梁雪驪

摘 要：目前家庭農(nóng)場在我國才起步，應(yīng)抓住歷史發(fā)展的大好時機，讓家庭農(nóng)場發(fā)展壯大，使其在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。文章首先介紹家庭農(nóng)場的定義及其發(fā)展的過程，深入分析在我國家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀，面臨的機遇與挑戰(zhàn)，并根據(jù)筆者的工作實踐提出一些對策，旨在為家庭農(nóng)場的健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；發(fā)展實踐；對策

一、當前我國家庭農(nóng)場發(fā)展狀況

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！凹彝マr(nóng)場”在2008年黨的十七屆三中全會決定中被首次寫入中央文件，2013年中央“一號文件”進一步把家庭農(nóng)場明確為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要形式，十八屆三中全會和2014年中央農(nóng)村工作會議明確提出堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，并再次肯定了家庭農(nóng)場的作用。目前，全國各地家庭農(nóng)場發(fā)展方興未艾。截至2012年底，全國30個省、區(qū)、市（不含西藏）家庭農(nóng)場已發(fā)展到87.7萬個，經(jīng)營耕地面積1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%，家庭農(nóng)場發(fā)展迅速。從規(guī)模上看，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模200.2畝，是全國承包農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積的近27倍。其中，經(jīng)營規(guī)模50畝以下的占總數(shù)的55.2%，50—100畝的占21.6%，100—500畝的占19.5%，500—1000畝的占1.8%，1000畝以上的占1.9%。從經(jīng)營范圍看，全國從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場占46.7%，養(yǎng)殖業(yè)的占45.5%，種養(yǎng)結(jié)合的占6%（農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司，2013）。據(jù)筆者調(diào)查，黑龍江、上海、安徽等地的家庭農(nóng)場分別有98077家、1368家、39832家，種植業(yè)家庭農(nóng)場占比分別達到90.7%、85.6%、40.7%，大多數(shù)以糧食種植為主。實踐中，各地把示范引導(dǎo)作為推進工作的基本方法，尊重農(nóng)民意愿，推動農(nóng)戶家庭規(guī)模經(jīng)營，在認定條件、注冊登記、政策扶持等方面進行了富有成效的實踐探索，在土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政獎補、社會化服務(wù)等方面給予傾斜支持，家庭農(nóng)場逐步向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，日益成為一個重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。家庭農(nóng)場作為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量，在許多地方已經(jīng)實現(xiàn)增產(chǎn)、增效、增收的效果。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安徽天長市家庭農(nóng)場通過良種、栽培和防治等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，2012年水稻平均單產(chǎn)500公斤，畝均增收130元以上；安徽省郎溪縣2012年家庭農(nóng)場人均純收入達到28910元，約為全縣農(nóng)民人均純收入的4倍；上海市松江區(qū)2012年規(guī)模在100—150畝的種糧家庭農(nóng)場和種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場，年收入分別達到10萬元和16萬元，遠高于普通農(nóng)民收入，同時種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場化肥使用量折純氮減少了30%。實踐證明，發(fā)展家庭農(nóng)場，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、集約化，提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，保持基本農(nóng)田質(zhì)量，保證糧食安全，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，進一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力等具有重要意義。家庭農(nóng)場是農(nóng)村改革一項新生事物，是生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的具體體現(xiàn)。但作為剛剛起步的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前還面臨多方面的困難和問題，例如各地家庭農(nóng)場發(fā)展不平衡，對發(fā)展的認識尚不一致；向家庭農(nóng)場傾斜的政策力度不夠，培育扶持政策尚不完善；家庭農(nóng)場抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力較弱，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚不健全；多數(shù)家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平低，經(jīng)營者素質(zhì)亟待提高等。

二、政策建議

1.對家庭農(nóng)場實行動態(tài)管理，推進糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)場是解決我國農(nóng)戶土地少、經(jīng)營規(guī)模小的突出矛盾，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。要解決今后我國誰來種糧的問題，關(guān)鍵是要擴大糧食生產(chǎn)規(guī)模，使種糧者獲得不低于從事其他產(chǎn)業(yè)的收益。因而從總的方向看，應(yīng)通過家庭農(nóng)場逐步擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)規(guī)模?？紤]到全國南北方、東西部差異很大，農(nóng)戶經(jīng)濟及經(jīng)營狀況大不相同，家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營規(guī)模應(yīng)因地制宜，由各地根據(jù)實際情況確定。應(yīng)以其總收益不低于從事其他產(chǎn)業(yè)和外出打工為基本原則，與家庭農(nóng)場經(jīng)營者的投資能力和經(jīng)營管理水平以及本村的就業(yè)情況相適應(yīng)，今后隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步提高、農(nóng)業(yè)勞動力的進一步轉(zhuǎn)移，可逐步擴大土地規(guī)模，實現(xiàn)動態(tài)管理。各地政府部門應(yīng)按此原則進行引導(dǎo)，既不要操之過急、盲目擴大，又要積極推進，促進糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?。

2.加大政策扶持引導(dǎo)力度，統(tǒng)籌做好與促進其他經(jīng)營主體發(fā)展的政策協(xié)調(diào)。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢新特點，完善補貼激勵機制，財政應(yīng)進一步增加扶持以糧食種植業(yè)和糧牧結(jié)合為主的家庭農(nóng)場的專項資金，今后農(nóng)業(yè)補貼增量應(yīng)向以種糧為主的家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體傾斜。鼓勵各地積極探索種糧補貼改革辦法，給予實際種糧農(nóng)民必要的補助，切實發(fā)揮種糧補貼效益。鼓勵種養(yǎng)結(jié)合、機農(nóng)結(jié)合等，在項目支持、貸款貼息、稅收減免、用地用電等方面，加大對家庭農(nóng)場的扶持力度，調(diào)動農(nóng)民規(guī)?；a(chǎn)的積極性。要做好政策協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌考慮發(fā)展家庭農(nóng)場與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的關(guān)系，積極推動家庭農(nóng)場在今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，既要積極推進，也要穩(wěn)妥規(guī)范，在發(fā)展過程中采取什么樣的組織形式，必須尊重農(nóng)民意愿，尊重基層創(chuàng)造，遵循發(fā)展規(guī)律。

3.加快社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高家庭農(nóng)場現(xiàn)代經(jīng)營管理水平。家庭農(nóng)場以及適度規(guī)模經(jīng)營的效率和效益與農(nóng)業(yè)勞動力資源稟賦、社會化服務(wù)體系的健全程度、農(nóng)民的技術(shù)和管理水平高低密切相關(guān)。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，做好產(chǎn)前的農(nóng)資供應(yīng)、市場信息服務(wù)，產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機協(xié)作服務(wù)，產(chǎn)后的儲藏、加工銷售服務(wù)等，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供服務(wù)保障。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣體系，大力扶持從事農(nóng)業(yè)科技推廣的市場服務(wù)組織，建立多渠道、多層次的市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等，加強相互交流與協(xié)作。要把家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，利用和整合各類培訓(xùn)資源，開展新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，把家庭農(nóng)場經(jīng)營者率先培養(yǎng)成職業(yè)農(nóng)民。

4.健全法律法規(guī)，進一步促進保護家庭農(nóng)場發(fā)展。研究制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，對家庭農(nóng)場的認定標準、經(jīng)營性質(zhì)、注冊登記等方面作出規(guī)定，依法促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。為防止土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化、非糧化傾向，國家應(yīng)實行最嚴格的節(jié)約用地制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加快修訂土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)，改變目前土地流轉(zhuǎn)承包期短、土地不固定、流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范等問題，建立更規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，地方政府做好監(jiān)督核查工作，嚴格控制土地的流向，切實確保農(nóng)地農(nóng)用。進一步研究完善土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的法律和政策，在保障土地承包權(quán)的同時，強化對土地經(jīng)營權(quán)的保護。

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