文·李鵬飛

習近平總書記提出要把從嚴治黨體現在干部任用及管理上。干部檔案審核是干部選拔任用的一項基礎性工作，中央組織部把整治檔案造假問題列為整治選人用人不正之風的6項重點任務之一，近年在全國分三批開展了干部檔案專項審核工作。我國每年有1萬名左右專業(yè)運動員退役，他們退役后進入各行各業(yè)工作。運動員出身的干部因其曾經的運動員經歷，檔案情況普遍較為復雜，特別是出生年月、參加工作時間、學歷三個方面，是干部檔案審核的重點和難點。

一、運動員出身干部檔案審核中存在的主要問題

（一）干部檔案中關于出生年月的記載不一致

常見情況有：一是在干部檔案中一般關于出生年月會有多個記載，并且材料記載的時間不一致；二是記載不一致出生年月的資料多樣，既有常見的畢業(yè)生登記表、黨團志愿書等，也有運動員登記表、試訓登記表、試訓合同書、錄用工人審批表等資料；三是出生年月記載不一致普遍的分為兩種，既有把出生年月由小改大的，也有把出生年月由大改小的；四是檔案材料中關于不同出生年月的記載具有階段性特點，即某一個時期的檔案記載出生年月較為一致，但是另一個時期的檔案記載出生年月又發(fā)生變化，出現不一致；五是檔案中出生年月記載與戶籍、身份證等信息不符；六是檔案中填寫登記表等具有出生年月信息的人員不一致，不同表格不同人填寫，筆跡較多；六是對于個人檔案中不同材料中記載的不同出生年月，干部本人普遍的不知情。

（二）參加工作時間記載不一致

參加工作時間記載不一致也有幾個特點，一是關于參加工作時間有多個記載，多數差別不大，有的差一兩個月，有的差半年，但差別基本不超過1年；二是能夠體現參加工作時間的資料較多，例如試訓、調訓通知，聘用合同、正式用工合同、高校派遣通知單、干部履歷表等資料，均有關于參加工作時間的記錄；三是對于個人檔案中不同材料中記載的不同參加工作時間，干部本人普遍的不掌握、不清楚。

（三）教育經歷方面檔案不全

一是初高中教育階段檔案材料普遍較少，有的只有一張畢業(yè)證，有的畢業(yè)證也沒有，有的缺少初高中入學登記表、畢業(yè)登記表、考試成績單、入團志愿書等材料；二是高等教育階段一般只有大學畢業(yè)證、學位證，缺少高校入學登記表、畢業(yè)登記表、學分情況，尤其是畢業(yè)設計、論文答辯情況等材料缺失。

二、造成運動員出身干部檔案中記載出生年月、參加工作時間不一致，教育經歷檔案不全的原因

一是運動員階段的干部檔案管理不嚴格。以山東省各運動隊為例，一般沒有專職檔案管理人員，也沒有專門的檔案工作規(guī)章制度，基本都是運動隊教練員或者工作人員兼任，他們普遍缺乏檔案專業(yè)知識，檔案意識不強，不能完全按照中組部《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》及時收集、整理、歸檔運動員檔案材料，甚至對于運動員檔案隨意存放、更改，無視《檔案法》有關規(guī)定，造成運動員檔案管理混亂。

二是為了追求競技運動成績和政績，更改運動員出生年月、參加工作時間、教育背景等檔案信息。目前全國各項目的青少年比賽，都有年齡限制，很多運動隊希望用較少的投入獲得很大的成績回報，就把運動員年齡改小，用不公平競爭的辦法以大打??；另外，像體操、跳水等項目，國家出于對運動員的保護，對運動員參賽的年齡下限有嚴格要求，一些年齡小的運動員要想參賽，就必須要將年齡改大，因為低齡選手體重更輕、更靈活，做高難度動作時更容易，更容易取得成績。不管出生年月改大還是改小，運動員獲得獎牌后，運動員本人會獲得相應獎金，教練員會獲得獎勵，主管部門會獲得政績，可以說是一舉多得。在盲目追求競技運動成績和政績的同時，卻忽視了《檔案法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，造成了運動員出生年月等檔案信息被肆意更改，失去了其檔案資料的嚴肅性和參考價值。

三是運動員時期普遍的工作經歷復雜。一名運動員要成為職業(yè)運動員，往往工作經歷非常復雜，運動員的成績會隨著身體、心理等個人情況和教練員、飲食等外部環(huán)境發(fā)生復雜變化，有時成績有提升，有時成績又有回落。根據運動員運動成績變化，從基層運動隊到市隊、省隊、國家隊，一般會經過多次反復調訓、試訓，才會成為正式運動員，這就造成關于參加工作時間存在多個、反復記錄。特別是關于連續(xù)工齡的計算，有的檔案材料記錄時間接近，能夠銜接；有的檔案記錄材料的時間差別較大，甚至出現中斷。特別是關于短時間上調省隊、國家隊等，有的參加一兩場比賽或熱身賽后又返回，只有三五天時間，檔案中一般缺少這些記錄。

四是運動員教育經歷簡化。運動員接受教育一般分為初高中基礎教育和高等教育兩個階段。初高中基礎教育階段，由于上世紀50年代，我國引入了前蘇聯的三級訓練網，建立了縣市體校、省體工隊和國家隊的運動員培養(yǎng)體系，所以運動員初高中基礎教育階段一般是在地方體育學校。地方體育學校的目標是培養(yǎng)優(yōu)秀運動員，為了培養(yǎng)高水平運動員，體育學校普遍把運動員訓練比賽當成主業(yè)，業(yè)余時間才安排學習，學習教育普遍不被重視，再加上地方體育學校一般辦學條件較差，檔案建設、管理等都相對簡化，有的甚至缺失，造成該階段運動員教育經歷材料不齊全。運動員到了接受高等教育階段，一般都是采取掛職學習的形式，由于運動員訓練、比賽等因素影響，運動員文化學習時間相對不固定。有的很少去學校，有的不參加學校任何活動，有的甚至直接以比賽成績代替學習成績，這就造成運動員在高等教育階段可以搜集整理的檔案材料較少，造成其高等教育階段的檔案材料不齊全。

五是運動員本人檔案意識較差。運動員因為年齡普遍較小、忙于參加訓練比賽等原因，其檔案資料等一般都由教練員、工作人員、家長等代寫，教練員、工作人員由于管理運動員較多，精力有限，對于每個運動員的出生年月、參加工作時間等信息掌握不一定完全準確，造成代寫檔案信息時有的資料填寫不準確。另外，由于有的運動員不了解自己出生年月、參加工作時間、學歷等信息已經在檔案中的記載情況，在后續(xù)檔案資料填寫時，有的使用自己掌握的信息，有的將錯就錯，一直沿用原來教練員、工作人員填寫的信息，有的改正后也沒有及時進行情況說明，造成記載不一致現象。

三、運動員出身干部出生年月、參加工作時間和學歷的具體認定

（一）出生年月的認定

存在多個出生日期的認定辦法：2006年10月，中組部、人事部、公安部聯合印發(fā)了《關于認真做好干部出生日期管理工作的通知》，對干部記載不一致的出生日期認定做出了明確規(guī)定：“干部的出生日期是客觀存在的自然情況，干部個人不得隨意更改。檔案記載與戶籍登記不一致的，應當以干部檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據”。陰陽歷換算的認定辦法：必須同時滿足三個條件，一是干部檔案中關于出生日期的記載只有兩個，二是在早期材料中有關于農歷和公歷換算的記錄，三是公農歷換算后，時間相差在兩個月以內。干部本人對組織認定的出生日期有異議的，可由本人提供相關原始材料（必須早于現有檔案中最早材料形成時間），原始材料一般包括指原始戶籍材料、中小學學生登記表學籍表等。除了以上認定原則外，對于運動員來說，除了一般出生年月的主要參考資料初高中學生登記表、畢業(yè)生登記表、入團志愿書等材料外，還有試訓合同書、錄用工人審批單、選拔專業(yè)運動員協議等材料。按照最早形成材料時間，一般初高中學生登記表為主要參考依據，不過由于初高中中學生登記表一般是運動員在體育學校填寫，多數初中學生登記表保存不當，造成缺失，僅有初高中畢業(yè)證書作為參考，但是初高中畢業(yè)證書一般只體現發(fā)證時學生年齡， 但是不體現具體出生年月，因此只能作為參考依據。其他較早材料中，一般試訓運動員登記表是體現其作為運動員身份的最早證據，結合畢業(yè)生登記表、試訓合同書，可以作為運動員出生年月最主要的認定依據。

（二）參加工作時間的認定

工人參加工作時間以縣級以上勞動人事部門審批時間作為認定依據進行認定；下鄉(xiāng)知識青年參加工作時間從下鄉(xiāng)插隊之日起；大中專畢業(yè)生參加工作時間從畢業(yè)分配工作后到單位報到之日起計算。除了以上認定原則外，對于運動員來說，一般在省隊之前都是學生身份，接到調入省隊訓練的通知后，進入省隊試訓，填寫試訓運動員登記表，簽訂試訓合同書和選拔專業(yè)運動員協議，成為試訓運動員，一般試訓期為兩年。如兩年試訓期內達到一定的競技運動水平，則簽訂正式錄用合同，兩年試訓期計算在工齡之內；如兩年試訓期內，達不到要求的競技水平，則返回原單位或學校，兩年試訓期不計算在工齡內。因此，檔案審核中，對于運動員參加工作時間的認定一般把檔案材料中的正式錄用工人審批單作為主要依據，同時需要對照調訓通知書、試訓合同書等調訓、試訓材料作為參考依據。

（三）學歷的認定

學歷的認定一般有以下幾種形式：一是通過查學校名錄，通過教育部《高等教育學歷問題咨詢手冊》查核發(fā)證學校是否屬實；二是查證書式樣，教育部統(tǒng)一印制了普通高等教育（1994年至2000年）、成人教育（1993年至2000年）有關學歷證書；三是網上查詢，2001年高等教育學歷證書電子注冊制度，可在高等教育學生信息網上查詢，發(fā)證學校存有發(fā)放證書有關記錄，所以也可直接向發(fā)放證書的學校查詢；四是屬于境外頒發(fā)的學歷學位證書，一般是教育部留學服務中心進行負責認證。除了以上認定原則外，對于運動員來說，一般最終學歷為高等教育學歷，雖然多數是通過掛職讀書形式取得，不過報名表、入學登記表、畢業(yè)證書等資料一般較為一致，認定較為容易。但是在取得高等教育學歷前，初高中階段學歷認定較為困難，有的運動員初高中沒畢業(yè)就進入省隊試訓，有的最后取得了初高中畢業(yè)證書，有的沒有取得初高中畢業(yè)證書。根據檔案審核要求，對于沒有畢業(yè)證書的，可以由本人到原就讀學校開具證明，經單位組織審核后入檔，作為初高中階段教育經歷檔案的補充材料。

四、加強和改進運動員出身干部檔案工作的對策

（一）加強運動員檔案管理

首先，健全管理制度，改進管理手段。依據《檔案法》有關規(guī)定，在運動隊建立運動員檔案管理相關規(guī)章制度，完善檔案材料的收集、鑒別、歸檔、轉遞、查借閱的相關規(guī)定，明確專人負責運動員檔案工作，并配備必要的計算機、掃描儀等電子檔案設備，加強檔案管理現代化、信息化建設。

其次，加強教育培訓，提高檔案意識。加強檔案管理工作人員檔案法律法規(guī)的學習教育，提高他們的檔案工作能力和水平，特別是消除唯金牌論，本著對運動員將來負責的態(tài)度，真實填寫運動員出生年月等基本信息，杜絕為了取得比賽成績和政績，無視《檔案法》等法律法規(guī)擅自更改運動員出生年月等檔案基本信息。同時，注重提高運動員自身檔案意識，幫助他們主動收集自身試訓、比賽等方面檔案材料，如實填寫個人檔案材料。

（二）加強干部檔案審核工作

一要針對運動員經歷干部檔案特點，加強干部檔案審核的針對性、實效性。在檔案審核工作中，注意分析運動員不同階段的不同經歷，分析檔案形成時期、背景等特點，總結運動員出身干部檔案規(guī)律，分類審核，精準認定。

二要加強干部檔案審核工作人員學習培訓。通過實地走訪運動隊、查看干部檔案、走訪體育學校、訪談運動員出身干部等形式，加強干部檔案審核工作人員學習培訓，掌握運動員出身干部檔案特點，結合干部檔案審核有關法律法規(guī)，提高檔案審核時發(fā)現、處理問題的能力和水平。

三要做好檔案審核后的整改。根據運動員出身干部各階段檔案材料缺失情況，走訪涉及的有關部門和證明人，查找有關資料，補充整理缺失材料，整理入檔，完善檔案材料；對于因特殊時期缺失后難以補充的材料，由涉及單位出具說明材料，由證明人簽字，干部本人出具個人情況有關說明，組織審核后，出具檔案材料缺失落實情況說明，歸入干部檔案。