張利敏 重慶郵電大學(xué)光電學(xué)院 曾幸 重慶郵電大學(xué)光電學(xué)院

電磁場(chǎng):監(jiān)管框架的科學(xué)基礎(chǔ)

張利敏 重慶郵電大學(xué)光電學(xué)院 曾幸 重慶郵電大學(xué)光電學(xué)院

世界衛(wèi)生組織（WHO）一直主張統(tǒng)一的監(jiān)管框架的重要性，需要根據(jù)科學(xué)證據(jù)證明這樣是有效的。不同國(guó)家的不同監(jiān)管框架會(huì)很容易讓人感到困惑，這可能會(huì)導(dǎo)致一些錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。這項(xiàng)工作包括對(duì)歐洲和非歐洲的評(píng)估和非標(biāo)監(jiān)管框架的科學(xué)依據(jù)案例分析。

電磁場(chǎng) 監(jiān)管框架 風(fēng)險(xiǎn)限額 風(fēng)險(xiǎn)感知

1 簡(jiǎn)介

電磁場(chǎng)在醫(yī)學(xué)、通訊、交通和農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，無(wú)疑是全球進(jìn)化的一個(gè)關(guān)鍵因素。

關(guān)于電磁場(chǎng)對(duì)人體健康的影響我們已經(jīng)進(jìn)行多年的研究和調(diào)查；各種調(diào)查得出的結(jié)論是，對(duì)于典型的環(huán)境水平，我們可以很安心。然而，為了解決這個(gè)問題，無(wú)論是在日常生活中，還是在監(jiān)管框架的戰(zhàn)略演變中，往往盛行謹(jǐn)慎的態(tài)度，其中有許多組成部分：公民的關(guān)注，利益相關(guān)者的利益，缺乏科學(xué)世界的信息。

立法措施可以基于純粹的科學(xué)水平或預(yù)防措施。預(yù)防措施特別是如果不是基于科學(xué)的證據(jù)，就會(huì)引起混淆、誤解的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不允許單個(gè)國(guó)家的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心技術(shù)的發(fā)展。

目前的工作包括一個(gè)深入的分析關(guān)于歐洲和非歐洲的監(jiān)管框架，以確定科學(xué)依據(jù)和當(dāng)?shù)亟榻B的變化。

最近，它可能是一個(gè)有趣的判定關(guān)于沒有科學(xué)基礎(chǔ)的監(jiān)管框架是否會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)感知和扭曲的辯論的特定主題。

2 從科學(xué)到監(jiān)管框架

2.1 一個(gè)復(fù)雜的道路

電磁場(chǎng)對(duì)人體健康影響的研究和探索始于50年代，多于30000多名的作者曾在同行評(píng)審的期刊上發(fā)表了文章。.科學(xué)文獻(xiàn)的連續(xù)修訂由歐洲共同體或世界衛(wèi)生組織委托的專家組進(jìn)行?？茖W(xué)文獻(xiàn)的批判性審查確定的數(shù)據(jù)支持特定的生物效應(yīng)和相對(duì)閾值。獲得界限和基本的限制減少因素將會(huì)被應(yīng)用到增加安全性。

這項(xiàng)活動(dòng)導(dǎo)致基于最新的科學(xué)知識(shí)的指導(dǎo)方針的出版，這個(gè)指導(dǎo)方針可以被立法者使用去使基于科學(xué)基礎(chǔ)的監(jiān)管框架和指導(dǎo)方針更新和一致。

2.2 ICNIRP的角色和活動(dòng)

ICNIRP（國(guó)際非電離輻射防護(hù)委員會(huì)）對(duì)于電磁場(chǎng)暴露的健康影響的科學(xué)文獻(xiàn)的周期性的批判性的分析，針對(duì)目前公布的指南進(jìn)行不斷修訂。

隨著科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步，要不斷更新指導(dǎo)方針的，這使得方針在定義個(gè)別國(guó)家的監(jiān)管框架成為極其重要的工具。

根據(jù)WTO的意見，事實(shí)上，單一國(guó)家的監(jiān)管框架和國(guó)際官方準(zhǔn)則中的限制之間的巨大差異，會(huì)導(dǎo)致誤解和扭曲的風(fēng)險(xiǎn)感知。

3 國(guó)際形勢(shì)

歐洲的監(jiān)管框架是由在1998年頒布關(guān)于一般公眾的ICNIRP指南的條款1999/519/UE還有關(guān)于職業(yè)暴露的條款2013/35/UE組成的。

這些條款，特別是2013/35/EU是基于最近的評(píng)論的科學(xué)文獻(xiàn)，并沒有解決長(zhǎng)期影響的可能性，因?yàn)闆]有科學(xué)證據(jù)的因果關(guān)系而指導(dǎo)方針中的曝光限額和基本限制報(bào)告，是有科學(xué)依據(jù)，對(duì)目前已知的所有影響具有十分的防護(hù)措施。大多數(shù)歐洲和非歐洲國(guó)家在其監(jiān)管框架中采用了指南中所報(bào)告的內(nèi)容。

4 多樣性

4.1 意大利——更謹(jǐn)慎的框架

國(guó)家框架有別于其他歐洲國(guó)家的監(jiān)管框架，至少對(duì)于一般公眾的暴露。這種差異既考慮了所采用的約束的更為保守的維度，也考慮到了法律體系結(jié)構(gòu)。

對(duì)所關(guān)注的一般公眾的暴露，因?yàn)榇丝虥]有暴露與癌癥風(fēng)險(xiǎn)的增加之間的定量關(guān)系，基于科學(xué)的考慮結(jié)果，縮放的功率密度的10%為極限獲得關(guān)注的閾值被認(rèn)為是完全任意的過程。這些因素都使得意大利監(jiān)管框架的特定部分是世界上最謹(jǐn)慎的。

作為職業(yè)的暴露，指令2013/35/81/2008到法令81/2008的移位，導(dǎo)致了意大利的基于ICNIRP指南有限制的介紹和行為價(jià)值，更沒有預(yù)防意義。

這將導(dǎo)致一般大眾的暴露和與職業(yè)的暴露之間較高的不和諧。這可能會(huì)導(dǎo)致一個(gè)扭曲的辯論，這將是非常復(fù)雜的以正確的條款報(bào)告。

加拿大政府最近公布了更新版的安全代碼6，指南報(bào)告在該國(guó)的電磁場(chǎng)暴露的限制力量。在2014年，一組在加拿大皇家學(xué)會(huì)的科學(xué)家管理的科學(xué)文獻(xiàn)獨(dú)立評(píng)審時(shí)出現(xiàn)的考慮，導(dǎo)致提出那些在SC6以前的版本不同的限制表明選擇性并不是完全基于ICNIRP指南。

圖1顯示了曝光電場(chǎng)限制之間公眾報(bào)道的比較在SC6 2015和在ICNIRP指南。在400兆赫-6GHz的范圍內(nèi)，新的限制低至30%。對(duì)于所有其他頻率范圍的限制是由ICNIRP設(shè)置。

因此，有選擇性的限制降低的是基于使用手機(jī)與腦腫瘤目前的對(duì)比結(jié)果和潛在的機(jī)制暴露之間的關(guān)聯(lián)研究是目前未知的事實(shí)，但科研進(jìn)展不能確認(rèn)?？傊瑹岜┞兜挠绊懞蛯?duì)兒童，青少年，胎兒和嬰兒長(zhǎng)遠(yuǎn)的研究進(jìn)行進(jìn)一步明確的調(diào)查，是有必要的。

圖1 電場(chǎng)限制（400MHz-6GHz）

5 總結(jié)

歐洲和非歐洲的監(jiān)管框架關(guān)于電磁場(chǎng)暴露除了一些特定的情況下的現(xiàn)狀。事實(shí)上，它們直接來(lái)自ICNIRP對(duì)指南關(guān)于科學(xué)文獻(xiàn)不斷地進(jìn)行批判回顧的基礎(chǔ)上來(lái)制定的。

沒有科學(xué)依據(jù)的監(jiān)管框架可能會(huì)出現(xiàn)一些矛盾，科學(xué)部分可能會(huì)在混淆和本地起源的辯論中扮演一個(gè)邊界的角色。

基于電磁場(chǎng)不斷進(jìn)化的系統(tǒng)，使電磁場(chǎng)在沒有科學(xué)依據(jù)的情況下更容易預(yù)測(cè)這些國(guó)家的監(jiān)管框架。關(guān)鍵的問題是電磁場(chǎng)表現(xiàn)的是周期性的，除非地方政府承擔(dān)文化的路徑增長(zhǎng)和監(jiān)管框架審計(jì)。