿等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，到2016年，全省200頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)全株青貯玉米、TMR、優(yōu)質(zhì)苜蓿使用率分別達(dá)到85%、73%、71%，分別比2010年提高43個(gè)百分點(diǎn)、38個(gè)百分點(diǎn)和50個(gè)百分點(diǎn)，為奶牛單產(chǎn)提升奠定了良好基礎(chǔ)。據(jù)河南省DHI測(cè)定中心數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，奶牛平均單產(chǎn)累計(jì)提高2 100 kg，僅2016年參測(cè)奶牛平均單產(chǎn)凈增447 kg，年均單產(chǎn)達(dá)到8 030 kg，生產(chǎn)水平穩(wěn)中持增。

1.4 生鮮乳質(zhì)量大幅提升

近年來，河南省生鮮乳品質(zhì)和質(zhì)量安全水平不斷提升。據(jù)河南省DHI測(cè)定中心檢測(cè)，參測(cè)牛平均乳脂率和乳蛋白含量分別由2010年的3.57%、3.00%提高到2017年5月的4.09%、3.31%，平均體細(xì)胞數(shù)由45.8萬個(gè)下降到29.1萬個(gè)；乳脂率、乳蛋白、體細(xì)胞數(shù)、細(xì)菌數(shù)等生鮮乳指標(biāo)均顯著優(yōu)于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)到或超過歐盟質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。全省生鮮乳質(zhì)量安全信息化追溯體系初具雛形，生鮮乳運(yùn)輸車輛、乳品企業(yè)收奶區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)已投入運(yùn)營(yíng)，生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)控系統(tǒng)正在加緊建設(shè)；生鮮乳質(zhì)量安全抽檢頻次不斷增加，目前年生鮮乳檢測(cè)已達(dá)2 000批次以上，連續(xù)8年未檢出三聚氰胺，生鮮乳質(zhì)量安全水平明顯提升。

1.5 生鮮乳銷售價(jià)格低位徘徊

受國(guó)際市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等諸多因素影響，2015年以來，全國(guó)生鮮乳供應(yīng)相對(duì)充足，價(jià)格持續(xù)低位徘徊，局部出現(xiàn)了賣奶難現(xiàn)象，奶牛養(yǎng)殖處于微利甚至虧損狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，2017年3月份生鮮乳收購(gòu)價(jià)降至3.5元/千克左右，個(gè)別企業(yè)甚至在3.0元/千克左右。由于價(jià)格長(zhǎng)期在低位徘徊，而養(yǎng)殖成本下降有限，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)效益明顯下降，奶價(jià)與總成本比已從2016年年初的1.071下降到目前的1.029。

1.6 乳品加工能力日益增強(qiáng)

目前，河南省有乳品加工企業(yè)37家，乳品加工能力300多萬噸。近年來，鄭州花花牛、焦作蒙牛、濟(jì)源伊利、南陽三色鴿、商丘科迪、洛陽巨爾等乳品加工龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、配套服務(wù)體系建設(shè)，整合飼草種植、奶牛飼養(yǎng)、飼料加工等資源，開展兼并重組、戰(zhàn)略合作，逐步形成了集飼料、養(yǎng)殖、加工、物流配送等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，并形成了河南省十大奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，十大集群2016年總產(chǎn)值合計(jì)達(dá)到149億元，集群生鮮乳加工能力占全省加工能力的81%。

1.7 乳品消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快

總體看，河南省乳制品消費(fèi)呈現(xiàn)出低溫奶消費(fèi)快速增長(zhǎng)、常溫奶消費(fèi)增速放緩的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，蒙牛、伊利、三元、光明、君樂寶、花花牛、科迪、三色鴿、三劍客、巨爾、博農(nóng)等乳品加工企業(yè)先后擴(kuò)建、新建低溫奶生產(chǎn)線，新增低溫奶加工能力50萬噸。同時(shí)，據(jù)對(duì)部分消費(fèi)市場(chǎng)的調(diào)查，低溫奶消費(fèi)量不斷增加，而常溫奶銷售有所下降，這充分表明，人們對(duì)奶業(yè)消費(fèi)的理念和認(rèn)知已發(fā)生變化，進(jìn)而推動(dòng)了乳品企業(yè)供給側(cè)改革步伐加快，為乳品消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。

2 調(diào)研總結(jié)的奶業(yè)發(fā)展模式和典型經(jīng)驗(yàn)

通過實(shí)地調(diào)研，筆者對(duì)實(shí)踐中形成的奶業(yè)發(fā)展模式和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理，總結(jié)出以下幾種模式和典型經(jīng)驗(yàn)。

2.1 當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展的四種主要模式

2.1.1 以加工企業(yè)為龍頭的集群帶動(dòng)型

此種模式分為兩類，一類是以蒙牛、伊利、光明、三元、君樂寶等為代表的全國(guó)性乳品加工企業(yè)和集群，該類企業(yè)專注于產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)銷售，生產(chǎn)規(guī)模大，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)豐富，銷售范圍覆蓋全國(guó)。如蒙牛作為全國(guó)第二大乳品加工企業(yè)，正在河南省打造百億產(chǎn)業(yè)集群，包括液態(tài)奶擴(kuò)建項(xiàng)目、養(yǎng)殖基地建設(shè)、配套包裝等。另一類是以花花牛、科迪、三色鴿、三劍客、巨爾、博農(nóng)等為代表的區(qū)域性乳品加工企業(yè)和集群，該類企業(yè)在本地具有較高的知名度和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)可，消費(fèi)客戶相對(duì)穩(wěn)定，低溫奶生產(chǎn)銷售增速較快。如花花牛在河南及周邊地區(qū)，科迪在豫東及周邊省份，三色鴿在豫西南、巨爾在豫西、三劍客在豫中南、博農(nóng)在豫西北具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。尤其是花花牛乳業(yè)近三年高度重視奶源基地建設(shè)，先后擴(kuò)建、新建規(guī)模奶牛場(chǎng)9個(gè)，自建場(chǎng)奶牛存欄近2萬頭，為開發(fā)優(yōu)質(zhì)低溫奶奠定了良好基礎(chǔ)。焦作博農(nóng)近幾年專注于低溫奶生產(chǎn)與研發(fā)，精耕本地市場(chǎng)，取得很好的效果，2016年銷售額達(dá)到1億多元，利稅1 400多萬元，成為河南乳品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功案例。其他奶業(yè)集群也不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，如正陽君樂寶萬頭生態(tài)觀光奶牛場(chǎng)、新蔡花花牛5 000頭奶牛場(chǎng)、滑縣光明生態(tài)示范奶牛場(chǎng)等重大養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)正著力推進(jìn)。奶業(yè)龍頭企業(yè)和集群已成為全省畜牧業(yè)發(fā)展的重要引擎，有力促進(jìn)了全省畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.1.2 種養(yǎng)加銷結(jié)合型

此種模式鏈條完整，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和物流銷售，是典型的三產(chǎn)融合發(fā)展模式，此模式綜合效益較好、發(fā)展?jié)摿^大。如上蔡牛碩流轉(zhuǎn)土地400余公頃，過去以銷售生鮮乳為主，每噸僅能獲得微薄利潤(rùn)甚至保本經(jīng)營(yíng)，而且生鮮乳銷售受眾多因素制約。為突破發(fā)展困境，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)投資建設(shè)了連鎖奶吧，供應(yīng)城鄉(xiāng)寄宿中學(xué)、幼兒園和社區(qū)，每千克純利潤(rùn)在3元左右，是交售乳品加工企業(yè)的5倍以上，同時(shí)也讓人們喝到了新鮮營(yíng)養(yǎng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的乳制品。近期，該公司又投資1 000萬元建設(shè)巴氏奶生產(chǎn)線，擴(kuò)大低溫奶生產(chǎn)供應(yīng)。南陽三色鴿在豫西南建設(shè)千頭標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖示范場(chǎng)2個(gè)，建設(shè)“牛奶+面包”連鎖店1 200余家。該模式特點(diǎn)以企業(yè)為組織單元，采用新型產(chǎn)業(yè)化組織方式，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為特征，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、加工增值和副產(chǎn)品綜合利用。

2.1.3 休閑觀光牧場(chǎng)型

這種模式是奶業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，其以奶牛資源為前提，以牛奶文化為靈魂，以創(chuàng)新方式為手段，以產(chǎn)業(yè)融合為路徑，通過奶業(yè)與文化的融合、產(chǎn)品與藝術(shù)的結(jié)合、生產(chǎn)與生活的切合，將傳統(tǒng)畜牧業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升華為一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的新型業(yè)態(tài)，拓展了畜牧業(yè)功能，將以生產(chǎn)功能為主的傳統(tǒng)畜牧業(yè)拓展為兼具生產(chǎn)、生活、文化和旅游功能的綜合性產(chǎn)業(yè)。目前，河南省滎陽昌明、洛陽生生、南陽三色鴿、鄧州陽恒、河南中荷、上蔡牛碩等都在全力打造休閑觀光牧場(chǎng)并初見成效，其中滎陽昌明奶?？破諛穲@、洛陽生生乳業(yè)農(nóng)牧莊園成為農(nóng)業(yè)部公布推介的首批休閑觀光牧場(chǎng)。滎陽昌明奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的以牛奶加工、工藝展示、現(xiàn)制現(xiàn)售、休閑觀光為主要內(nèi)容的奶?？破諛穲@，自2016年7月份開園以來，累計(jì)接待游客4萬余人，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。洛陽生生乳業(yè)在發(fā)展休閑觀光奶業(yè)的同時(shí)，在酸奶銷售上，圍繞不同消費(fèi)者的購(gòu)物偏好，開發(fā)手機(jī)APP，開辟網(wǎng)絡(luò)訂單、專人送貨的新型銷售模式。河北君樂寶優(yōu)致牧場(chǎng)，奶?？破震^應(yīng)用聲光電等現(xiàn)代科技手段，進(jìn)行趣味回答、游戲互動(dòng)等游樂項(xiàng)目，并與加工廠參觀展覽銜接，向廣大消費(fèi)者傳播奶牛文化和乳品知識(shí)，年接待量100萬人次。內(nèi)蒙古子昂牧業(yè)通過總體旅游策劃，展示奶牛廚房、奶牛賓館、萌寵景觀街、接待學(xué)生夏令營(yíng)、旅行社，達(dá)到了很好的宣傳效果。休閑觀光奶業(yè)模式不但增加了奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的收入，而且宣傳了奶牛、牛奶科普知識(shí)，展示了奶業(yè)發(fā)展成就，擴(kuò)大了社會(huì)對(duì)奶業(yè)的認(rèn)知，推動(dòng)了奶業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

2.1.4 特色奶類發(fā)展型

目前，河南省特色奶業(yè)以羊奶為突破口，并逐步成為河南省奶業(yè)發(fā)展的有益補(bǔ)充和新的亮點(diǎn)。西峽縣立足當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極挖掘羊奶的保健和食療作用，大力發(fā)展奶山羊和羊奶加工。目前，該縣存欄奶山羊1.1萬只，全縣日均羊奶產(chǎn)量2 100 kg；其中千只畜位奶山羊規(guī)模場(chǎng)6家、存欄4 000余只；西峽縣新太陽乳業(yè)公司在生產(chǎn)牛奶制品的同時(shí)，已開發(fā)出鮮羊奶、酸羊奶、金牌羊奶、果丁酸羊奶等羊奶制品，每千克售價(jià)達(dá)到24元；西峽縣健羊公司是河南省唯一一家以特色乳制品加工通過核準(zhǔn)的專業(yè)羊奶生產(chǎn)企業(yè)，將于近期正式投產(chǎn)；奶山羊養(yǎng)殖和羊奶加工已經(jīng)成為河南省發(fā)展特色奶業(yè)一個(gè)新的亮點(diǎn)。

2.2 典型經(jīng)驗(yàn)做法及啟示

2.2.1 焦作市多策并舉促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展

近年來，焦作市委、市政府高度重視奶業(yè)發(fā)展，全方位出臺(tái)支持措施，通過建基地、擴(kuò)產(chǎn)能、提品質(zhì)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，快速推動(dòng)奶業(yè)發(fā)展。同時(shí)，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家和河南省推廣“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的工作要求，焦作市委市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)學(xué)校訂購(gòu)該市具備“中國(guó)學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)”資質(zhì)的乳品企業(yè)生產(chǎn)的學(xué)生飲用奶，并優(yōu)先推薦蒙牛集團(tuán)向該市中小學(xué)生供應(yīng)學(xué)生飲用奶，在征訂、配送、儲(chǔ)存、領(lǐng)取、分發(fā)、飲用、回收等過程中設(shè)定了獨(dú)有的系統(tǒng)管理流程及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保全市學(xué)生在校喝得安全、喝得營(yíng)養(yǎng)、喝得健康，計(jì)劃到2019年學(xué)生奶推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，并以此作為擴(kuò)大奶業(yè)消費(fèi)，促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的平臺(tái)和契機(jī)。

啟示：拓展當(dāng)?shù)厝槠箐N售渠道，創(chuàng)造學(xué)生飲用奶供應(yīng)的資質(zhì)和條件，是促進(jìn)地方奶業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

2.2.2 鄧州、正陽立牛為業(yè)突破奶業(yè)發(fā)展

鄧州市以“河南省現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)示范市”創(chuàng)建為契機(jī)，市委、市政府高度重視，市委書記親自抓、市長(zhǎng)具體抓，指定一名副市長(zhǎng)專門抓，陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和過硬措施，規(guī)定每建成一個(gè)存欄300頭的奶牛場(chǎng)市政府獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。在政策的引導(dǎo)下，全市奶牛養(yǎng)殖企業(yè)從2013年的2家，存欄奶牛900頭，發(fā)展到目前的30余家，存欄奶牛18 000多頭。并提出“按照種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長(zhǎng)”的總要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以實(shí)施奶牛產(chǎn)業(yè)化工程為載體，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，將奶牛產(chǎn)業(yè)打造成鄧州市農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)。正陽縣委、縣政府為促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展，促成龍頭企業(yè)君樂寶落地并快速發(fā)展，一是實(shí)行周例會(huì)研究項(xiàng)目進(jìn)展的工作制度；二是出臺(tái)多種優(yōu)惠政策，全力支持企業(yè)發(fā)展；三是盡力打造企業(yè)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境、施工環(huán)境及公共服務(wù)，使一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈完整的龍頭企業(yè)呈現(xiàn)了超乎想象的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，真正在正陽縣生根、開花并結(jié)出豐碩的果實(shí)，為正陽縣的脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收找到了結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。

啟示：地方政府積極有效的扶持政策和良好的發(fā)展氛圍，是推動(dòng)奶業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。

2.2.3 河北省建立奶價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展

為提高奶源基地建設(shè)水平，完善奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制，2015年8月，在河北省政府的協(xié)調(diào)下，河北省30余家乳制品加工企業(yè)與河北省畜牧獸醫(yī)局簽訂了合作備忘錄。根據(jù)合作備忘錄，乳企為奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）融資提供幫助，實(shí)施生鮮乳第三方仲裁檢測(cè)，建立質(zhì)量追溯體系。建立生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，通過有效溝通、平等協(xié)商生鮮乳交易價(jià)格，穩(wěn)定生鮮乳收購(gòu)秩序，維護(hù)供需雙方利益，促進(jìn)了河北奶業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

啟示：運(yùn)行有效的奶價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制，是有效保護(hù)奶農(nóng)利益、保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的穩(wěn)壓器和助推閥。

2.2.4 黑龍江省和河南省財(cái)政專項(xiàng)助推奶業(yè)發(fā)展

黑龍江省為提升“兩牛一豬”規(guī)模養(yǎng)殖水平，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，2016年啟動(dòng)“兩牛一豬”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地項(xiàng)目建設(shè)，大力扶持奶牛、肉牛、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“先建后補(bǔ)”，重點(diǎn)對(duì)土建、設(shè)備投入進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)按存欄泌乳牛300頭為一個(gè)單元，每個(gè)單元補(bǔ)助300萬元。同時(shí)對(duì)新建肉牛場(chǎng)和豬場(chǎng)也給予相應(yīng)政策支持。通過項(xiàng)目實(shí)施，迅速提升了黑龍江省畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。河南省在2016年年底安排財(cái)政預(yù)算2.5億元作為“兩?！卑l(fā)展專項(xiàng)資金，從不同方面刺激兩牛發(fā)展，目前已初見成效，預(yù)計(jì)到2017年年底全省新增奶牛5萬頭以上，肉牛20萬頭以上，為河南畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

啟示：強(qiáng)有力的財(cái)政資金引導(dǎo)和項(xiàng)目支持，是推動(dòng)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

3 河南省奶業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析

近年來，河南省奶業(yè)雖然取得了可喜的成績(jī)，但從不同角度看，行業(yè)發(fā)展中還存在以下四個(gè)方面的主要問題。

3.1 從奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)看

一是奶牛場(chǎng)設(shè)施設(shè)備老化?，F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求設(shè)施先進(jìn)、設(shè)備精良，特別是奶業(yè)發(fā)展中的擠奶設(shè)備對(duì)奶牛單產(chǎn)和生鮮乳品質(zhì)影響較大。但目前河南省很多養(yǎng)殖場(chǎng)擠奶設(shè)備已基本接近淘汰年限，養(yǎng)殖場(chǎng)受資金缺口大、融資渠道少等因素制約，無能力更新設(shè)施設(shè)備。特別是近兩年來，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)效益低下，影響并挫傷了養(yǎng)殖企業(yè)投資的積極性。據(jù)調(diào)查，一個(gè)畜位的全自動(dòng)進(jìn)口擠奶設(shè)備需投資5萬元，一個(gè)500頭的奶牛場(chǎng)至少需要建設(shè)2*15畜位的擠奶廳，僅此一項(xiàng)投資約需150萬元；進(jìn)口擠奶設(shè)備價(jià)格昂貴，但不能享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。二是環(huán)保壓力大。近年來，隨著生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的不斷深入和綠色發(fā)展理念的全面認(rèn)知，環(huán)保新政連續(xù)出臺(tái)，其中“水十條”“氣十條”“土十條”，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理要求越來越高，1個(gè)千頭規(guī)模奶牛場(chǎng)正常糞污處理設(shè)施投入需要達(dá)到200萬元以上，年運(yùn)行費(fèi)用需要30萬元。但目前奶牛場(chǎng)因投入不足，普遍存在環(huán)保設(shè)施不完善，種養(yǎng)結(jié)合不緊密，糞污處理消納設(shè)施難以適應(yīng)國(guó)家對(duì)奶牛場(chǎng)的環(huán)保要求。三是畜牧用地調(diào)整難。用地難依然是奶業(yè)發(fā)展的主要制約因素之一，一些新建或關(guān)閉搬遷項(xiàng)目由于受用地指標(biāo)有限、申報(bào)程序周期較長(zhǎng)等因素影響，落地困難。

3.2 從加工環(huán)節(jié)看

一是乳品加工企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，一些乳品企業(yè)往往以常溫奶為主，常溫奶占比達(dá)90%，低溫巴氏奶不足10%；而歐美國(guó)家低溫巴氏奶消費(fèi)占市場(chǎng)總量的90%左右。造成這種結(jié)果的原因主要是乳品加工企業(yè)自身冷鏈物流體系不健全，第三方冷鏈物流發(fā)展與需求不相匹配。同時(shí)，乳品企業(yè)多以高附加值的產(chǎn)品為主，而質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、包裝簡(jiǎn)單的大眾產(chǎn)品供應(yīng)不足，也是造成乳品結(jié)構(gòu)不合理的重要原因。二是奶業(yè)公益宣傳力度不夠。當(dāng)前奶業(yè)公益廣告幾乎是空白，乳品加工企業(yè)的宣傳廣告社會(huì)認(rèn)可度不高，社會(huì)對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的認(rèn)知不足，“喝奶好、喝好奶、喝中國(guó)好奶”的理念尚有待深入人心。三是缺乏穩(wěn)定的奶粉收儲(chǔ)政策。奶業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)每年都存在淡旺季，而且乳制品消費(fèi)和生鮮乳供應(yīng)存在錯(cuò)峰現(xiàn)象。但當(dāng)前國(guó)家沒有噴粉補(bǔ)貼及奶粉收儲(chǔ)政策，河南省僅在2015年出臺(tái)了一次性噴粉補(bǔ)貼政策。尤其是近兩年奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)步履維艱，困難重重，但各級(jí)政府均未出臺(tái)噴粉補(bǔ)貼或收儲(chǔ)政策。

3.3 從扶持政策看

一是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整滯后。2009年，為保障乳制品質(zhì)量安全、便于監(jiān)管，國(guó)家工信部和發(fā)改委從產(chǎn)業(yè)政策上對(duì)新建乳制品加工企業(yè)設(shè)置了嚴(yán)格的條件，如新建乳制品加工廠需與周圍已有乳制品加工企業(yè)距離在100 km以上，新建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理生鮮乳能力（兩班）須達(dá)到500 t及以上。這在當(dāng)時(shí)是符合發(fā)展實(shí)際的，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們“就近就鮮”及對(duì)優(yōu)質(zhì)低溫奶的需求不斷擴(kuò)大，此項(xiàng)政策限制了一些區(qū)域性的低溫奶生產(chǎn)加工企業(yè)投資，造成低溫奶生產(chǎn)供應(yīng)不足，不能滿足消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)低溫奶的消費(fèi)需求，也不符合當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的形勢(shì)要求。二是財(cái)政有效投入不足。當(dāng)前，奶業(yè)發(fā)展盡管擺在了重要位置，但缺乏綜合性的推進(jìn)措施，更缺乏財(cái)政有效的資金支持。一方面，河南省內(nèi)所轄市縣各級(jí)政府大多沒有出臺(tái)財(cái)政支持奶業(yè)發(fā)展的政策，沒有奶業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金列入預(yù)算范圍。另一方面，省本級(jí)盡管在財(cái)政吃緊的情況下，也拿出2.5億元專項(xiàng)資金用于兩牛發(fā)展，但與黑龍江、河北等投入較大省份，以及與河南省畜牧業(yè)發(fā)展大省的地位相比，存在一定差距。黑龍江省2013年以來，省級(jí)投入扶持資金18億元，引導(dǎo)社會(huì)資金82億元，新建182個(gè)1 200頭規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場(chǎng)；而河南省的2.5億元扶持資金，要用于奶牛、肉牛兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、肉牛擴(kuò)群增量、種業(yè)發(fā)展、新業(yè)態(tài)培育等多個(gè)環(huán)節(jié)，與河南奶業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求相比顯得杯水車薪。三是扶持政策創(chuàng)新不夠。奶業(yè)發(fā)展項(xiàng)目小，資金量少，在實(shí)施過程中個(gè)別地方無論項(xiàng)目大小均按照招投標(biāo)程序進(jìn)行，實(shí)施項(xiàng)目程序多、周期長(zhǎng)，難以及時(shí)有效解決發(fā)展中的難題，不太符合目前奶業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。在具體實(shí)施過程中，需要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新理念，采取多種方式去落實(shí)。如在個(gè)別縣，投入3萬元的生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)控項(xiàng)目，也須通過招投標(biāo)程序?qū)嵤?，極大地影響了項(xiàng)目的推進(jìn)。另外，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、見效慢，是一個(gè)不斷擴(kuò)大規(guī)模、增加畜位、轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，需要持續(xù)性的投資。而目前的政策是不論幾期投資，只能在一期投資建設(shè)中享受補(bǔ)貼，這在一定程度上影響了財(cái)政資金的有效使用和企業(yè)投資的積極性。

3.4 從三產(chǎn)融合看

一是乳品企業(yè)自有奶源基地比例低。河南省多年來一直提倡乳品加工企業(yè)自建、聯(lián)建和參股建設(shè)奶牛養(yǎng)殖基地，但目前僅幾個(gè)地方乳制品加工企業(yè)建有自有牧場(chǎng)，而引進(jìn)的大型乳制品加工龍頭企業(yè)大部分未自建和聯(lián)建養(yǎng)殖基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年河南省十大奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群自有牧場(chǎng)原料奶供給量占總供應(yīng)量的19.6%。焦作蒙牛、伊利集團(tuán)在河南省生鮮乳加工量最大，但均沒有一家自有牧場(chǎng)，全部為訂單供應(yīng)，這在一定程度上脫離了養(yǎng)加一體、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展、共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，難以形成一個(gè)利益共同體。二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。奶業(yè)養(yǎng)加環(huán)節(jié)地位不對(duì)等，在當(dāng)前形勢(shì)下，奶牛場(chǎng)明顯處于弱勢(shì)地位，特別是在生鮮乳定價(jià)、奶源供給以及投入品的選擇上，奶牛場(chǎng)話語權(quán)偏弱，部分乳品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生鮮乳限量、降價(jià)、拒收現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈分析，奶源供應(yīng)環(huán)節(jié)的投入約占整個(gè)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的60%，加工環(huán)節(jié)占25%，流通環(huán)節(jié)占15%；而從利潤(rùn)分配來看，這三個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分配比例為1∶3.5∶5.5，利益分配不公導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定。

4 河南省奶業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)

奶業(yè)是一個(gè)新興的、充滿活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)潛力巨大、發(fā)展前景廣闊的產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著民生保障、脫貧致富、經(jīng)濟(jì)振興、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要的歷史使命，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生和民族振興。面對(duì)艱巨的發(fā)展任務(wù)和重大的發(fā)展責(zé)任，我們務(wù)必要把握形勢(shì)，明確目標(biāo)、樹立信心、克難攻堅(jiān)，把奶業(yè)發(fā)展推向一個(gè)新的高度。

4.1 面臨的形勢(shì)

習(xí)近平總書記對(duì)奶業(yè)發(fā)展高度重視，并寄予厚望。國(guó)家制定出臺(tái)了《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2016－2020年），為奶業(yè)發(fā)展做好了頂層設(shè)計(jì)。河南省也相繼出臺(tái)了一系列政策措施，助推奶業(yè)發(fā)展。河南處于黃金奶業(yè)帶的最南端，奶業(yè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)好，優(yōu)勢(shì)多，覆蓋半徑大，銷售范圍廣，物流成本低，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。中原地區(qū)人口集聚，商品集散，經(jīng)濟(jì)高位增長(zhǎng)，消費(fèi)潛力巨大，奶業(yè)發(fā)展具有廣闊的前景和不可比擬的優(yōu)勢(shì)；河南省飼草飼料資源豐富，品質(zhì)優(yōu)良，為奶業(yè)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

同時(shí)，也應(yīng)該看到，奶業(yè)發(fā)展仍面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)，一是乳品銷售面臨較多困難。推動(dòng)和提升奶業(yè)消費(fèi)主要依賴于經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，只有對(duì)收入有信心，敢于消費(fèi)、理性消費(fèi)，才能提升增長(zhǎng)。目前，增長(zhǎng)的相對(duì)遲滯已成為奶業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。二是糞污處理要求高。養(yǎng)殖企業(yè)依靠先進(jìn)的技術(shù)手段和處理設(shè)施，合理利用畜禽糞便、變廢為寶不是一朝一夕能全部解決的問題，需要時(shí)間和投資，但目前環(huán)保的要求時(shí)間緊，任務(wù)重，壓力大，是歷史上從來沒有過的。三是融資難、融資貴。奶業(yè)發(fā)展的全鏈條都面臨著投資周期長(zhǎng)，投資數(shù)量大，融資門檻高、程序復(fù)雜的困境，這也是目前養(yǎng)殖場(chǎng)、乳品加工企業(yè)普遍面臨的重大難題。

因此，我們既要看到發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，也要看到面臨的壓力和困難。只有搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效，補(bǔ)齊短板，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，方能贏來奶業(yè)發(fā)展更加輝煌的明天。

4.2 肩負(fù)的任務(wù)

4.2.1 落實(shí)脫貧攻堅(jiān)需要大力發(fā)展奶業(yè)

到2020年，擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)小康，是黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)全世界的莊嚴(yán)承諾，也是目前全國(guó)上下的中心任務(wù)和政治責(zé)任。奶業(yè)是承工啟農(nóng)的中軸產(chǎn)業(yè)之一，充分發(fā)揮奶業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，能讓更多貧困群眾解決增收從中受益。如花花牛集團(tuán)在新蔡投資建設(shè)的奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，利用貧困戶的小額扶貧貸款，使4 000個(gè)貧困戶當(dāng)年脫貧，同時(shí)帶動(dòng)了近百名貧困人口在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)就業(yè)，年收入達(dá)2萬余元，直接解決了貧困人口的脫貧問題；奶業(yè)的發(fā)展，不僅直接解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且?guī)?dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。僅花花牛集團(tuán)在新蔡的養(yǎng)殖項(xiàng)目，就帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤N植全株青貯1 333.3公頃，每公頃全株青貯可使貧困戶多增收4 500元左右。

4.2.2 全面奔向小康需要大力發(fā)展奶業(yè)

一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族，小康社會(huì)不能沒有牛奶。目前，河南省人均奶類消費(fèi)量30多千克，是亞洲平均水平的1/2，全球平均水平的1/3，發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的1/10。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)小康，重要的指標(biāo)之一就是生活水平提高，重要的標(biāo)志之一就是人均奶類消費(fèi)水平提高。因此，奶業(yè)健康快速發(fā)展，既是擺在各級(jí)政府面前的重要政治任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)人均年消費(fèi)110 kg奶目標(biāo)的迫切需要。所以，改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)、提高全民生活水平、增強(qiáng)全民體質(zhì)，全面奔向小康，任重道遠(yuǎn)，時(shí)不我待。

4.2.3 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興需要大力發(fā)展奶業(yè)

一杯牛奶不但能強(qiáng)壯一個(gè)民族，更能振興一方經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，省委省政府審時(shí)度勢(shì)，提出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)振興“四優(yōu)四化”發(fā)展戰(zhàn)略，其中一項(xiàng)是發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜。奶業(yè)是典型的草食畜牧業(yè)，具有科技含量高、集約性強(qiáng)、鏈條長(zhǎng)的鮮明特點(diǎn)，上聯(lián)牧草種植、牛奶加工，下聯(lián)物流、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，是振興河南經(jīng)濟(jì)新的途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年河南十大奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃投資23.6億元，主要用于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將成為2017年河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的突破和亮點(diǎn)。

4.2.4 供給側(cè)改革需要大力發(fā)展奶業(yè)

供給側(cè)改革的主要目的就是提高供給的質(zhì)量和能力，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的需求。目前，河南奶業(yè)存在精細(xì)化管理不夠、信息化推廣不暢、智能化運(yùn)用不足、成本控制措施不力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，要切實(shí)提升河南奶業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須在以上幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。同時(shí)，河南奶業(yè)也不同程度地面臨著技術(shù)棚架、種業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、產(chǎn)品研發(fā)不足、工程技術(shù)應(yīng)用難以突破等短板，與先進(jìn)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距。我們務(wù)必要在以上幾個(gè)方面，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，才能真正達(dá)到供給側(cè)改革的最終目的。

5 對(duì)策建議

放眼全球，奶業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了全球化、工業(yè)化和資本化時(shí)代。發(fā)展河南奶業(yè)，必須立足河南、走出中國(guó)，站在全球去思考河南奶業(yè)，推動(dòng)河南奶業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展?！笆濉逼陂g河南奶業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；立足河南省飼草飼料資源優(yōu)勢(shì)和良好的奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，做實(shí)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前拉后伸，完善奶業(yè)鏈條利益分配機(jī)制，推動(dòng)奶業(yè)集群發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展和融合發(fā)展；大力推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)改革，降成本、補(bǔ)短板、提品質(zhì)，創(chuàng)品牌，促進(jìn)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，不斷提升河南省奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和貢獻(xiàn)力。

為更好地推動(dòng)奶業(yè)發(fā)展，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

5.1 強(qiáng)化政策引導(dǎo)力度

一是調(diào)整完善利益分配機(jī)制。引導(dǎo)建立乳品加工企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)相互參股利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過自建或收購(gòu)等方式建設(shè)自有奶源基地，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與加工環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)，形成利益共同體，破解養(yǎng)殖場(chǎng)話語權(quán)不足和利益分配不均等問題。二是維護(hù)生鮮乳購(gòu)銷秩序。從制度和政策層面設(shè)計(jì)建立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)合同執(zhí)行力度，保障購(gòu)銷雙方合法權(quán)益，維護(hù)奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是加強(qiáng)奶業(yè)公益宣傳引導(dǎo)。奶業(yè)是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，也是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，所以，講好奶業(yè)故事，普及牛奶營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，推行健康營(yíng)養(yǎng)的鮮奶消費(fèi)方式，積極引導(dǎo)支持學(xué)生奶消費(fèi)，及時(shí)發(fā)布乳品質(zhì)量檢測(cè)信息，宣傳乳品質(zhì)量安全狀況和奶業(yè)監(jiān)管工作成效，展示河南省奶業(yè)發(fā)展成就和乳品良好品質(zhì)，為奶業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是各級(jí)政府從公益角度加強(qiáng)宣傳不可缺失的重要方面。四是培育推廣奶業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。推廣鄭州昌明、洛陽生生休閑觀光模式，支持引導(dǎo)地方休閑觀光牧場(chǎng)完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高生產(chǎn)和服務(wù)水平，增強(qiáng)奶業(yè)消費(fèi)信心，激發(fā)奶業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。推廣上蔡牛碩牧業(yè)公司生鮮乳現(xiàn)制現(xiàn)售模式，送低溫奶進(jìn)學(xué)校、進(jìn)幼兒園、進(jìn)社區(qū)，不斷擴(kuò)大低溫奶消費(fèi)，持續(xù)優(yōu)化奶類消費(fèi)結(jié)構(gòu)。五是大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。繼續(xù)擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)范圍，切實(shí)推進(jìn)“農(nóng)牧結(jié)合、以養(yǎng)定種、種養(yǎng)平衡”的循環(huán)發(fā)展模式，全力打造糞污治理資源化的循環(huán)發(fā)展方式，走出一條資源節(jié)約、生態(tài)友好的可持續(xù)發(fā)展之路。六是調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)政策。為促進(jìn)乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是單純生產(chǎn)低溫奶的企業(yè)，可適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，建議乳制品企業(yè)布局半徑由原來的100 km調(diào)整到50 km左右；產(chǎn)能要求由原來的日處理鮮奶500 t降低到50 t左右。

5.2 強(qiáng)化財(cái)政金融支持力度

一是加大財(cái)政資金支持力度。依據(jù)財(cái)政部大專項(xiàng)加任務(wù)清單的要求，結(jié)合河南省發(fā)展奶業(yè)確定的重點(diǎn)任務(wù)，加大財(cái)政資金支持力度，重點(diǎn)支持新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)，支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)荷斯坦奶牛，以及奶業(yè)新業(yè)態(tài)的培育，簡(jiǎn)化財(cái)政資金支持程序，擴(kuò)大以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持范圍，確?！笆濉卑l(fā)展任務(wù)順利完成。二是加大金融支持力度。重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制，建立健全奶業(yè)投融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新奶業(yè)服務(wù)，根據(jù)奶牛生產(chǎn)特點(diǎn)和青貯特點(diǎn)，延長(zhǎng)貸款期限，增加授信額度，實(shí)行優(yōu)惠利率。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)，支持活體質(zhì)押、保單質(zhì)押、保單融資等融資途徑，為奶業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。同時(shí)，加大對(duì)奶業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼力度和龍頭企業(yè)貸款貼息力度。

5.3 強(qiáng)化“奶業(yè)五大行動(dòng)”推行力度

一是圍繞種好草，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)飼草保障。結(jié)合糧改飼政策和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走種養(yǎng)一體化的發(fā)展道路。按照“就地消納、能量循環(huán)、綜合利用”原則，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，保障優(yōu)質(zhì)牧草供應(yīng)。二是圍繞養(yǎng)好牛，提升糞污治理水平。加快促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極推廣中鼎、人和春天等第三方經(jīng)營(yíng)管理托管和楷行、鼎元、賽科星等技術(shù)承包服務(wù)等模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）通過全程托管、部分托管、技術(shù)外包、入股經(jīng)營(yíng)等多種途徑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)集中開展畜禽糞污資源化處理和利用，以養(yǎng)帶種、草畜配套，開展健康養(yǎng)殖行動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展；讓種植業(yè)與奶牛養(yǎng)殖業(yè)形成良性互動(dòng)、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。三是圍繞產(chǎn)好奶，切實(shí)提高生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管水平。強(qiáng)化日常監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)頻次，開展信息化追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，確保生鮮乳質(zhì)量安全。四是圍繞創(chuàng)品牌，推進(jìn)乳制品結(jié)構(gòu)調(diào)整。走產(chǎn)品差異化、低溫生鮮化的發(fā)展道路，加快布局低溫奶的生產(chǎn)、供應(yīng)和推廣，提高民族奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞多元化，在穩(wěn)定奶牛生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，在適宜地區(qū)探索發(fā)展奶山羊等特色奶業(yè)，豐富奶類市場(chǎng)供應(yīng)。五是圍繞講好奶業(yè)故事，擴(kuò)大奶業(yè)公益宣傳。繼續(xù)開展好“健康中原——牛奶伴您行”行動(dòng)，豐富宣傳方式，拓展宣傳渠道，增加宣傳層面，讓奶業(yè)的健康知識(shí)家喻戶曉，人人皆知。

回顧過去，河南省奶業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展中最具活力、增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一；面對(duì)現(xiàn)實(shí)，河南省奶業(yè)肩負(fù)重任，面臨挑戰(zhàn)，危中有機(jī)，擇機(jī)而上，進(jìn)入前所未有的發(fā)展時(shí)期，改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)是河南省奶業(yè)發(fā)展的必由之路；展望未來，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好，獨(dú)具河南特色的奶業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，是對(duì)河南奶業(yè)發(fā)展的必然選擇！相信在不遠(yuǎn)的將來，河南奶業(yè)必將走向更加美好的明天！□