劉丹

摘要：食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活質(zhì)量和社會(huì)管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)，頻頻發(fā)生的食品安全問(wèn)題使人們更加重視對(duì)于食品安全的監(jiān)管。但是至今仍然存在一些問(wèn)題，食品安全的監(jiān)管法律不健全，立法、執(zhí)法等存在疏漏，監(jiān)管措施較為疏松，本文從食品安全的必要性出發(fā)，探討其監(jiān)管法律中存在的問(wèn)題，進(jìn)而據(jù)此提出一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管法律 問(wèn)題 對(duì)策

近年來(lái)，三鹿奶粉，蘇丹紅、地溝油等食品安全事件的發(fā)生已經(jīng)對(duì)公眾的健康造成嚴(yán)重威脅，食品安全成為當(dāng)今社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)，食品安全監(jiān)管法律的滯后嚴(yán)重影響了食品安全的監(jiān)管，如何加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管，保證人民吃得放心，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展水平的重要問(wèn)題。

一、食品安全監(jiān)管的必要性

我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀堪憂，其主要表現(xiàn)為：

（一）我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在農(nóng)藥問(wèn)題導(dǎo)致瓜果蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)單位面積農(nóng)藥使用量為世界第一。（二）一些小販、小作坊為了降低生產(chǎn)成本等在加工的食品中大量添加瘦肉精、蘇丹紅、激素、抗生素等大量有害物質(zhì)。（三）食品飲料中的添加劑、防腐劑等嚴(yán)重超標(biāo)。（四）食品加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售過(guò)程中的食品的污染問(wèn)題等也對(duì)食品的安全造成了威脅。

二、當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管概述

目前我國(guó)食品安全監(jiān)管最主要的方式為政府監(jiān)管，其中社會(huì)輿論在監(jiān)管中也具有重要作用。政府監(jiān)管主要指的是政府通過(guò)行政立法對(duì)食品的安全生產(chǎn)、加工等進(jìn)行規(guī)范；對(duì)于食品檢驗(yàn)部門(mén)人員進(jìn)行監(jiān)督培訓(xùn)；保證食品生產(chǎn)設(shè)施的衛(wèi)生安全等。社會(huì)輿論監(jiān)督主要指的是消費(fèi)者、社會(huì)團(tuán)體、媒體等的監(jiān)督和自愿性認(rèn)證等。

三、食品安全監(jiān)管法律存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管法律法規(guī)嚴(yán)重滯后

到目前為止，我國(guó)關(guān)于食品安全出臺(tái)的法律比較多，但是主要集中在相對(duì)概括的層次，食品安全的具體性條款相對(duì)分散，大多數(shù)的法律條款出臺(tái)時(shí)間較早，標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較低，某些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代對(duì)于食品安全監(jiān)管的要求。

（二）法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)低，效率低下

目前存在的大多數(shù)法律法規(guī)為政府文件，法律效力低，權(quán)威性較差，這是由我國(guó)的立法流程決定的。我國(guó)立法主要先由政府部門(mén)等進(jìn)行起草，然后才會(huì)經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)進(jìn)行審核通過(guò)，最后形成具有強(qiáng)制性的法律文件。但是現(xiàn)今存在的法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》等僅僅是由部門(mén)審核通過(guò)，所以權(quán)威性和強(qiáng)制性差。

（三）法律法規(guī)缺乏透明性

在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況中，大部分的法律法規(guī)并不為公眾所知，其立法程序也缺少社會(huì)公眾的參與，對(duì)于公眾的需求知之甚少，相關(guān)部門(mén)對(duì)于法律法規(guī)也缺乏系統(tǒng)性的宣傳和教育，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者為了自身利益考慮也不會(huì)將其告知公眾，從而導(dǎo)致法律的公開(kāi)性和民主性受到嚴(yán)重影響。

（四）法律法規(guī)的體系不健全，存在>中突

對(duì)于食品安全的法律規(guī)定數(shù)量上相對(duì)較多，但是沒(méi)有形成合理的法律體系，難以涵蓋整個(gè)食品的鏈條。某些法律法規(guī)之間存在沖突和漏洞，導(dǎo)致許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等鉆了法律規(guī)定的空子。

（五）監(jiān)管者責(zé)任承擔(dān)存在問(wèn)題，執(zhí)法不嚴(yán)

1.當(dāng)前我國(guó)食品安全的相關(guān)監(jiān)管部門(mén)較多，但是實(shí)際情況中，各部門(mén)的責(zé)任不明顯，分工不明確，對(duì)于規(guī)定的責(zé)任履行不到位。例如，在最近幾次的食品安全事件中，都是最先通過(guò)媒體曝光才得到監(jiān)管部門(mén)的注意，監(jiān)管部門(mén)才開(kāi)始進(jìn)行檢察查處，這就反映出監(jiān)管不力。

2.在執(zhí)法過(guò)程中，我國(guó)相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，執(zhí)法力度相對(duì)較低，處罰也一般停留在停業(yè)整治等程度上，這樣的處罰不足以震懾違法廠商，一而再，再而三的造成食品安全問(wèn)題。

四、對(duì)食品安全監(jiān)管法律提出的對(duì)策

（一）加快立法進(jìn)程，完善關(guān)于食品安全的法律體系

首先，食品安全監(jiān)管相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)于我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行全面的考察，總結(jié)出食品安全存在的問(wèn)題。其次，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全的問(wèn)題進(jìn)行一系列的立法措施，形成立法草案。最后，通過(guò)人民代表大會(huì)對(duì)于立法草案進(jìn)行審核，提高立法的規(guī)范性，最后形成具有權(quán)威性、強(qiáng)制性的食品安全法律法規(guī)。

（二）明確監(jiān)管者責(zé)任，提高執(zhí)法力度

制定相關(guān)的法規(guī)對(duì)于監(jiān)管者的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，通過(guò)消費(fèi)者監(jiān)督，媒體監(jiān)督和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)依法履行監(jiān)管的職權(quán)，對(duì)于違法廠商和經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行嚴(yán)格處罰，絕不姑息，保障人民的生命安全健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）提高法律法規(guī)的透明度和公開(kāi)性

首先，法律法規(guī)的制定首先應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等手段征求社會(huì)各界對(duì)于食品安全的建議，整合這些建議形成立法草案；其次，在立法過(guò)程中嚴(yán)格遵守法律程序，提高立法的規(guī)范性；再次，法律法規(guī)的正式施行之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)的公布，保證人民監(jiān)督權(quán)的行使；最后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育，提高人們對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)水平。

五、結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和人民的幸福指數(shù)，也是反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)管理水平的重要方面，近年來(lái)發(fā)生的種種食品安全問(wèn)題引發(fā)了人們對(duì)于食品安全的關(guān)注，食品安全的監(jiān)管進(jìn)入人們視野，發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題，例如關(guān)于食品安全立法的滯后，監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任不明確，執(zhí)法不嚴(yán)，法律法規(guī)的透明度低等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些對(duì)策，主要圍繞立法、執(zhí)法和責(zé)任的明確方面，其法律體系的完善是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的工作，應(yīng)當(dāng)全面把握食品安全現(xiàn)狀，進(jìn)行體系化、科學(xué)化的監(jiān)管。