文_徐東良

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需走出新路徑

文_徐東良

全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要在實(shí)際工作中進(jìn)一步加強(qiáng)辯證思維、系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步形成新共識(shí)、激發(fā)新優(yōu)勢(shì)、走出新路徑。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)作出的戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是順應(yīng)和把握后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。

貴州省第十二次黨代會(huì)要求以全面深化和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展大數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略契機(jī)，注重做大總量與提升質(zhì)量并重、做優(yōu)增量與盤活存量并舉，促進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要在實(shí)際工作中進(jìn)一步加強(qiáng)辯證思維、系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步形成新共識(shí)、激發(fā)新優(yōu)勢(shì)、走出新路徑。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向何方

全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，又要因地制宜、從實(shí)際出發(fā)。對(duì)貴州來說，一要加速通過改革窗口期的拐點(diǎn)。當(dāng)前，貴州經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)模式日漸乏力，潛在經(jīng)濟(jì)增速逐年下降，全要素生產(chǎn)率依然較低，經(jīng)濟(jì)增速正從高速換擋至中高速。這既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。我們既要順應(yīng)發(fā)展模式不得不改的大勢(shì)，更要乘著國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的東風(fēng)之便，調(diào)動(dòng)全省各界對(duì)改革已達(dá)成的廣泛共識(shí)，牢牢把握改革窗口期，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾。

二要建立統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基點(diǎn)。堅(jiān)持將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線和基點(diǎn)，以省“十三五”規(guī)劃和省第十二次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)引領(lǐng)高端供給業(yè)態(tài)、以大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)保障持續(xù)供給環(huán)境、以大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)補(bǔ)齊民生供給短板，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)三大高端供給平臺(tái)建設(shè)，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，使綠水青山的“自然供給”真正成為金山銀山的“經(jīng)濟(jì)供給”。

三要重塑中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的起錨點(diǎn)。從貴州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐看，“三去一降一補(bǔ)”解決的是短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力優(yōu)化問題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)持短期治標(biāo)與長(zhǎng)期治本的統(tǒng)一，中長(zhǎng)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著力于重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，必須牢牢抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一牛鼻子，將金融、管理體制改革、降低制度性交易成本等制度性變革作為破解阻力、深化改革的根本動(dòng)力。

短期如何找準(zhǔn)突破點(diǎn)

全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要正確處理好短期治標(biāo)、中期疏通經(jīng)絡(luò)和長(zhǎng)期治本的關(guān)系。長(zhǎng)期看，貴州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著眼于重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力；短期看，貴州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來，找準(zhǔn)改革突破點(diǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以深化改革穩(wěn)增長(zhǎng)，以穩(wěn)增長(zhǎng)助推改革。

一要搶抓“新產(chǎn)業(yè)革命”先發(fā)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的“新產(chǎn)業(yè)革命”初現(xiàn)端倪，貴州大數(shù)據(jù)在全國(guó)已經(jīng)形成了一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)倍加珍惜這一優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住聚、通、用三個(gè)環(huán)節(jié)，面向政用、商用、民用三大領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)省。

二要充分挖掘山地優(yōu)勢(shì)。貴州必須把念好“山字經(jīng)”、大力發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，以縣為單位，統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)的力量，集中精力、集中資源打造一批具有貴州地理標(biāo)識(shí)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓貴州綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)行天下。

三要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)先行，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和生態(tài)第一戰(zhàn)略的辯證統(tǒng)一，在實(shí)踐中不斷回答好“如何將貴州生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”“如何通過發(fā)展大生態(tài)業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一”等重大課題，真正把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

四要再造能礦資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要以“新技術(shù)”再造“新能礦”，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)能礦產(chǎn)業(yè)智能化與機(jī)械化相融合。要以“大統(tǒng)籌”推動(dòng)“大利用”，實(shí)施資源綜合利用專項(xiàng)行動(dòng)，提升煤層氣抽采利用、煤阡石綜合利用、礦井水綜合利用率，推進(jìn)煤炭綠色開采高效利用。要以“大改造”促進(jìn)“大升級(jí)”，充分利用“千企改造”工程，實(shí)施“調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、增效益”“節(jié)能環(huán)保與安全改造”“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”“智能制造與兩化融合”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，用政策倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打響工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“當(dāng)頭炮”。

五要構(gòu)建軟環(huán)境建設(shè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。讓別人舒服是做人的最高境界，讓企業(yè)舒心則是政府治理的最高境界。要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的政府和社會(huì)治理，審視和改進(jìn)全省各級(jí)政府和社會(huì)治理，加強(qiáng)全省各級(jí)黨政工作人員服務(wù)意識(shí)、平等意識(shí)的養(yǎng)成，減少權(quán)力的傲慢與任性，讓企業(yè)和人才在貴州大地既舒心安心、又充滿干事創(chuàng)業(yè)的激情。

如何繼續(xù)改出中長(zhǎng)期新藍(lán)海

全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條科學(xué)的路子是關(guān)鍵。對(duì)貴州而言，就是要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，化解當(dāng)前突出矛盾，找準(zhǔn)突破點(diǎn)；戰(zhàn)略上打好持久戰(zhàn)，重塑中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和新路徑。這就需要我們有系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)改革。

全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，又要因地制宜、從實(shí)際出發(fā)。圖為作者（右二）到基層宣講省第十二次黨代會(huì)精神。（作者供圖）

一要有系統(tǒng)思維。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要放到發(fā)展的大系統(tǒng)去講，講怎么樣在發(fā)展中解決好改革問題。要有全局意識(shí)，注重整體與各領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)系和耦合性，既要有頂層設(shè)計(jì)、總體目標(biāo)和任務(wù)分解，還要有科學(xué)合理的推進(jìn)力度和節(jié)奏。

二要充分整合現(xiàn)有資源。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要整合生產(chǎn)要素、生態(tài)、區(qū)位、政策等資源，充分發(fā)揮資源富集、交通方便、開放平臺(tái)較多、發(fā)展勢(shì)頭迅猛、扶持政策密集等疊加優(yōu)勢(shì)，大膽改革、科學(xué)試驗(yàn)、精準(zhǔn)施策。

三要平衡好各產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域關(guān)系。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要平衡好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、省內(nèi)和省外市場(chǎng)的關(guān)系、增量改革和存量改革的關(guān)系、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)系、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”的關(guān)系。

四要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要抓住貴州低端供給尚難自足、中端供給仍未崛起、高端供給缺乏引領(lǐng)的供給側(cè)主要矛盾，更要抓住供需兩端主要矛盾的節(jié)點(diǎn)，即“結(jié)構(gòu)錯(cuò)位下的供不足需”。

五要建立有機(jī)統(tǒng)一的政策體系。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要適度擴(kuò)大總需求，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，建立起“集約節(jié)約投入要素資源+切實(shí)提高產(chǎn)品科技含量+建立健全現(xiàn)代治理制度+著力加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)”的政策體系。

六要重構(gòu)中高端供給體系新平衡。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以制度變革和技術(shù)進(jìn)步為“根源性動(dòng)力”，提高全要素生產(chǎn)率和潛在經(jīng)濟(jì)增速，實(shí)現(xiàn)“追趕+轉(zhuǎn)型”的再平衡，建立“特而精、特而強(qiáng)、特而美”的貴州供給新體系，推動(dòng)低端供需平衡向高端供需平衡的轉(zhuǎn)變，重塑貴州中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和新路徑。

（作者系貴州省政府發(fā)展研究中心主任 責(zé)任編輯 / 李坤）